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煤矿瓦斯治理与利用总体方案【工商行政-2005年6月22日颁布】(下)
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第二部分 指导思想、发展导向和主要目标
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，关爱矿工生命，树立“瓦斯事故可以预防和避免”、“瓦斯是资源和清洁能源”的意识，贯彻“安全第一、预防为主”和瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，完善与主体能源地位相适应的煤炭法律政策体系、煤矿安全技术标准体系，切实加强煤矿瓦斯治理与利用工作，努力建设本质安全型煤矿，确保能源供应安全和煤炭工业可持续发展。
二、发展导向
（一）树立“瓦斯事故可以预防和避免”的意识，依靠科技进步和发展先进生产力，处理好安全与生产的矛盾；
（二）坚持采煤采气一体化、地面与井下抽采相结合，通过瓦斯治理与利用，解放生产力，保护生命，保护资源，保护环境；
（三）坚持用严格的安全准入和清理整顿标准，淘汰落后的煤矿生产力，逐步构建安全、高效、节能、环保的煤炭产业新秩序；
（四）坚持用技术和经济手段，逐步淘汰高耗能产业中技术落后的企业，逐步构建节能型社会；
（五）坚持用资源市场化调节国家、行业、企业三者利益关系，形成煤矿良性的内生循环机制，推动煤炭产业升级；
（六）坚持“可保尽保、应抽尽抽、先抽后采、煤气共采”的瓦斯综合治理战略，“高投入、高素质、严管理、强技术、重责任”的瓦斯治理原则和“以抽定产、以风定产、工程先行、技术突破、装备升级、管理创新、全面提高”的治理思路；
（七）坚持本质安全型开采，高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须通过瓦斯治理，确保在安全状态下进行开采；
（八）坚持“以抽保用、以用促抽”，优先开发民用瓦斯燃气，适量改造和新建瓦斯锅炉，主导发展瓦斯发电，适当考虑瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工业体系。
三、主要目标
（一）“三大阶段”治理目标
煤矿瓦斯治理与利用大体分三大阶段：
第一阶段，初步治理阶段（2005～2006年），主要目标是控制一次死亡百人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在现有基础上下降三分之一，实现煤矿安全状况稳定好转。
第二阶段，基本治理阶段（2007～2010年），主要目标是有效控制一次死亡50人以上的特别重大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第一阶段的基础上继续下降三分之一，实现煤矿安全状况明显好转。
第三阶段，根本治理阶段（2011～2012年），主要目标是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起数和死亡人数在第二阶段基础上再下降三分之一，实现煤矿安全状况根本好转。
根据现状，2005～2006年集中进行大规模的瓦斯治理工作。要加大资金投入，重点健全矿井通风系统、瓦斯抽采系统、安全监测监控系统、防灭火灌浆和注氮系统、综合防尘系统等。
（二）45户安全重点监控企业分类目标
按照瓦斯灾害严重程度、灾害事故发生频率、治理瓦斯灾害成本、企业安全欠账、企业足额安全投入经济承受能力等综合因素，45户安全重点监控企业分为三类：
一类企业20户，分别为淮南、平顶山、阳泉、松藻、抚顺、天府、芙蓉、窑街、南桐、丰城、淮北、涟邵、阜新、铜川、焦作、郑州、晋城、韩城、水城、盘江等矿区。这类企业瓦斯灾害威胁十分严重，自然条件比较差，煤层赋存和地质构造复杂，所属矿井普遍存在瓦斯治理难题，矿井设计和现行技术标准不能适应瓦斯日益升级的需要，矿井各大系统不能满足瓦斯治理的需求。这类企业，在瓦斯治理实践中积累了丰富的经验，是国家资金投向的重点，应采用一流的技术、一流的装备、一流的管理，推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》，对所有矿井的“一通三防”系统，特别是通风系统和瓦斯抽采系统，都要进行技术改造，尽快建立瓦斯治理与利用示范工程，充分发挥行业领头和示范带动作用。到2006年底，建立起比较可靠的瓦斯防治系统。
二类企业15户，分别为沈阳、白沙、乐平、鸡西、徐州、开滦、大同、山西焦煤、鹤岗、峰峰、鹤壁、七台河、攀枝花、资兴、华蓥山等矿区。这类企业灾害程度次之，部分矿井瓦斯灾害威胁严重，自然条件较差，煤层赋存和地质构造复杂。要重点应用成熟的瓦斯治理技术、管理经验和装备模式，推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》，对部分矿井“一通三防”系统进行技术改造。到2006年底，建立起比较完善的瓦斯防治系统。
三类企业10户，分别是通化、辽源、乌达、双鸭山、义马、广旺、达竹、平庄、宁夏、包头等矿区。这类企业瓦斯灾害程度一般，瓦斯治理以风排为主，但已经出现瓦斯升级的苗头，急需规范管理，推广应用成熟的瓦斯治理技术，建立健全瓦斯抽采系统。重点要做到规范管理，提升治理瓦斯意识，推广应用《煤矿瓦斯治理经验五十条》。到2006年底，建立起比较实用的瓦斯防治系统。
（三）其他煤矿企业目标
积极采用机械化采掘技术，淘汰落后的生产方式和非正规采煤方法。按规定健全“一通三防”系统，高瓦斯突出矿井全部实现瓦斯抽采、建立健全“一通三防”专门机构，按标准配足“一通三防”技术人员、专职瓦斯检测员、安监员、防突员。到2006年底，各类煤矿必须达到上述要求。
（四）瓦斯抽采与利用目标
2006年，有开采保护层条件的矿井，开采保护层比例达到30%以上；煤矿瓦斯抽采率达到30%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到40亿立方米。2010年，开采保护层比例达到90%以上；煤矿瓦斯抽采率达到50%以上；瓦斯（煤层气）抽采量达到100亿立方米。2006年，全国矿井瓦斯利用总量8亿立方米以上；已开展瓦斯利用的矿区，利用率提高到50%以上；尚未开展瓦斯利用的高瓦斯矿区必须实施瓦斯利用。2010年，利用总量50亿立方米以上，利用率50%以上。其中，民用和工业燃气利用量20亿立方米以上，发电利用量30亿立方米以上，瓦斯发电装机容量150万千瓦以上，50%以上的发电设备实现热电或热电冷联供。
第三部分 重点任务
一、加强对瓦斯防治工作的领导
各级政府要建立健全煤矿瓦斯防治工作机构，协调各方面力量，促进煤矿瓦斯治理与利用工作。要结合实际，突出重点，制定本地区煤矿瓦斯治理与利用的规划或方案，协调和帮助解决各种困难和问题。加强信息沟通和交流，取长补短，相互促进，逐步完善瓦斯综合治理的长效机制。
二、加大投入，完善安全系统与装备
煤矿企业要根据安全实际需要，制定安全保障能力的补套计划，自觉增加安全投入，完善瓦斯综合治理系统和装备，重点是矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、综合防尘、监测监控等，做到“可保尽保、应抽尽抽”。
（一）完善通风系统
按照“缩短通风流程，扩大通风断面，减小通风阻力，增大通风能力，提高抗灾能力”的原则，优先选择分区式通风方式，优化通风系统，做到网络简单、风流稳定、系统可靠、风量充足、风速风质符合要求。通风能力的配置：矿井有效总风量富余系数应在1.8以上，突出矿井、冲击地压矿井或瓦斯异常涌出矿井应在2.0以上；采区风量富余系数应在1.5以上，突出危险区域、冲击地压危险区域或瓦斯异常涌出区域应在1.8以上。2008年前，45户安全重点监控企业完成通风工程补套；2010年前，所有大中型矿井完成通风工程补套。
（二）完善瓦斯抽采系统
按照“大流量、多抽泵，大管径、多回路”的原则完善瓦斯抽采系统。泵和管网的能力要留有足够的富裕系数，泵的装机能力应为需要抽采能力的2～3倍。选择高负压大流量水环式真空泵，配齐配全各类抽采钻机和必要的移动抽采泵，逐步淘汰玻璃钢瓦斯抽采管路。瓦斯利用矿井应根据不同的抽采方法和抽采瓦斯的浓度，实现分系统抽采，既满足安全需要，又符合利用要求。到2006年，所有高瓦斯矿井必须建立完善的地面永久瓦斯抽采系统。
（三）完善防灭火系统
自燃发火矿井要建立健全完善的防火灌浆系统，自燃发火严重的矿井要装备防火注氮系统。配齐配全防火装备，包括移动注氮机、注浆泵、束管监测系统、气相色谱仪、一氧化碳检测仪等。大力推广国内外已经成熟的新型防灭火材料。井下所有设备、设施等达到消防要求。
（四）完善防尘系统
健全防尘设施，安装隔爆抑爆、喷雾降尘和洒水控尘设施，实施煤层注水，装备除尘器、采煤机负压二次降尘等设施，配齐配全测尘仪器仪表。井下粉尘浓度符合《煤矿安全规程》要求。
（五）完善监测监控系统
高瓦斯、突出矿井尽快实现安全监测监控系统远程联网，建立“人机互检”瓦斯检测双检体系。局扇和移动抽采泵必须安设开停传感器，并按规定配齐瓦斯检测仪器仪表。安全监测装置安设率必须达到100%。到2006年，高瓦斯、突出矿井全部建立矿井安全监测监控系统。
（六）完善安全防护设施
2006年底以前，突出矿井和冲击地压高瓦斯矿井全部取消架线电机车运输，改为蓄电池机车或其他安全运输方式；按规定全部配备防突反向风门、压风自救系统；所有高瓦斯、突出矿井非防爆电气设备全部更换为防爆型电气设备；所有回风流中的电气设备必须安装瓦斯断电装置和馈电监视装置，并逐步推广带电闭锁（两闭锁）装置；配齐隔绝式个体自救器，淘汰过滤式自救器。
三、突出重点，加大瓦斯抽采力度
必须掌握开采水平和回采区域准确、可靠的煤层瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数。瓦斯含量达到或超过8.0立方米/吨的煤层（区域）应预抽煤层瓦斯。
矿区规划必须充分考虑瓦斯因素，要按照现有的瓦斯治理技术水平和设备能力，科学合理地确定矿区生产规模。在矿井设计和采区设计中，必须根据煤层瓦斯含量、瓦斯压力、透气性等基础参数，设计瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于矿井建设和生产准备，留足预抽时间。
优先利用采动煤岩移动卸压技术抽采煤层瓦斯。具备开采煤层群条件的必须先开采瓦斯含量低、突出危险性小的煤层，并抽采受采动影响的高瓦斯、突出煤层中的卸压瓦斯。2005年底之前，具备保护层开采条件的所有高瓦斯、突出矿井以及高瓦斯区域都必须启动保护层开采。
不具备保护层开采条件的突出煤层，应施工煤层顶、底板巷道和穿层钻孔预抽煤层瓦斯，突出危险掘进工作面作业应在穿层钻孔的掩护下进行。
掘进面要采用先抽后掘、边抽边掘技术。突出危险掘进工作面和瓦斯绝对涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯经常超限、有瓦斯异常涌出现象、预测突出指标超限的掘进工作面，以及石门揭穿突出煤层工作面，必须实施巷帮钻场深孔连续抽采措施，并确保掘进工作面钻孔每平方米不少于2个。
采煤工作面根据瓦斯涌出量选择瓦斯抽采方法。凡瓦斯绝对涌出量大于5立方米/min，或者用通风方法难以解决瓦斯问题的采煤工作面，必须实施综合抽采瓦斯措施。采煤工作面瓦斯抽采量要满足安全要求，对于绝对瓦斯涌出量大于30立方米/min的采煤工作面，瓦斯抽采率不得低于60%；绝对瓦斯涌出量为20~30 立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于50%；绝对瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于40%。
四、强化培训，提高职工队伍素质
建立并严格执行煤矿专业技术岗位和技术工种职业资格证书制度，严格技术岗位人员配备标准，提高技术岗位准入门槛。
建立和完善与瓦斯治理、利用相适应的人才战略机制，包括教育培训机制、人才使用机制、人才激励机制，创造“以人为本”、人尽其才、才尽其用的环境。
建立和完善正常的职工教育培训机构，有计划地进行强制性全员安全培训，安监员、瓦检员、防突员等特殊工种岗位必须做到持证上岗。重视抓好在职人员的继续培训，提高职工队伍的整体素质。
五、强化技术，推进煤矿科技进步
煤矿企业要学习应用国家“九五”、“十五”科技攻关和其他科技成果，2010年前重点推广应用以下瓦斯治理与利用的技术和装备:
高产高效开采：主要有厚煤层、薄煤层高效长壁综采成套技术与装备，高效短壁综采成套技术与装备，快速掘进、支护技术与装备，矿井提升、装车配煤、辅助运输技术与装备等。
瓦斯预测：主要有，煤层瓦斯含量及瓦斯压力测定技术、矿井瓦斯涌出量预测技术及方法、矿井瓦斯富集（异常）带预测技术及方法、保护层开采及强化瓦斯抽采条件下回采工作面瓦斯涌出预测方法等。提高预测准确性和效率。
瓦斯抽采：主要有地面、采动区、采空区抽采技术，采煤工作面平行钻孔、交叉钻孔、穿层和顺层网格式钻孔、顶板钻孔、高抽巷、底板岩巷穿层钻孔、回风巷穿层孔、上隅角埋管、尾抽、高冒带钻孔等瓦斯综合抽采技术，掘进工作面边抽边掘技术，开采保护层区域治理瓦斯技术，深孔控制预裂爆破技术，水力钻（扩）孔抽采技术，石门揭煤控制截流抽采钻孔技术，全液压钻机和大功率移动泵等。
矿井通风：主要有通风系统优化技术，综采放顶煤沿空留巷技术，长距离大断面巷道掘进通风技术与成套装备，高效对旋局部通风机，掘进巷道及盲巷的瓦斯排放技术，灾变通风与反风技术，矿井复杂条件下的巷道、火区瓦斯层流动态分析技术等。
煤与瓦斯突出防治：主要有煤与瓦斯突出危险性区域预测技术、地质构造探测技术、工作面突出危险性预测技术、区域性和局部防突技术等。
瓦斯煤尘爆炸预防：主要有矿井瓦斯爆炸危险性评价技术、爆炸危险性监控和分析技术，防止局部瓦斯积聚技术与装备，主动、被动式隔抑爆技术，粉尘防治技术等。
瓦斯监测监控与预警：主要有煤矿瓦斯灾害监控技术与装备、矿井火灾早期预测预报技术与装备，基于瑞利波、雷达波、AE声发射、电磁辐射等瓦斯地质原理和方法的煤与瓦斯突出或煤岩动力灾害预测技术等。
事故应急救援：主要有井下无线通讯或救灾信息传输技术，个体防护和救护技术与装备，救灾机具及装备等。
瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃气技术与器具，中低压供气热水和蒸汽瓦斯锅炉应用技术与装备，燃气发电机组发电技术与装备等。
六、严格管理，落实安全规程和措施
《煤矿安全规程》是确保煤矿安全生产的法规性文件，要把《煤矿安全规程》落实到生产管理的全过程。要按照规定合理集中生产，在一个独立、可靠的采区通风系统内，同时作业的人员不得超过100人。
《防治煤与瓦斯突出细则》是煤矿瓦斯治理的技术性文件。煤矿要落实“四位一体”综合防突措施，加强矿井地质测量工作，准确掌握矿井瓦斯地质变化情况，瓦斯赋存和涌出的变化规律，及时制定和实施各种防范措施。突出煤层采掘工作面要编写防突预测图，指导现场防突工作。突出矿井要及时调整采掘部署和生产作业计划，为落实防突措施提供条件。
《煤矿瓦斯治理经验五十条》是煤矿瓦斯治理实践经验的结晶，是煤矿职工鲜血和汗水换来的。各类煤矿要认真学习，积极推广应用。
制度建设是从严管理的基础。煤矿要建立领导干部下井带班制度，矿长月度瓦斯综合治理工作述职制度、瓦斯治理督查和防突督导及事故评判制度、瓦斯超限分级追查处理制度、现场瓦斯异常情况实时监控制度、瓦斯治理“一矿一策”、“一面一策”制度、瓦斯治理工程“两同时、一超前”制度、班队长“一通三防”持证上岗制度等瓦斯治理制度体系。
七、示范引导，推进瓦斯综合治理与利用
（一）煤层群条件下高瓦斯、高地温、高地压、安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程
选择开采煤层群、煤层突出危险性比较严重、矿井开采深度超过600米、作业环境温度超过26℃的矿区，建设安全高效开采的瓦斯综合治理与利用示范工程。
示范煤矿安全监测监控及瓦斯灾害预警技术，实现信息化、数字化、智能化；热害治理技术，矿井工作地点温度降低10℃以上；深部围岩控制技术，减少矿山压力灾害50%以上；瓦斯综合抽采技术，瓦斯抽采率达到60%以上，瓦斯抽采量达到5亿立方米以上；瓦斯综合利用技术，瓦斯利用量达到4.5亿立方米，瓦斯发电装机容量达到10万千瓦以上；基本控制瓦斯灾害，实现单一工作面年产原煤300～600万吨。
（二）严重突出矿井瓦斯综合治理与利用示范工程
在无保护层开采条件的严重突出矿区选择示范点，示范煤与瓦斯突出综合防治技术、煤矿瓦斯抽采与民用、发电利用技术。2010年达到有效控制煤与瓦斯突出灾害，形成一套无保护层开采条件下瓦斯综合治理与利用的技术和管理体系，示范矿区瓦斯抽采量达到1.5亿立方米，发电和民用瓦斯利用率80％以上。
（三）自燃发火严重高瓦斯矿井瓦斯综合治理与利用示范工程
选择开采厚煤层、自燃发火严重的高瓦斯矿区进行示范，主要示范采空区瓦斯抽采并有效控制采空区自燃发火的技术，顺煤层长钻孔瓦斯抽采技术，瓦斯民用和发电技术。瓦斯抽采量达到1.5亿立方米以上，抽采率达到60%以上，瓦斯利用率80％以上，基本控制采空区煤层自燃发火。
（四）瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程
选择具有煤矿瓦斯综合治理与利用研发制造能力的国内一流企业，建设瓦斯综合治理与利用的技术研发与装备制造示范工程。主要示范矿井通风、瓦斯抽采、监测监控、防灭火、综合防尘、瓦斯利用等技术研发和装备制造，达到国际先进、国内领先水平。
（五）煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程
选择阜新、潞安、晋城矿区，建设煤层瓦斯地面、井下综合抽采与利用示范工程。
阜新矿区，实施采煤采气一体化。１～3年内，在已经开采的区块，采取地面抽采、采动区抽采、采空区抽采、井下抽采及商业利用等措施，综合抽采煤层瓦斯，并进行商业化利用，向阜新城市供气。瓦斯利用量达1亿立方米，利用率达到100%。
潞安矿区，实施羽状水平井煤层瓦斯地面抽采。施工一批羽状水平井，先采气后采煤，煤层瓦斯抽采率达到70%以上，构建安全、高效、节能、环保的新矿山。
晋城矿区，着重研究高瓦斯中厚单一煤层井下和地面综合抽采瓦斯技术，不同抽采技术的集成、集输、化工利用技术，实现单一工作面年产原煤300～600万吨，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10亿立方米的生产能力，瓦斯发电装机容量达到12万千瓦。
八、加强国际技术交流与合作
积极开展国际交流与合作，认真学习和借鉴国外先进的瓦斯治理与利用技术和管理经验。研究制定切实可行的鼓励政策，广泛吸引有关国际组织和企业财团参与我国煤矿瓦斯治理与利用。进一步提高煤层气产业对外开放水平，形成大规模有序开发的新局面。
第四部分 保障措施及政策
煤矿安全是我国工业安全生产的重中之重，瓦斯治理与利用是解放生产力、减少矿难、保护生命、保护资源、保护环境的大事，又是高投入、高回报，具有经济效益、社会效益和环境效益，有利于构建社会主义和谐社会的重大工程。对此，国家应建立对煤炭工业的“反哺机制”，创造与主体能源地位相适应煤炭法律政策环境，完善煤矿安全标准、技术标准、管理标准和队伍素质标准，构建与煤炭生产和消费大国相匹配的科研、教育、装备制造体系，促进煤炭工业的全面协调可持续发展。
一、完善以《煤炭法》为主体的法律法规体系
由国家发展改革委牵头，组织国家安全监管总局、煤矿安全监察局、国土资源部、国家环保总局、劳动保障部、煤炭工业协会等部门和单位，修订和完善《煤炭法》及其配套法规。
在法律法规中，制定煤矿办矿标准，明确煤矿安全生产的基本条件、安全装备的最低标准和人员素质标准，明确煤炭资源最低回采率标准，明确重大事故追究法律责任的办法，加大煤矿安全事故责任追究和惩处力度等。
力争今年完成《煤炭法》（修订稿）起草工作，并具备上报条件。2010年完成相关配套法规的完善和制订工作。
二、深化“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局
各级煤矿安全监察机构，要加强对地方政府煤矿监管部门的检查指导。地方监管部门要突出重点，加大对瓦斯治理的监管力度。企业要把瓦斯治理作为搞好企业安全工作的重点。
各级煤矿安全监察机构要把矿井瓦斯治理作为今后一个时期监察工作的重中之重，作为重点监察、专项监察和定期监察的主要内容，对国有煤矿瓦斯治理工作要严格按照“先抽后采、监测监控、以风定产”依法实施监察；对高瓦斯和煤与瓦斯突出的小型矿井，要把矿井通风系统、开采方式、监测监控系统和“四位一体”作为监察的重点，采取切实措施，加大执法力度。
地方监管部门也应按照国办发[2004]79号明确的职责，充分发挥日常监管作用，把瓦斯治理作为日常监管工作的重点。
发挥国家监察与地方监管协调工作机制的优势，对重点地区的瓦斯治理，及时通报情况，交流信息，重大问题共同研究解决，形成齐抓共管、功能互补、运转有序、关系协调的运行机制，共同搞好瓦斯治理工作。
三、健全煤矿安全技术和管理标准体系
由相关安全标准化委员会牵头，组织协调企业、科研院校等力量，用3～5年时间，完成煤矿安全技术标准和管理规范的制修订工作，完善煤矿安全技术标准体系，逐步与国际接轨。国家安全生产监管总局全面参与此项工作。
（一）制定煤矿安全准入和安全生产技术标准。包括建井、开采、“一通三防”、机电装备、煤矿用工、职工培训等。
（二）制定安全评价系列标准。包括煤与瓦斯突出危险性评价标准、瓦斯煤尘爆炸危险性评价标准、通风系统稳定性与可靠性评价标准、矿井煤炭生产能力评价标准、矿井瓦斯灾害严重度评价标准、煤层自燃发火危险性评价标准、煤尘爆炸危险性评价标准、瓦斯治理技术评判标准、瓦斯抽采利用标准、瓦斯抽采系统监测标准、隔抑爆技术使用标准等。
（三）制定高产高效矿井瓦斯治理与利用的技术和装备标准。
（四）制定煤矿瓦斯治理与利用的安全管理标准。
（五）制定煤层瓦斯地面抽采技术标准。包括钻井工程作业规程和施工设计、地质录井作业规程和施工设计、测井作业规程、钻井工程质量验收评级标准、注入/压降试井技术规范、储层改造技术规范（试行）和质量验收标准、排采工程技术规范等。
（六）研究制定《煤矿瓦斯利用安全质量标准化标准及评分细则》和《煤矿瓦斯利用设计规 范》。
四、完善煤炭资源市场准入制度
由国土资源部负责，尽快完善煤炭矿业权的市场准入制度。
推动煤炭矿业权评估工作。根据资源数量、资源品位（发热量、煤种、硫磷含量等）、赋存条件、区位、通道、伴生资源、淡水资源等状况，评估确认煤炭矿业权价款。
煤炭资源实行有偿使用，探矿权、采矿权实行有偿出让。国家鼓励煤矿采用先进适用技术开采非经济储量。矿业权价款的收取，应该用于煤炭资源的保护和补偿。
培育和规范探矿权、采矿权市场，大力推行以招标、拍卖等竞争性方式出让矿业权。探矿权、采矿权交易，必须符合矿业权设置方案，并保障国家大型煤炭基地资源的合理配置，有利于资源危机型矿山的资源接续。对特殊和稀缺煤种实行保护性开采。
建立严格的煤炭资源利用监管制度。新建矿井要严格按照回采率规定标准编制开发利用方案，凡达不到要求的，一律不予登记发证；现有煤矿达不到回采率标准的，一律限期整改，逾期仍不达标的，吊销其采矿许可证和生产许可证；对不符合资源开发规划和布局的煤矿，依法整顿、关闭。
充分发挥市场机制的作用，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造，整合煤炭资源，实行集约化开发和生产。
五、强化矿区环境监管
由国家环保总局、国土资源部牵头，会同国家发展改革委、财政部等部门，尽快研究出台《矿山环境保护条例》等相关法规。
完善煤矿环境影响评估、土地复垦、排污收费等制度，加强对煤矿环境保护的行政稽查。新建项目必须评估对生态环境的影响，包括水土保持、土地复垦、地质灾害防治方案等，并报经政府主管部门批准，严格做到环保设施与主体工程建设 “三同时”。现有煤矿，要按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境保护、废弃物和采煤沉陷区治理。国家鼓励开采低硫、低磷、高热值的煤炭。
筹措煤矿环境治理和土地复垦资金。探索煤矿企业实行环境治理保证金制度，用于矿区环境治理。国家应加大对历史遗留的矿区生态环境治理的投入力度。
六、调整国家财税政策
煤炭是我国的主体能源。根据煤炭行业特殊性，国家应将煤炭产业重新定位于基础能源产业，制定与之相适应的财政、金融、税收等配套政策。
（一）瓦斯抽采与利用
2006年底前，出台并实施以下政策和措施：
1、制定瓦斯超标排放处罚办法，制定政策，鼓励煤矿抽采或利用瓦斯（责任单位：环保总局、财政部）。
2、2020年以前，煤矿瓦斯利用和地面抽采项目免交探矿权和采矿权使用费（责任单位：财政部、国土资源部）。
3、瓦斯发电电量先自用，多余部分上网，地方或国家电网按有关规定优惠接受（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
4、工业、民用瓦斯价格不低于同热值天然气价格，瓦斯发电上网电价比照《可再生能源法》中风能发电的政策执行（责任单位：国家发展改革委、国家和地方电网公司）。
5、瓦斯清洁发展机制（CDM）项目，因转让温室气体减排量所获收益，10年内归实施项目企业所有（责任单位：国家发展改革委、财政部、环保总局）。
（二）资金支持
按照“企业负责、政府支持”的原则，采取企业投入、国家适当补助等方式，加大煤矿安全改造投入。中央和地方财政的资金支持，由国家发展改革委、财政部、国家开发银行和各省（市、区）人民政府负责。
1、煤矿瓦斯治理与利用资金
据专家测算，2005～2010年，全国煤矿瓦斯治理与利用的静态资金需求总量约865亿元，由企业为主自筹解决。中央和地方财政投入的资金，主要用于引导示范工程建设、科研教育、技术标准与管理规范制定、煤矿安全改造等。
2、煤层瓦斯勘查评估及地面抽采利用资金
到2010年，煤层瓦斯勘查评估及地面抽采约需总投入120亿元，由企业自筹、银行贷款、国家适当贴息等方式解决。
（三）煤炭产品市场化
在开放、竞争、统一和有效监管的体制下，坚持政府宏观调控与市场调节相结合，充分发挥市场配置煤炭资源的基础性作用，完善能源价格市场形成机制，促进电煤价格与市场煤价格并轨。由国家发展改革委牵头协调解决。
（四）煤炭成本完全化
组织有关部门和单位，根据“真实性、完整性、可比性”的原则，研究煤炭产品成本构成及核算问题。由财政部牵头研究解决。
（五）税收政策
对煤矿瓦斯的抽采利用及其他煤矿综合利用项目实行税收优惠政策，具体实施办法由财政部会同有关部门尽快研究，另行上报国务院批准后实行。
七、构建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系
（一）建立瓦斯治理与利用的科研体系，大力推进科技攻关
1、建立瓦斯治理与利用的科研体系。
由国家发展改革委牵头，组建煤层气、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心，年底前完成组建任务。国家资助建设工程研究中心，以技术和资金为纽带，由具有国内优势力量的煤炭科研、高校、企业组建紧密型实体。以此为依托，组建瓦斯治理与利用国家级研发基地，通过国内合作与国际交流，将重大科研成果进行完整的工程化、集成化研究开发和产业化，消化、吸收和集成创新引进的先进技术，为煤矿瓦斯防治提供成套成熟的先进工艺、技术和装备，并不断地推出具有市场竞争力和提高煤矿整体安全生产水平的新技术和产品，培养高水平的煤矿安全工程技术与管理人才，为煤炭行业安全生产和控制重特大瓦斯灾害提供技术创新、服务和支撑平台。
2、围绕煤矿瓦斯治理与利用开展科技攻关。
由科技部负责，会同有关部门，启动“煤矿安全科技行动”，将基础研究列入“973”计划，启动“十五”科技攻关应急项目，将重大科技难题列入“十一五”攻关计划，从国家科技经费中给予支持，并加强对现有煤矿瓦斯治理与利用有关技术的推广、开发与应用，力求5年内取得重大突破，10年内基本建立较为完整的瓦斯治理与利用的基础技术和装备体系。
“973”计划“预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究”项目。主要课题是，煤矿瓦斯灾害的地质构造作用机理，采动裂隙场时空演化与瓦斯流动场耦合效应，煤矿瓦斯动力灾害演化机制及地球物理响应规律，瓦斯煤尘爆炸动力学演化及预防机制等。
“十五”科技攻关“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目。主要课题是，煤矿瓦斯治理技术筛选及适用性研究，高瓦斯矿区瓦斯灾害诊断及治理方案研究，瓦斯治理适用技术完善提高及应用研究，煤矿瓦斯治理技术规范及标准的研究，瓦斯治理技术推广与应用示范等。
“十一五”科技攻关“矿井瓦斯灾害预警与控制技术”项目。主要内容包括：瓦斯灾害预警智能化系统及相关技术研究，瓦斯灾害预测预报新技术与装备研究，矿井高可靠性宽带快速反应综合监控关键技术与装备研究，瓦斯灾害防治技术与装备研究，救灾救援技术与装备研究等。
瓦斯利用技术与装备的研发。包括：瓦斯提纯技术，主要研究碳分子筛变压吸附瓦斯提纯技术，研制防爆型碳分子筛变压吸附瓦斯提纯设备及安全监控装置；热电冷联供与矿井降温，主要研究热电冷联供瓦斯发电配套技术及设备国产化；制氮防火和富氧发电技术，主要研究低浓度瓦斯发电的配气技术，研制瓦斯发电的自动配气装置；低浓度瓦斯工业锅炉助燃技术，主要研制低浓度瓦斯的自动配气和控制装置。
3、保证瓦斯治理与利用的科研投入。
国家投入科研资金，对瓦斯治理与利用的基础理论、工艺、重大装备进行研发和工程化转化。依托大型企业集团建立技术推广应用基地，国家和企业投入基地建设和推广应用资金；企业推广应用基地，在国家级研发基地指导下，对瓦斯治理与利用的技术和装备进行推广应用，并辐射到周边煤矿企业。
（二）整合教育资源，建立瓦斯治理与利用人才培养基地
由教育部牵头，会同劳动保障部，组织有关单位，对煤炭教育资源进行整合，建立不同层次的人才培养教育体系。到2010年，培养瓦斯治理与利用的高级研发人员100名，专业技术和管理人员10000名，高级技术工人50000名。
采用著名高校与国家级研发基地相结合的办法，在国家和用人单位共同投入的机制下，建立高层次研发人才培养、继续教育、学术交流的基地。
利用高校的教育平台以及国家和用人单位共同投入的机制，建立一批企业专业技术和管理队伍培养基地、企业技术推广应用队伍培养基地、继续教育和学术交流基地。
鼓励支持大型煤炭企业兴办职工大学、中等职业学校，在用人单位投入为主、国家投入为辅的机制下，建立一批技能型人才培养和实施继续教育的基地。
国家鼓励学校自行设立煤炭专业奖学金，鼓励和支持考生报考煤炭院校。
（三）整合煤矿安全装备制造业，建立安全装备产业化基地
由国家发展改革委牵头，国资委、煤炭工业协会等单位配合，用3～5年时间完成。
适应我国煤炭工业的发展需求，对国内煤机制造业进行战略性重组，组建开发创新能力强、产品技术含量高、市场竞争能力强的企业集团，成为我国煤矿安全装备产业化基地和主要供应商。
注重引进国际先进的关键技术与核心技术，在积极消化和吸收的基础上，提高自主开发和技术创新能力，推进重大装备国产化。
利用提高技术标准、强化市场准入和监管等手段，对现有煤矿安全装备市场进行清理整顿。
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