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近年来,灵丘经济实现了超常规提速、大跨越发展。财政总收入三年迈出了三大步,由2001年的3766万元到2002年的6108万元再到2003年的10018万元,成为全市贫困县中第一个财政收入突破亿元的县。发展经济在于培植财源,而培植财源、增强经济实力的关键就在于抓好项目建设。这几年发展快的根本的原因就是我们充分发挥灵丘的比较优势,集中精力抓了一批规模大、档次高、带动力强的重点项目。几年来,全县已建、在建重点项目共41项,总投资额达6亿多,其中投资500万元以上的项目就有29个,千万元以上的项目17个,亿元以上的3个,目前正在积极争取的项目就有10项(包括平型关电厂项目),总投资额累计达102.7亿元。主要做法: 一、多管齐下、内引外联,千方百计推动项目上马 项目是经济发展的支点和灵魂,没有重点项目,县域经济就失去了支撑和动力。正是认准了这一点,县委、县政府从灵丘实际出发,团结带领全县人民,以全新的理念,大力实施全方位的开放引进战略,千方百计加大上项目力度,先后建起了一批带动力强的骨干项目,对全县经济提速发展发挥出了重要作用。 一是依托资源上项目。灵丘是一个山区县,矿产资源极为丰富。过去由于不能合理开发利用,人民群众温饱问题长期得不到有效解决。因此,被外界人戏称为躺在宝山上的贫困县。要改变这种落后状况,最好的办法就是尽快发挥比较优势,在资源开发上大做文章。不再沿袭以前那种只卖原矿的落后开发方式,而是按照“围绕项目配资源,依托资源上项目”的原则,多上、快上深加工项目,尽量延长资源加工链条,使矿石就地加工增值。经多方努力,总投资1.5亿元的刁泉铜矿于2000年底投入生产,投资1.4亿元的支家地银矿项目也于同日奠基,并于2002年底建成投产。这两个超亿元项目的建成,结束了灵丘设有大项目的历史。围绕锰矿开发,先后新上了锰业公司、银河公司、金地公司、中宇公司、盛益公司等一批规模较大的锰加工企业,全县建起富锰渣高炉18台,硅锰合金炉4座,实现了锰矿石就地加工增值,企业效益大增,也有效控制了税费流失。这些企业2003年创利税均在500万元以上,其中锰业公司实现税费达到2200多万元,连续两年位居全县创税大户榜首。依托丰富的铁矿资源,先后兴办铁选厂40多家,并引进河南和河北涞源客商先后建起了鑫龙炉料公司和宏伟矿业公司,兴建了冶金球团炉和炼铁高炉,使铁矿石产业链进一步延伸,效益不断提高,铁矿加工业成为灵丘又一新兴支柱产业。 二是内引外联上项目。灵丘是国定贫困县,基础差、底子薄,而能够上这么多项目,首先是我们舍得把重点项目拿出来吸引各类投资。把重点项目建设同招商引资工作有机结合起来,充分挖掘民资,想方设法吸引外资。如投资1.5亿元的刁泉铜矿从九十年代初开始筹建,当时由于思想不解放,运作手段陈旧,国家投资长期不落实,项目迟迟不能上马,后来转变了思想观念,积极争取内引外联,宁可少要县里的股份,也要创造条件加快项目进程。通过对企业人事和股权进行重大调整,最终落实了资本金和贷款,企业于2000年顺利试车生产。在这种思维方式的驱动下,我们又成功运作了投资1.4亿元的支家地银矿项目,由省煤运公司控股,市、县参股,建成了目前华北地区最大的白银矿山企业。其次是没钱有精神,用诚心诚意感激上级投资。投资上百亿元的平型关电厂项目,是灵丘人民脱贫致富的希望所在,我们抓住一切可能的机会,积极向上跑,全力推进项目进程,使该项目最终完成了全部前期工作,省计委正式立项,并于去年8月正式将项目建议书报送国家发改委等待审批。总投资1.1亿元的大灵公路改线工程,绕开锅帽山,取直大灵线,缩短灵丘到大同的行程,这一项目跑起来难度非常大,我们就是凭着艰苦奋斗、战天斗地的革命老区精神,调动公路沿线的干部群众,夜以继日苦干一个月,初步完成了路基工程,感动了上级领导,最终获得省计委立项,这一工程今年将全线动工。类似的例子还很多,如山东威海——乌海高速公路,穿越灵丘的路径共有三种方案,经我们多次争取,最终选择了有利于我县的方案,穿越县境60公里,并留设三个出口。 二、创优环境、搭建平台,力促项目生根、开花、结果 项目就如一棵大树,要想健康生长,必须具备充足的阳光、空气、水分和温度条件,否则就难以茁壮挺拨、发展壮大。具体到项目而言,就是要为其创造一个良好的发展环境,使项目引得进,留得住。 一是加强基础设施建设,为项目发展创造良好的硬环境。首先是道路建设。近年来,着重抓了公路建设,有已建成通车和正在建的王成庄——串岭扶贫公路、锅帽山改线公路、平型关旅游公路、石家田、柳科、白崖台、史庄等五个乡镇的通乡油路以及145个行政村的通村水泥路。这些公路的建成,将进一步增强灵丘的对外开放性和辐射性,为招商引资上项目提供更大便利。其次是城镇基础设施建设。近几年为改善县城整体服务功能,塑造良好形象,县委、县政府多渠道融资,对县城内的水、电、路、通讯及建筑物等硬件设施进行全面改造,累计投入建设资金4.4亿元,拆迁旧房2500多间,面积4.3万余平方米,建楼337幢40万平方米,新建了武灵广场、唐河公园、农贸市场、泽水河大桥、音乐喷泉和全民健身园,改造了平型关宾馆,改建了街心公园,对县城主街进行了拓宽改造,实施了街道绿化和灯光工程,县城面貌焕然一新,整体服务功能进一步提高,为全县人民和外来客商提供了更加舒适的工作、生活和学习环境。此外,我们还非常注重加强了生态建设,努力创造自然和谐优美的生态环境,大力实施退耕还林还草、太行山绿化等生态工程,开发了空中草原、花塔“塞北小江南”风景区、桃花山景区和平型关生态旅游区等自然生态旅游景区,再造秀美山川,吸引更多客商来灵丘投资办厂、旅游观光。 二是强化服务,为项目建设营造优质的软环境。近年来,县委、县政府坚持“政府不办企业建环境,不管企业搞服务”,全力创造一个市场完善、服务优质、公平竞争、有序发展的软环境。1999年以来,先后出台了《关于政府部门依法行政、企业依法经营的指导意见》、《关于进一步加快对内搞活、对外开放的意见》、《关于扶持发展非公有制经济的优惠政策》等一系列政策措施,大力营造招商引资上项目的环境条件。去年,县财政在并不宽裕的情况下,拿出100万元对贡献突出的民营企业和招商引资功臣进行了重奖,奖励帕萨特轿车2辆,赛欧2辆、笔记本电脑6台。优惠的政策,真诚的服务,吸引各地客商纷至沓来,调动社会各届力量充分涌动,竞相迸发,民资民力被充分挖掘出来,投资办厂上项目成为全县主流,呈现出“大项目顶天立地,小项目铺天盖地”的良好局面。到2003年底,全县投资50万元以上民营企业达到126家,创税8000多万元,有5户企业入选全市民营经济30强,缴纳税金占到30强企业的60%。2000年,全县所有行政执法部门向社会郑重公开承诺,为企业发展提供在政策范围内的优质服务。2001年,我们又进一步推出了各类企业对行政执法部门实行“逆向测评”的制度,每年由民营企业和个体户对执法和职能部门逆向测评、打分评比,对服务民营经济优秀的部门,县委、县政府给予表彰,对当年打分居后三名的给予批评,连续两年的给予警告,连续三年的给予一把手行政处分。2002年,我们又在全市率先成立了便民利商行政服务中心,深化审批制度改革、推行阳光作业,对外来投资者实行“一厅式办公”,限时审批办证(照)和“一条龙”服务,尽可能地做到简化手续、缩短时间。对重大招商引资项目,打破常规,特事特办,并设置了行政“110”,畅通投诉渠道。 三、加强领导、全程服务,确保项目做大做强 为促成已建项目不断发展壮大,真正成为顶天立地的经济支柱,我们采取了一系列的保障措施。一是加强对项目建设的组织领导。成立重点项目建设协调领导组和项目办,每一个重点项目由一名县级领导亲自挂帅,全程负责协调解决项目建设过程中遇到的各种矛盾和难题。如银河二厂虽然起步较晚,但在项目征地、资源配置、用电等各个环节都由县里帮助协调,办理相关手续没有任何阻挠,一路绿灯,畅通无阻,从建厂到富锰渣高炉点火试产,仅用三个月时间,创造了同类项目建设速度的奇迹。二是搞好项目的收集、筛选和储备工作。重点抓好项目库建设,做到“在建一批、储备一批、论证一批”,形成项目建设源源不断地良性循环。通过论证和筛选,去年底又有金宇公司总投资2.5亿元的热电联产项目、豪洋公司总投资1.8亿元的2000T/D干法水泥生产线项目、宏伟公司投资7000万元的380 m3炼铁高炉等项目提上了议事日程,并进入前期运作阶段。三是加强跟踪检查。县委、县政府对重点项目都要进行跟踪检查,认真听取项目负责人的意见和建议,对一般性问题现场解决,如属特殊情况,上会专题研究,及时办理、答复。如涞源民营企业家梁伟创办的宏伟铁业公司,在矿山和土地方面遇到难题时,县政府派专门协调小组,帮助他解决了矿山纠纷,并成功收购了矿区内两家铁选厂,县政府专门召开县长办公会,为他落实优惠政策,禁止一切单位和个人在项目建设过程中对企业进行干扰。良好的服务使梁老板坚定了在灵丘继续投资的信心,2003年已投入近6000万元,完成了一期工程,今年将新上二期工程,建两台380 m3炼铁高炉,把企业进一步做大做强,预计投资累计将达到3个亿,对灵丘铁矿加工业将起到良好的示范带动作用。
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