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河北：“一线两厢”战略促协调发展
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来源：
中国长治
2005-11-14 10:43:06
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“前三季度，我们县完成生产总值30亿元，是2001年全年的3倍多；实现财政收入6.2亿元，接近2001年全年的11倍。”11月6日上午，河北宽城满族自治县委书记李维兴奋地告诉记者：“前几年，承德是全省最穷的市，我们又是承德最穷的县。今年，在全省县域经济综合实力排名中，我们不仅能在承德市稳居第一，而且有望晋升到全省前30名。”
“宽城县是全国扶贫工作重点县，在短短几年内实现如此超常规、大跨度的发展，得益于河北省委、省政府实施的‘一线两厢’发展战略。”李维总结道。
“如果听任地区发展的不平衡，河北全面建设小康社会的步伐将受到严重影响！”
李维清楚地记得，在2002年初他赴任时，宽城县的财政收入只有5700多万元。不说县城小而破，百姓穷而困，就连党政机关的干部职工还欠发工资3000多万元。尽管这里煤、铁、黄金资源丰富，但是大山连绵，交通闭塞，尤其缺乏资金，根本无力开采。
当时，不仅宽城的日子难过，整个河北省都面临着区域发展的巨大差异。一方面，河北省生产总值突破了6122亿元，位居全国第六，实现了总体小康；另一方面，全省地区之间发展很不平衡。石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛 “一线”，是全省经济的隆起带，仅石家庄、唐山经济总量就超过全省的37%。而“北厢”的张家口、承德和“南厢”的邯郸、邢台、衡水、沧州则为低谷。尤其是“北厢”两市，无论是经济总量之和，还是人均GDP，都远不及石家庄或唐山市的1／2。全省52个贫困县，分布在两厢地区的占40个。
“如果听任这种不平衡发展下去，河北全面建设小康社会的步伐将受到严重影响！”11月4日，河北省省长季允石向记者介绍，从2003年起，河北省委、省政府就开始酝酿讨论，反复调研，陆续出台解决地区协调发展的措施。今年6月，河北省委、省政府又出台指导意见书，对“一线两厢”区域发展战略做出了具体而详尽的规划。
“一线两厢”的重大发展战略的核心是：依据各市地理位置、资源禀赋和经济基础的不同实际，以石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市为中间一线，全面提升整体经济规模、素质和水平，建设全省经济发展的隆起带；以邯郸、邢台、衡水、沧州四市为“南厢”，进一步提高发展速度和水平，打造新的经济增长极；以张家口、承德二市为“北厢”，大力改善基础设施建设，努力实现新跨越。
“一线地区”：大项目开路，努力引领“两厢”
围绕“一线两厢”发展战略，河北近两年以经济结构调整为主线，以推进重大项目建设、大力发展县域经济为着力点，推动全省区域和城乡之间的协调发展。
在“一线”地区，各市充分利用京津冀一体化加快、环渤海经济圈迅速崛起的战略机遇，以重大项目建设为突破口，积极构建各具特色的主导产业，努力走高科技、高附加值、低能耗、无污染的新型工业化道路，全面推进农业产业化、城市化，打造经济发展的战略高地。
2月18日，国家发改委正式批复：有着近百年历史、资产近500亿元的钢铁“巨无霸”——首钢将搬迁至唐山市曹妃甸港口。
以此为契机，“河北省一号工程”——曹妃甸工业区建设拉开了序幕。在未来的5到15年间，曹妃甸将建成投资2000多亿元的大港口、大钢铁、大化工、大电能基地。11月8日，总投资14亿元的首钢新址围海造地工程，已造地12万余平方公里。
“到2007年国庆时，搬迁后的首钢将产出第一炉钢铁！”据河北省发改委有关人士介绍：“等曹妃甸重化工业循环经济示范区建成后，不仅能吸纳20万人就业，大大拉动相关产业的发展，而且从经济总量上，将再造一个新唐山。”
10月27日，全球最大的抗生素原料制造商——荷兰帝斯曼公司与中国制药业“老大”——石家庄华北制药集团签署合作协议。双方将组建合资公司，帝斯曼将在华药投入1.64亿美元现金及其在中国境内的合资公司的部分股权，同时将其在维生素和抗感染业务上的相关技术无偿授权合资公司使用。这是石家庄不拘一格、以高新技术改造传统医药、纺织产业的又一成功举措。
在保定、廊坊、秦皇岛，也都围绕主导产业建设，外引内联，大上项目，出现了千船竞发、百舸争流的大发展态势。今年以来，全省亿元以上在建项目达到821个，重点项目投资完成480.9亿元，同比增长44.8%，为“九五”以来最高水平。
项目建设，有力拉动了全社会固定资产投资增长和全省经济的快速发展。1998～2002年，河北省全社会固定资产投资年均增长5%，最低的一年只有2.7%。2001年和2002年，增速在全国倒数第一。从2003年起，全省全社会固定资产投资增速持续攀升，从22.9%达到了今年前三季度的29.4%。
在“一线地区”的引领下，河北生产总值在过去三年连续跃上6000亿元、7000亿元、8000亿元大关，尤其是2003年以来，连续保持了11.6%、12.9%的高速增长。今年上半年，又实现了13.2%的增速。
在刚刚召开的河北省委六届八次全会上，河北省委书记白克明宣布：今年前三季度，河北省生产总值完成7492.8亿元，同比增长13.1%；全部财政收入完成807.4亿元，同比增长30.4%，实现了“九五”以来的最快增长。
两厢地区： 努力缩小地区发展差异和不平衡
张家口、承德市保障着北京市81%和天津市93%的水源，又是京津地区最后的生态保护屏障。在保护好生态环境、保持人与自然和谐相处的前提下，如何提高这里的发展速度、让当地老百姓尽快富起来？
对于两厢地区，河北省采取激励财政政策和投资倾斜，大力改善当地的基础设施，增强欠贫困县的自主发展能力。
从2003年起，河北省对张家口、承德两市和之外的34个贫困县实施“定额分享，超收全留”政策：以上年的财政收入为基数，每年增长的部分，全部返给县里。据财政部门统计，因为此项政策，河北省两年多来已给市、县财政多返还57亿多元。仅2004年，就多向涉县、宽城、平山、滦平四县返还财政收入1.43亿元，使这些贫困县的自主发展能力大为提高。
与此同时，河北还加大对两厢地区交通、电力、通信、水利等基础设施建设的投资力度。目前，全省在建和即将开工的高速公路有2750公里，总投资800亿元，衡水、承德市实现了高速路的零的突破，张家口的高速公路密度上升为全省第一。2003年以来，全省完成农村公路建设投资135亿元，其中2／3在两厢地区。全省仅2004年就新改建农村公路2.4万公里，是建国后前54年建设总里程的一半。
河北省交通厅厅长焦延龙说：“到年底，河北可实现乡乡和90%的行政村通油路。到2008年，全省90%的县能在30分钟内上高速。从石家庄到北京、到太原，乘坐客运火车只需一个小时。”
河北省还积极创新开发式扶贫新路，以各种方式搭台，助推贫困地区的开发与开放。2003年以来，河北连续组织三次民营企业赴两厢贫困地区，以项目开发取代资助救济。三次活动先后组织了685家民营企业，签约项目418个，投资总额214亿元。11月18日，河北省将组织十省市的100多家民营企业到承德举行第四次扶贫投资洽谈会。
“条件差、基础落后，不是穷根子，穷根子是思想封闭，坐等天上掉馅饼。”地处“南厢”的吴桥县是个典型的农业县，地上无资源，地下无矿藏，怎么发展？但他们积极改善投资环境、招商引资，强力发展农业产业化。在短短的两年内，全县仅新成立棉纺和服装加工企业就达140多家，不仅使当地30万亩优质棉找到了出路，同时还打造了一个最具活力的县域经济增长点。
两厢各地发挥各自的比较优势，积极对外开放，招商引资，发展民营经济，大上项目，上大项目，极大地促进了两厢地区招商引资、对外开放的力度和经济发展的速度，使河北省初步出现了“一线”领跑、“两翼”齐飞、协调发展的可喜格局。2004年，“南厢地区”出口总值达到24.6亿美元，同比增长108.2%；南、北厢地区出口总值占全省出口总值的比重由2002年的18.9%提高到了29.4%。今年截至9月底，全省出口总值达到78.9亿元，同比增长29.4%；沧州、邯郸、邢台和衡水利用外资分别增长4.6倍、98.8%、69.1%和29.8%，均超全省平均水平。今年前三季度，全省全部财政收入完成807.4亿元，同比增长30.4%，创7年来同期最高水平。尤其可喜的是，“北厢”的张家口、承德两市财政收入增长42.5%，高于全省16.6个百分点，成为全省增长最快的地区。邯郸市也异军突起，全部财政收入前三季度突破100亿元，支撑起了“南厢”一片天。
河北省长季允石告诉记者：“2002年，河北生产总值是6122亿元，财政收入540亿元。到今年底，河北生产总值有望突破1万亿元，财政收入有望突破1000亿元。在短短的三年时间，河北面貌发生如此巨大变化，如果没有地区的协调发展，是不可想象的！”
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