——2006年4月23日在大同市第十二届人民代表大会第四次会议上
代市长　丰立祥

    各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《大同市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾
    “十五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的奋斗目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提前实现了“十五”计划确定的主要预期目标，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。
    （一）国民经济快速发展，综合实力不断增强。到“十五”期末，全市生产总值完成370．06亿元，比2000年的170．18亿元增长89%，年均增长13．58%；财政总收入完成61．99亿元，比2000年的15亿元增长3．13倍，年均增长32．82%；一般预算收入20．42亿元，比2000年的9．49亿元增长1．15倍，年均增长16．56%；全社会固定资产投资完成145．30亿元，比2000年的33．32亿元增长3．36倍，年均增长34．26%。
    （二）结构调整深入推进，产业素质明显提升。三次产业由2000年的8∶51∶41调整到2005年的5∶53∶42。启动实施了雁门关生态畜牧经济区建设，培育壮大畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大农业特色产业，推动农业结构由以农为主向以牧为主的转变。畜牧业的比重占到了农业总产值的38．9%。扶持发展了夏进乳业、佳鑫杂粮、雁门关绿色肉业、森汇隆草业等一批龙头企业，全市农业产业化水平进一步提高。大力实施“6656”工程，煤炭、电力等六大产业完成的销售收入占到了全市工业的90%以上，原煤产量稳定在8000万吨左右，洗选配能力占到60%，电力总装机容量达到3067ＭＷ，比2000年翻了一番多，医药产值占到全省的一半以上，呈现出产业多元化发展的良好态势。塔山、龙泉工业园区和广灵镁合金基地相继启动建设，国电大同2×600ＭＷ空冷发电机组、大唐云冈2×200ＭＷ热电联产机组、同嘉公司“双百”万吨钢铁、机车厂ＳＳ7Ｅ型机车、爱碧玺铸钢轮、大齿集团新增6．5万台的重型变速箱、晋能公司1．6万吨化学硅、宏伟矿业2万吨镁合金一期、威奇达原料药等项目相继竣工投产，同煤集团年产1500万吨矿井、国投云峰煤电一体化、大能公司2×135ＭＷ热电联产机组、同煤集团4×50ＭＷ、开发区3×50ＭＷ和阳高、左云2×50ＭＷ煤矸石发电机组、山橡集团3万吨氯丁橡胶、富嘉焦化100万吨冶金焦等一批具有重要带动作用的大项目开工建设，经济发展后劲和综合竞争能力明显增强。大力建设“北方商埠”和“旅游胜地”，制定实施了商业发展规划和旅游业发展规划，成功举办了五届旅游节，商贸旅游业发展加快，社会消费品零售总额完成 132．90亿元，比2000年的78．47亿元增长69．36%，年均增长11．11%；旅游业总收入占ＧＤＰ的比重由2000年的5．96%提高到8．96%。
    （三）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大。国有企业改革成效明显。同煤集团全面重组成功，山橡集团加入蓝星集团，威奇达药业重组了大同一、二药厂，炭素厂与晋能集团、同煤集团与同嘉集团、刁泉银铜矿与江西铜业等实施了联合重组，山西柴油机厂与山西华宇集团合作经营，企业核心竞争力明显增强。积极推动国有大中型企业主辅分离、辅业改制，原大同铁路分局、同煤、大齿等企业的主辅分离工作有序进行。农村税费改革试点工作全面展开，所有农业县区全部免征了农业税。着力推动非公有制经济发展，全市非公有制经济增加值年均增长19%，占ＧＤＰ的比重由22%提高到33%。全面推进行政审批制度改革，政府的行政行为得到了进一步规范。对外开放成效显著，外贸进出口总值累计完成4．48亿美元，年均增长38．1%。首家世界500强企业瑞士ＡＢＢ公司正式落户大同。
    （四）基础建设力度加大，发展环境明显改善。城市建设先后实施了“两路拓宽”、“三大五小”、“四个一”、同泉路、拥军路等道路拓改工程，建设了迎宾大桥、迎宾大道等；完成了御河园生态林一期、新世纪广场、迎宾广场、永泰航空广场、火车站广场改造、“平改坡”试点等一系列城市绿化、美化、净化工程，建立了从城市总规到修建性规划的较为完整的规划体系，实施城市“六项整治”和三个“一次性”等活动，城市规划、建设和管理的水平得到了全面提升。加大生态建设力度，启动创建省级园林城市活动，完成生态建设任务650．4万亩，森林覆盖率由2000年的11．5%提高到15．1%，城市人均公共绿地面积由1．9平方米提高到4．6平方米。公路建设实现了历史性突破。新增公路通车里程1394公里，93．9%的乡镇、67%的行政村通了油路或水泥路。大力推进热电联产集中供热，市区面积达到了1000万平方米，二级以上良好天气达到了220天，是2001年的4．5倍。西郊、东郊、开发区污水处理厂建成使用。加强市场经济秩序和机关作风整顿，大力开展软环境治理，发展环境有了明显改善。
    （五）社会保障体系日趋完善，人民生活水平进一步提高。“十五”期间，全市累计新增就业岗位13．56万个，安置下岗职工6．71万人，其中通过政府购买公益性劳动岗位安置“4050”人员6700人。下岗职工的基本生活保障率、养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到了100%。全面启动自收自支和差额拨款事业单位工作人员入养老保险工作。医疗保险统筹覆盖率达73%，失业保险参保率达95%，城镇登记失业率基本控制在4%以下，有7．21万户、17．66万人享受了低保，实现了应保尽保。2005年，全市城镇居民人均可支配收入8526元，五年平均增长13．11%；农民人均纯收入2464元，平均增长10%。城镇、农村居民人均居住面积分别达17．5平方米和23．6平方米。农村贫困和低收入人口由2001年的64．87万人减少到32．2万人，有285个村、1．88万贫困人口实施了移民搬迁，生活质量有了明显改善。
    （六）各项事业全面发展，社会环境和谐稳定。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。教育事业发展加快，新建中小学校385所，改造中小学校754所，圆满完成了“普九”任务；大同二中高中部主体工程基本完工，市实验中学建成招生。文化事业和文化产业快速发展，优秀精神产品不断涌现。卫生事业稳步发展，基本完成了57个公共卫生体系国债建设项目。群体活动蓬勃开展，竞技体育在全国九运会、第五届城运会上取得优异成绩，为全省人民争了光。人口持续保持低生育水平，自然增长率控制在8‰以内。探索建立了市长接待日、六大系统领导接待日和处置信访案件联席会议等制度，努力夯实安全生产基础，信访、安全工作得到进一步加强。优抚、双拥工作和民兵预备役建设卓有成效，新闻出版、文物保护、民族宗教、国防教育和档案、史志、人防、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的成绩。
    （七）民主法制建设进一步加强，精神文明建设深入开展。市政府坚持定期向市人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议意见和政协委员的提案，加强与各民主党派和群团组织的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见。市政府提请市人大常委会审议通过地方性法规8件，制定行政规章17件。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识进一步增强。健全社会治安防控体系，“平安大同”建设稳步推进。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，社会文明程度和市民素质进一步提高。认真开展保持共产党员先进性教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，党风、政风进一步改善。
各位代表，“十五”时期的五年是很不寻常的五年。这五年是我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，面对国内外市场的激烈竞争，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害的严重冲击，面对经济运行中的不稳定不健康因素，我们审时度势，积极应对，牢牢把握主动权，经济呈现出速度加快、总量翻番、效益提高、后劲增强的良好态势，社会各项事业也得到了全面发展，特别是在一些事关全局、涉及长远的基础行业、关键领域取得了标志性成果和突破性进展。城市总体规划（2001——2020年）已获国务院部际联席会议审查批准，御东新区基础框架拉开，建设功能完善的现代化城市迈出了实质性步伐；大运、得大高速建成通车，环城高速开工建设，市县公路全部实现二级化，区域中心城市的交通枢纽地位更加凸显；大同机场建成通航，大同海关建成开关，沟通国际、联系国内的渠道进一步拓展；云冈石窟列入《世界遗产名录》，为大同走向世界、世界拥抱大同搭起了重要的文化桥梁；我市历史上第一所综合性大学——山西大同大学正式成立，为凝聚人才、培养人才、推进创新搭起了重要平台。所有这些，都为“十一五”时期的发展，为实现奋力赶超、重振雄风目标奠定了坚实的基础。
    这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、扎实苦干的结果，是社会各界关心、支持、帮助的结果。这其中，倾注了我们历届班子许多老同志的心血与智慧，凝结了全市各条战线广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员和已经荣转荣退的老同志们，向驻同部队指战员和武警官兵，向所有关心、支持大同建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
五年的实践使我们深深体会到，只要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇，致力加快发展，谋求科学发展，就一定能够开创各项工作的新局面；只要牢固树立以人为本的施政理念，时刻铭记宗旨，更加注重公平，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就一定能够构建起美好、和谐的大同；只要不断解放思想，更新观念，努力用改革的办法和市场化手段去解决前进中的问题，就一定能够战胜困难，取得胜利；只要怀着求真务实之心，自觉接受人大的监督和支持，虚心采纳政协的意见和建议，广泛听取社会各方面的呼声和要求，就一定能够营造出齐心协力、共谋发展的施政环境。这既是我们五年成功的经验和体会，也是做好今后工作的基本要求。
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：产业结构单一，增长方式粗放，发展仍较滞后；资源消耗大，环境污染重，发展代价很大；县域经济发展不足，非公经济相对滞后；农业基础脆弱，产业化龙头企业带动能力不强，农民增收困难；就业和再就业形势严峻，城乡困难群体保障水平较低，治安问题在一些特殊时段和重点地区仍较突出，维护社会稳定的压力还很大；特别是我们政府机关的一些工作人员，思想观念还不适应市场经济发展的要求，工作效率仍比较低下。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
    二、“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
    各位代表，“十一五”时期是推进科学发展、构建和谐社会的重要时期，也是我市奋力赶超、重振雄风的关键时期。根据《中共大同市委关于制定大同市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“奋力赶超、重振雄风”的奋斗目标，继续实施科教兴市、开放富市、工业强市、依法治市“四大战略”，努力在调整经济结构、转变增长方式、深化改革开放、统筹城乡发展、壮大县域经济、构建和谐社会六个方面取得新成效，努力在“中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地、旅游胜地”建设上取得新进展，努力在求真务实、转变作风上取得新变化，推动经济社会更快更好地发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。
根据这一指导思想，今后五年我们在推进经济社会发展的实践中，要更加注重经济结构的调整和增长方式的转变，更加注重资源的节约利用和环境的有效保护，更加注重各项事业的发展和和谐社会的构建；着力创优发展环境，着力推进改革开放，着力改善人民生活，努力实现煤都大同的转型发展和绿色崛起！
按照《纲要》规划，“十一五”期间，全市指导、推动经济社会发展的指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五大类44项，其中生产总值到2010年将达到623亿元，比2005年增长70%；财政总收入达到125亿元，比2005年翻一番；万元地区生产总值污染物排放量下降40%；万元地区生产总值综合能耗下降27%；城镇居民人均可支配收入达到15025元，比2005年增长76%；农民人均纯收入达到4000元，比2005年增长62%。
    各位代表，我市“十一五”规划的发展目标是宏伟的。实现这些目标，有坚实的基础，更有历史的机遇。主要是国际国内经济持续增长、能源市场需求旺盛，全球产业加速调整、国内产业梯度转移，有利于我们加快发展；国家促进中部地区崛起、支持老工业基地振兴、扶持革命老区发展，特别是加快煤炭基地建设，有利于我们争取到国家的政策支持。只要我们振奋精神，同心同德，咬定目标，扎实工作，以创新的思维精心谋划，用争先的勇气奋力开拓，靠过硬的措施强力推进，我们的目标就一定能够实现！
    为此，“十一五”期间，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
    （一）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。要按照统筹城乡发展的要求，统一编制全市城乡发展规划，统筹谋划区域产业布局，统筹推进城乡基础设施建设，统筹发展城乡公用事业，实现城乡一体化发展。
    加快发展现代农业。要充分发挥比较优势，加快发展畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大主导产业，认真组织实施农业发展及结构调整“十大工程”。大力推进雁门关生态畜牧经济区建设，使全市畜牧业产值占到农业总产值的60%以上。围绕做大做强特色产业，着力开发农业资源，建设一批标准化、专业化、规模化的农业生产基地，使特色农业产值占到全市种植业产值的35%以上。扶持培植一批规模较大、带动能力较强的龙头企业，使全市农产品加工转化率达到50%。要打好绿色、生态、有机牌，加快发展循环农业，全面提升我市农业现代化水平。
    千方百计增加农民收入。稳定完善对农业和农民的直补政策，抓紧研究建立以工哺农、以城带乡的长效机制，建立健全对农业和农民的支持保护体系。加大对农业基础设施建设的投入力度，全面提高农业综合生产能力。大力发展农村中介组织和经纪人队伍，促进农畜产品销售，保障农民稳定增收。以产业扶贫和移民扶贫为重点，加大扶贫开发力度，彻底解决尚余20万贫困人口的温饱问题。加大农村富余劳动力转移力度，每年转移3万～5万人，到2010年全市转移农村劳动力占总劳动力的64%，实现转移农民、富裕农民的目标。
    加强农村公共设施建设。进一步推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射。加快农村客运场站建设，村村通公交车。加大农村通水泥（油）路、通饮用水、通广播电视、通电话的力度，逐步推广农村沼气，促进农村公共设施与城市协调发展。
    不断壮大县域经济。鼓励南郊、左云发挥资源优势，率先发展；支持城区、矿区、新荣区和开发区发挥区位优势，跨越式发展；促进其他县区抓住列入革命老区的机遇，突破性发展。要从土地审批、财政资金、基础建设、扩大管理权等方面加大对县域经济的扶持力度，激发县域经济发展的活力，增强自主发展能力，推动县城经济、工业经济、特色经济和民营经济快速发展，使5个国定贫困县基本达到小康水平，中等发展水平的县（区）基本实现宽裕型小康，经济强县（区）基本实现全面小康。
    （二）深入推进产业结构调整，努力转变经济增长方式。坚持走传统产业新型化和新兴产业规模化道路，逐步形成以高新技术产业为先导、基础产业和先进制造业为支撑、现代服务业全面发展的新型产业格局。
    继续推进煤炭产业创新工程。坚决打好“三大战役”，在整合煤炭资源、稳定煤炭产量的基础上，创新煤炭产业，努力向煤变电、煤化工、煤制品、煤洗选方向发展，延长产业链，提高附加值。
    大力培育多元支柱产业。继续实施项目带动战略，到2007年底，全面完成“6656”工程的各项目标。“十一五”末，煤化工、电力、装备制造、冶金、医药化工、新型特色材料等产业要形成规模，煤化工产业增加值突破20亿元，比2005年翻两番；电力产业增加值达到75亿元，增长2．5倍；装备制造业增加值达到35亿元，增长两倍；冶金产业增加值达到27亿元，翻一番；医药化工产业增加值达到33亿元，翻两番；新型特色材料工业增加值达到33亿元，翻两番，构建起新型能源和工业基地的多元化产业支撑体系。
    精心组织实施大企业战略。要依托优势企业，整合配置资源，通过梯次培植扶持，努力打造同煤集团这个年销售收入500亿元的龙头企业，培育山柴、同车、二电厂等100亿元的主力企业，发展一大批10亿元以上的群体企业，形成支撑全市经济快速发展的中坚。同时要充分发挥大企业的辐射带动作用，加快园区建设和基地培育，发展一批与大企业配套的中小型企业和劳动密集型企业，以集群经济的快速扩张，推动总体经济的跨越式发展。
    加快发展现代服务业。围绕建设北方商埠，引进以世界巨头沃尔玛为代表的一批现代零售企业，建设以马连庄、中鸿为主的一批多功能物流基地和园区，建成华宇商贸、悦龙、天贵等高档服务中心和宾馆酒店，规划建设覆盖全市乡村的日用消费品和农资产品连锁店，力争通过五年的努力，建立起城乡一体、布局合理、结构优化的现代流通体系。同时，要大力发展金融保险、邮电通讯、会展服务、信息咨询等现代服务业和房地产、文化娱乐、社区服务等新兴服务业，推动第三产业全面快速健康发展。
    大力发展旅游业。围绕建设旅游胜地目标，充分发挥名城效应，精心打造云冈、恒山两大旅游品牌，积极拓展红色旅游、生态观光游、休闲度假游、工农业特色游等多种旅游业务，加大旅游产品开发，挖掘旅游文化，带动其他产业发展，使旅游业总收入年均增长15%以上，到2010年占到全市生产总值的11%，成为第三产业的龙头和经济发展的亮点。
    （三）加快特色城镇化建设进程，推进区域协调发展。坚持区域统筹、适度超前的原则，加快推进城镇化进程，完善提升城市功能，辐射带动周边地区共同发展。
    高标准做好城镇规划，引导特色城镇化发展。要以建设晋冀蒙交汇区域现代化中心城市为目标，在进一步做好城市和县城各类规划修编工作的基础上，抓紧编制并规范实施城镇体系规划、区域规划，重点保护古城区，整合旧城区，开发建设御东区，改造完善矿区和近郊区，加快发展各县区，逐步形成由主城区、区域中心城镇、县区中心城镇、一般建制镇（包括工矿点）构成的四级城镇体系，构建起发展布局科学合理、功能定位优势互补、规模结构组合有序、资源要素有效集聚、基础设施比较完善的城镇网络。
    加强中心城市建设，提高承载和辐射功能。要继续推进集中供热工程，再增加1500万平方米的面积；继续推进天然气入同及置换煤气工程，使主城区居民全部用上洁净高效的天然气；继续加大城市生态建设力度，大面积提高绿化水平，建成高标准的省级园林城市。特别要在五年内，精心规划建设御东新区，建成11条主干道，建成御河生态园二期，实施行政中心东移，形成几个气势宏伟、造型优美、充满现代化气息、堪称大同新标志的亮点片区。五年内，全面畅通四大出口，筑起三座跨御河大桥，改造老城区22条街道。五年内，全面完成采煤沉陷区治理和矿工棚户区改造，届时，千栋楼房拔地而起，40万职工喜迁新居，一座煤都新城在西部崛起。
    加强立体交通运输网络建设，增强通畅能力。完成环城高速、荣城——乌海高速（大同段）建设，开工大同——左云高速公路建设，贯通与周边城市的高速联接；建成10条、335公里的运煤通道，完成一、二级国省道路和县乡道路改扩建工程。加快改造铁路线，增开三条航空线，把大同建成集公路、铁路、航空于一体的交通枢纽城市。
    （四）坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会
    大力发展循环经济。制定并组织实施循环经济发展规划和促进循环经济发展的配套政策，建立循环经济发展评价体系和考核体系。严格控制新上高消耗、高污染项目。大力改造传统产业，积极发展能源节约型、环境友好型产业。重点抓好17个循环经济试点项目，培育一批循环经济示范企业，建设11个循环经济示范园区，引导企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进循环经济产业、循环经济网络的形成，最大限度地节约资源、减少污染，提高资源利用率，将我市建成国家级循环经济示范城市。
    加强环境保护和生态建设。严格实行防治环境污染目标责任制，不断完善环境保护和污染治理的法规和制度，加大环保投入，加强环境质量综合整治，实施污水处理、垃圾无害化处理和电厂脱硫除尘工程，促进我市大气和水环境质量明显改善。继续实施退耕还林、京津风沙源治理、首都水资源保护等国家重点生态工程，全面实施省六大造林绿化工程，使森林覆盖率达到18%以上。力争2010年二级以上天气达到290天，各流域污染浓度下降50%。
    合理利用和保护资源。坚持节约和集约用地，积极盘活存量建设用地，采取各种有效形式补偿产业发展和城市建设用地。充分利用地表水，合理使用地下水，突出计划用水，实施依法节水，使中水利用率达到50%以上。改进完善矿产资源使用管理办法，建立资源有偿使用和生态补偿机制，合理开发和有效利用煤炭资源以及非煤矿产资源。
（五）全面推进改革开放，增强经济社会发展动力
    加快推进国有企业改革。全力支持国、省属企业跨行业、跨地域、跨所有制联合重组，加快推进市及以下中小企业国有股退出，大力发展混合所有制经济。认真落实《大同市集体企业改制指导意见》，促进多种形式的集体经济发展。鼓励乡镇企业通过各种途径进行改制，推进企业资本多元化。力争三年内完成上述企业的主要改革任务。
    全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果。完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革任务。健全土地经营权流转机制，加快农地征用制度改革，建立完善保护农民土地权益的长效机制。积极引导、推动建立农村各类专业合作组织，提高农业组织化程度。
    积极推进投融资体制改革。要完善投资调控体系，改进投资监管体制。支持地方金融事业发展，改善金融服务地方经济的功能，完善社会信用体系和融资担保体系建设，加强政府、银行、企业三方沟通联系，建立有效的激励机制，为重点工程、重点项目和中小企业搭建融资平台。
    大力发展非公有制经济。全面落实国家和省、市关于发展非公有制经济的政策措施，放宽市场准入，创优发展环境，鼓励非公有制企业参与国有经济的改制重组，支持民营资本进入法律法规未禁的行业和领域，促进非公有制企业做大做强，推动非公有制经济跨越式发展，使其占全市生产总值的比重再增加15个百分点。
    不断完善市场体系建设。进一步加强土地、技术、资本、劳动力等要素市场建设，逐步建立健全现代市场体系，促进商品及各种生产要素自由流动。规范发展市场中介服务机构，充分发挥各类行业协会和商会组织的积极作用。建立完善市场监管体系，建立健全社会信用监督约束机制。
    加快对外开放步伐。要解放思想，更新观念，拓宽视野，创新思路，冲破对外开放和招商引资的思想束缚。要下大工夫整治投资环境，营造亲商、敬商、助商、富商的良好氛围，让外地客商感觉到在大同办事方便快捷。要充分发挥名城、资源、区位和工业基础优势，全面开放投资招商领域。把对外开放、招商引资和产业结构调整、国企改革、城市改造、城市公用事业改革等紧密结合起来，作为解决大同发展中资金、人才、体制机制等多方面问题的重要思路和办法，进一步创新招商引资方式，全面提高招商引资水平，以开放促改革、促发展。
    （六）实施科教兴市和人才强市战略，为科学发展提供智力支撑
    优先发展教育事业。继续加大各级财政对教育的投入，引导鼓励社会力量兴办学校和职业教育。整合教育资源，提高教师素质。巩固、提升义务教育，合理调整农村中小学布局，建设农村寄宿制学校，改造中小学危房，推进标准化中小学建设。努力扩大高中教育规模，大力发展职业教育、继续教育，优化发展高等教育，构建全民终身教育体系。完成大同大学基础建设，建成大同一中高中部，市区内新建3所初中。规范教育收费标准，减轻学生家庭负担。
    积极推进科技创新。加大科技投入，整合科技资源，构建科技研发、成果转化、技术推广三大平台，促进军民技术合作和产学研结合。依托同煤、山柴等国省级科研机构，重点攻克煤炭、装备制造等产业扩能、提质、增效和产业链延伸的技术难关。加快建设镁及镁合金、煤转化及深加工、装备制造业、新医药四个省级以上科技产业基地。实施优质高档活性炭、高档镁合金压铸件等八大工业科技专项，推广应用资源节约、替代、再生综合利用新技术。高新技术企业发展到30家。完善农业科技服务体系，实施技术进步工程，推广增产增收技术。完善科技创业投资机制，加快发展科技型中小企业。加强知识产权保护，加大科技普及力度，提高广大群众的科学素质。
    努力培养造就人才。围绕人才培养、吸引和使用三个环节，健全以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用、市场配置和激励保障机制，创造吸引人才、留住人才的条件和环境，用好现有人才，加快培养人才，引进国内外人才，减少人才流失，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
    （七）坚持以人为本，努力构建和谐社会
    千方百计扩大就业再就业。完善公共就业服务体系，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业。认真落实就业再就业优惠政策，完善对困难群众和弱势群体的就业援助制度，建立健全扩大就业的长效机制。进一步完善收入分配制度，着力提高城乡中低收入者的收入水平；完成公务员工资制度改革，适当提高公务员工资水平和有关人员的补助标准；推动事业单位收入分配制度改革。
    进一步完善社会保障体系。扩大养老保险覆盖范围，五年内基本覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员，建立起新型农村养老保险制度。建立失业预警制度，将城镇所有机关团体和企事业单位职工全部纳入失业保险范围。扩大医疗保险和工伤保险覆盖范围，五年内医疗保险和女职工生育保险基本覆盖所有城镇从业人员，农村合作医疗覆盖全市农民并逐步建立起新型农村医疗救助制度，工伤保险基本覆盖应参保单位包括农民工在内的所有职工。全面建立城乡社会救助体系，进一步完善和落实城市低保、农村特困群众救助、大病救助、五保户供养等十二项社会救助制度，保证困难群众最基本的生活要求。
    全面提高人民群众精神生活质量和健康水平。推进县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）文化馆（站）建设，加快广播电视数字化改造步伐；大力繁荣文艺和广播电视节目创作，全面加强文化市场管理，积极开展群众性文化活动，提高城乡居民的精神生活质量。进一步完善公共卫生和医疗服务体系，强化食品、药品和医疗市场监管，加强城市社区卫生服务体系建设，切实解决群众看病难、看病贵、服务质量差的问题。加强竞技体育，开展全民健身运动，提高人民群众的健康水平。加强人口和计划生育工作，发展文物事业，进一步做好老龄、残疾人、红十字等工作。
    切实维护社会稳定。健全完善信访工作机制，畅通诉求渠道，在国家法律法规范围内，尽全力帮助群众解决各种实际问题。广泛开展创建“平安大同”活动，全面落实社会治安综合治理措施，加强城市公共安全建设，增强人民群众的安全感。落实安全生产责任制，健全安全监管体制，严格安全执法，加大安全投入，确保人民群众生命和财产安全。
    （八）加快民主法制进程，加强精神文明建设。巩固和发展民主团结、文明和谐的大好局面，为实现“十一五”规划目标提供政治保障和精神动力。
    加强民主政治建设。要主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大监督，充分发挥人民政协和各民主党派、人民团体的作用，认真听取人大、政协和各民主党派的意见，切实做好人大代表意见和建议以及政协委员提案的办理工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，认真做好民族、宗教、侨务工作，调动一切积极因素促进大同发展。继续加强城乡基层政权和群众自治性组织建设，健全民主管理制度，保证人民群众依法行使权利。加强地方立法工作，开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。
    推进精神文明建设。教育人民用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导实践，引导群众为推进科学发展、构建和谐社会而努力工作。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，推进以社会公德、职业道德、个人品德为主要内容的思想道德体系建设，倡导科学、文明、健康的生活方式，加快文明社会建设进程。
    各位代表，“十一五”规划令人振奋，大同的未来充满希望。我们完全有理由相信，在中共大同市委的坚强领导下，经过全市上下的共同努力，我市经济发展将迈上一个新台阶，社会事业将实现一次新跨越，人民生活将有一个新提高，古城大同将呈现出一个生机盎然、繁荣和谐的崭新局面！