全面落实科学发展观 加快推进资源型城市转型
努力开创“十一五”大同经济社会协调发展的新局面
各位代表，同志们：
现在，我代表中共大同市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
市第十二次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的奋斗目标，解放思想，负重前行，圆满完成了市第十二次党代会提出的各项目标任务，为我市“十一五”时期跨越式发展奠定了坚实基础。
——过去的五年，是国民经济健康发展，综合实力显著增强的五年。２００５年，全市实现地区生产总值３７０．０６亿元，是２０００年的２．１倍，年均增长１３．５８％；财政总收入完成６１．９９亿元，是２０００年的４．１倍，年均增长３２．８２％；一般预算收入完成２０．４２亿元，是２０００年的 ２．２倍，年均增长１６．５６％；固定资产投资完成１４５．３０亿元，是２０００年３３．３２亿元的４．４倍，年均增长３４．２６％。
——过去的五年，是经济结构不断优化，经济发展质量和效益逐步提高的五年。五年来，农业生产能力不断提高，粮食生产连续四年获得丰收；雁门关生态畜牧经济区建设和农业“十大工程”全面实施，龙头企业和特色产业不断壮大，畜牧业比重占到了农业总产值的３８．９％。全市工业经济效益和质量明显提高。“ ６６５６ ”工程确定的煤炭、电力、机械、医药化工、冶金、建材六大产业的销售收入占到全市工业的９０％以上。尤其是煤炭产业煤转化进程加快，产业链不断延伸，电力总装机容量达到３０６万千瓦，比２０００年翻了一番多，机械行业得到进一步整合和提升。第三产业发展迅猛，餐饮、商贸等传统服务业步伐加快，旅游、房地产等现代服务业进一步壮大，全市社会消费品零售总额五年累计完成５２６．３８亿元，年均递增１１．１１％。
——过去的五年，是各项改革不断深化，对外开放取得明显成效的五年。同煤集团全面重组成功，山橡集团加入蓝星集团，威奇达药业重组了大同一、二药厂，刁泉银铜矿与江西铜业、同煤集团与同嘉集团等实施了联合重组，同时积极推动国有大中型企业主辅分离、辅业改制；圆满完成了全市机构改革工作，积极推进政府职能和管理方式的转变，行政审批事项大幅减少；农村税费改革试点工作全面展开，农业县区全部免征了农业税；非公有制经济加快发展，占全市ＧＤＰ的比重由２２％提高到３３％。全市外贸进出口总额累计完成４．７６亿美元，年均增长３７．３％。大同海关建成投入使用，一批实力雄厚的跨国公司和企业集团进驻我市。
——过去的五年，是基础设施建设力度加大，城市面貌和发展环境显著变化的五年。先后完成了市区所有主要干道拓宽改造工程，建设了迎宾大桥、迎宾大道，完成了御河生态林一期、大同公园改造及一批城市广场建设等一系列城市绿化、美化、净化工程，完成了大同机场建设，并正式通航，建立起较为完整的城市规划体系。大运、得大高速公路建成通车，绕城高速开工建设，市县公路全部实现二级化，全市公路通车里程达５５２２公里，五年新增１３９４公里。全面实施首都水资源治理、退耕还林和京津风沙源治理三大工程，森林覆盖率由１１．５％提高到１５．１％，城市人均绿地面积由１．９平方米提高到４．６平方米。市区集中供热面积达到１０００万平方米，２００５年市区二级以上良好天气达到了２２０天。与此同时，通过软环境治理、政务公开、行风评议、公开承诺等，全市经济发展环境得到较大改善。
——过去的五年，是居民收入持续增加，群众得到实惠最多的五年。２００５年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到８５２６元和２４６４元，年均增长１３．１１％和１０％。全市累计新增就业岗位１３．５６万个，安置下岗职工６．７１万人。城市有７．２１万户、１７．６６万人享受了低保，实现了应保尽保，农村６．７８万特困群众纳入低保范围。各项惠农政策全面落实，农村特困人口救助体系进一步完善，有３２．６万人实现了稳定脱贫，２８５个村、１．８８万贫困人口实施了移民搬迁全市农村饮水困难基本解决。
——过去的五年，是社会安定团结，各项事业蓬勃发展的五年。以建设平安大同为主题，全面加强社会治安综合治理，连续四年荣获“全省社会治安综合治理先进市”。高度重视信访工作，建立和完善了各项信访制度。实施科教兴市战略，科技进步对经济社会发展的贡献率进一步提高。基础教育进一步夯实，“普九”任务圆满完成，山西大同大学正式成立。文化事业和文化产业蓬勃发展，一大批优秀文艺作品在全国全省获奖。云冈石窟列入《世界遗产名录》，独具地方特色的耍孩剧和罗罗腔入选国家非物质文化遗产名录。公共卫生体系不断完善，市三医院和五医院通过三级甲等评审验收。人口与计生工作继续保持低控目标，自然增长率控制在８‰以内。军政军民关系进一步密切，荣获全国双拥模范城“五连冠”。体育、新闻出版、文物保护、民族宗教、侨务、对台工作、档案、史志、人防、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。
——过去的五年，是民主法制建设健康发展，精神文明建设扎实推进的五年。认真实施依法治市战略，推进民主法制建设，积极支持市人大及其常委会依法履行职能，地方立法步伐加快，立法质量有了新的提高，全面推动依法行政和司法公正。支持各级政协围绕全市中心工作，认真履行职能，在加强团结、发扬民主、促进发展和维护稳定等方面做出了新的贡献。政务、厂务、村务公开全面推进，基层民主政治建设得到加强。“四五”普法成效显著，全民法制意识进一步增强。以弘扬民族精神和时代精神为切入点，加强爱国主义基地建设，不断丰富爱国主义教育形式，深入贯彻《公民道德实施纲要》，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。
——过去的五年，是党的建设全面加强，执政能力不断提高的五年。“三个代表”重要思想学习教育活动深入开展，保持共产党员先进性教育活动取得了明显成效。圆满完成了县乡党委和农村“两委”换届工作。大力开展“树四观、创真绩”和“四看四比”活动，各级领导班子执政能力不断提高。严格执行《干部任用条例》，干部人事制度改革不断深化，干部考核评价体系进一步完善。在农村、社区、企业，深入开展“三级联创”、“四争一树”、“创四优、做表率”、“四好三比”等活动，增强了基层党组织的战斗力。全面推进人才强市战略，尊重知识、尊重人才的良好氛围正在形成。党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务得到落实，“三项治理”工作、行政审批制度改革取得成效，惩治和预防腐败体系正在逐步建立，党风、政风和社会风气进一步好转。
五年的成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织带领广大干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界关心、支持、帮助的结果。这其中，倾注了历届班子许多老同志的心血与智慧，凝结了全市各条战线广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表中共大同市第十二届委员会向所有关心、支持大同建设，为大同经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、五年实践的主要经验
认真回顾总结五年的实践历程，我们深深体会到，大同经济和社会事业之所以能够取得较好的成就，其基本经验有以下五点。
第一，确立一个科学明确、切合实际的发展思路，是确保我市经济社会持续快速健康发展的首要前提。五年发展思路的形成，大致经历了三个阶段。２００２年初，市委在总结地市合并以来指导经济工作的经验和教训，分析当时形势和任务的基础上，提出了以“一切为了发展，重振大同雄风”为主题，实施“四大战略”，扭住“四件大事”，加强“四项建设”，实现“四化”目标的发展战略；市委十二届三次全会又提出了力争在“五个方面”取得突破，把大同建成“一都一埠三地”，尽快跨入全省经济强市前列的发展思路；市委十二届八次全会上，我们再次认真分析和判断当前我市经济发展形势，把大同的现状和走势放在全省以及兄弟市发展进程的坐标上综合考虑，进一步提出了“奋力赶超，重振雄风”的战略目标。发展思路的不断完善和提升，表明了我们对市情认识更趋深化，对奋斗目标更加明确。对于统一全市上下思想认识，激励广大干部群众斗志，发挥了极其重要的作用。
第二，牢牢抓住经济结构调整这条主线不动摇，是推动我市经济快速发展的重大举措。大同经济能否实现可持续发展，根本在于推进经济结构调整，关键在于培植新兴支柱产业。全市经济工作最深刻的内涵、最迫切的需要、最重要的任务都在于此。五年来，尽管我市经济结构尚未取得根本性变化，但无论是“一都一埠三地”建设，还是“６６５６”工程的实施；无论是畜牧业和特色农产品基地建设，还是以旅游、商贸为代表的第三产业的蓬勃发展；无论是三大工业园区建设，还是一批实力雄厚的跨国公司和企业集团进驻我市，无疑都是我们坚定不移推进经济结构调整的可喜成果。我们坚信，只要全市上下持之以恒、百折不挠地抓下去，今后五年必然会取得更加喜人的成效。
第三，把基础设施、环境治理和强化管理放在优先的位置来抓，是优化发展环境，增强城市吸引力和竞争力的关键所在。从２００１年开始，我们大抓基础设施建设和环境治理，舍得投入，全力攻坚，取得了突破性的进展，成为我市过去五年经济社会发展中的最大亮点，也成为最受群众称道、最受大家认可的民心工程。从城市所有主干道拓宽工程的改造完成到市县公路全部实现二级化，全市９７％的乡镇、６７％的行政村通了油路（水泥路），从大运、得大高速的建成通车到绕城高速的开工建设，从御河生态林到城市五大广场的建设，从热电联产集中供热覆盖面不断扩大到污水处理厂投入使用等等。所有这些，都使城市功能不断完善，人居和发展环境得到改善，城乡面貌发生变化。不仅增强了城市的吸引力和竞争力，而且积蓄了大同经济社会发展的后劲。
第四，把广大人民群众的切身利益放在一切工作的首位，是维护全市社会和谐稳定的根本之举。大同作为一个以煤炭为主的老工业基地和革命老区，城市下岗职工多，就业压力大，农村脱贫任务重。面对这些压力和困难，我们坚持以人为本，关注民生，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益，把群众生活的难点和关心的热点作为我们的工作重点。特别是在就业再就业、社会保障和救助体系建设以及农村饮水、交通、医疗等方面，做了大量细致有效的工作，全面启动了煤矿沉陷区和棚户区改造两大工程，使广大人民群众尤其是弱势群体得到了实实在在的利益，深受老百姓的赞成和拥护。
第五，维护并珍惜领导班子的团结，不断增强各级领导班子的凝聚力和战斗力，是形成全市好的发展局面的重要保证。十二届市委届期内因工作原因三次调整市委主要领导同志，但我们在市委指导工作的大政方针上，尤其是在发展大同的思路上，认识统一，意见一致。坚持继承和完善的科学态度，一任接着一任干，保持了工作的连续性。五年来，我们集中智慧，群策群力，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。市人大、市政府、市政协以及各级各部门积极贯彻市委意图，围绕各自工作职能，都发挥了积极作用，做出了突出贡献。正是因为有了市级四套班子及全市上下的精诚团结，协调配合，大同才有了今天好的发展局面。
三、当前面临的突出问题和发展机遇
在充分肯定成绩和认真总结经验的同时，我们清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还面临着突出的矛盾和问题。
一是大同作为典型的资源型城市，长期以来形成的过度依赖煤炭的单一产业结构，正面临着前所未有的严峻挑战。目前，我市煤炭产业增加值仍然占全市工业的一半左右，占全市经济总量三分之一多。特别令人担忧的是，煤炭产业一旦遇到市场风险，一旦发生不可预测之事，全市经济社会发展将会陷入难以承受的困境。今年受“５·１８”煤矿事故发生后全市煤矿大部分停产的直接影响，七月份全市工业增加值只完成１０．３３亿元，同比下降了１４．４５％。更为可怕的是，这种单纯依靠煤炭“发财”、依靠煤炭发展的认识和观念在人们的思想深处依然根深蒂固，这种“一煤独大”所带来的严重后果依然没有引起人们足够的警觉。在产煤县区，有些同志谈产业，谈项目，离开煤就无话可说，无所适从；在非煤县区，有些同志因无煤可采又觉得无从下手，无可奈何。如果我们再不改变这种固有的思维，尽快从“惟煤是图”的怪圈中跳出来，再不去加快新兴产业、接替产业的培育，那么，支撑大同可持续发展的出路将无从谈起，老百姓的生计将无法保证，我们对历史、对子孙后代所负的责任将难以承担！
二是县域经济发展滞后，不仅在全市国民经济发展中未能体现出应有的地位和作用，而且事实上已经成为全市经济快速发展的主要瓶颈。去年全省１１９个县（市、区）中有９７个县（市、区）的财政总收入超亿元，我市仅有７个县区。全省十强县我市也无一上榜。而在未达亿元的２２个县（市、区）中，我市就占４个，是全省的近五分之一。再拿原雁北十三县相比，现属朔州市的６个县区，无论是经济总量、财政收入，还是发展速度，整体上都要快于现属大同的７县。２００５年朔州６县区的经济总量占到了全市的７７．８％，高出我市７个县５８个百分点；财政总收入朔州６个县区达２２．７３亿元，一般预算收入为７．４３亿元，而我们７个县的财政总收入只有１２．７亿元，一般预算收入只有２．８亿元。同样的地理位置，同样的自然条件，同样的文化背景，相比之下，我们明显落后了，位次后移了。这其中，无疑存在着我们主观上的原因。
三是改革开放步子迟缓，非公经济发展不快，制约和影响了全市经济社会健康快速发展。这些年在国企改革上虽然我们做了不少工作，但市属国有企业中仍有一半以上亏损，有近六成停产半停产，虽然有６５％左右的企业进行了改制，但真正见效的不多。个体私营等非公有制经济发展不快、规模不大、比重较低。２００５年，全市非公经济只占全市经济总量的３３％，比全省的平均水平低 １９个百分点，比我省非公经济发展较快的临汾市低３７个百分点。去年全市合同利用外资９１５５万美元，实际到位１１５９万美元，仅占全省引资总额的８．３２％。从更深一步讲，我们的一些干部满足于躺在煤炭产业的摇篮里，固守着原有的传统习惯和思维，改革开放意识不强，招商引资不够，也缺乏那种“咬定青山不放松”的韧劲和不达目的不罢休的毅力和勇气。
四是城乡居民生活水平不高，尤其是农民人均纯收入还处在较低的水平。去年我市城镇居民人均可支配收入为８５２６元，农民人均纯收入仅为２４６４元。全市１７万城镇人口依靠低保生活，占全市城镇人口的１１．３１％；农村贫困人口和低收入人口３２．２万人，占全市农业人口的１９．９３％。农业产业化程度低，农产品加工增值空间小，农民依然徘徊在温饱和贫困的半径内，已成为我市经济社会全面发展的一大难题。此题不破，经济发展难以提速，人民生活水平难以提高。
五是生存和发展的环境问题日益突出，已经成为制约我市全面、协调、可持续发展的主要因素。一方面结构性和区域性污染没有根本性扭转，全国十个严重污染城市的“黑帽子”还没有摘掉。加之长时间掠夺式的煤炭开采，造成沉陷区面积达５００平方公里，影响７万户居民、２２．９６万人的生存问题，而且地下水资源遭到严重破坏，全市性严重缺水已成现实，同时也引发煤矿事故频发，全市安全生产形势不稳。如此沉重的代价，今后我们必须具备超常的毅力，付出异常艰辛的努力，做出卓越的工作成就，才能逐步予以偿还。
六是一些党员干部和机关工作人员精神不振，作风飘浮，办事效率低下，已成为影响我市对外开放、加快发展的一大顽症。目前，在基层党组织和党员干部队伍建设上还存在一些薄弱环节，作用发挥不够，干事创业的责任心不强。特别是一些干部对“奋力赶超，重振雄风” 缺乏足够的精神和行为准备，忧患意识不强，改变现状的激情不高，干劲不足。而且官僚主义、形式主义以及有责不负责、执政不勤政、不廉政的行为和现象在一些干部中依然存在。这种精神和意识上的“危机”，这种不良的行为和风气，我们必须加大力度予以解决。不下决心改变这种状况，就不可能对广大人民群众形成强有力的感染、影响和带动作用，就不可能加快大同发展。
当然在看到这些矛盾、问题的同时，我们也应该全面地分析形势，准确地把握我们所面临的难得发展机遇。一是历届市委长期以来特别是在“十五”期间，经过艰苦努力所创造出的巨大成就，为我们今后“奋力赶超，重振雄风”积累了丰富经验，打下了坚实基础。二是中央在关于实施中部崛起的意见中，明确提出对贫困集中分布地区、革命老区，在扶贫开发、金融信贷、建设项目安排以及教育、卫生事业等方面，比照西部大开发政策执行。此外，我省被列为全国惟一的煤炭资源可持续发展试点省份，这将使我市在项目开发建设和城市转型上获得更多的政策和资金支持。三是京津风沙源治理和二十一世纪首都水资源可持续利用项目，以及我省关于雁门关生态畜牧经济区建设的有关优惠政策，将继续对我市优化农业产业结构、增加农民收入、改善发展环境等产生积极的推动作用，也是我们加快发展的有利因素。四是省委、省政府对大同的发展寄予厚望并给予了很大支持。提出在发展装备制造业上大同要成为全省的龙头，在城市建设和特色城镇建设上大同在全省是排在第一档次，在旅游业发展上大同是重点。而且在煤矿沉陷区治理、棚户区改造建设方面，我们已经获得了省里多方面的政策支持和资金投入。五是我市重点发展的产业与省重点扶持的产业完全吻合，结构调整过程中新上的产业项目将有力支撑今后经济社会的快速发展，“十五”时期的基础优势和发展优势将会进一步显现。六是市委提出的“奋力赶超，重振雄风”的战略目标，已经在全市上下形成共识，全市广大干部群众迫切企盼经济快速发展、生活水平和质量不断提高的呼声空前高涨。所有这些，都为我市今后快速发展提供了难得的发展机遇和条件。我们各级党组织和领导干部必须审时度势，倍加珍惜，全力把握，充分利用。
四、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
各位代表！今后五年是我们承前启后、继往开来的重要时期，是努力完成“十一五”规划、全面建设小康社会、积极构建和谐大同的重要战略机遇期，是“奋力赶超，重振雄风”的关键时期。能否正视差距，迎难而上，抓住机遇，奋力赶超，事关人民福祉，事关大同未来。我们必须以高度的政治责任感和使命感，团结带领全市广大党员和干部群众，励精图治，殚精竭虑，攻坚克难，为创造大同的美好未来谋求新跨越、再创新辉煌。
今后五年市委工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“奋力赶超，重振雄风”的战略目标，继续实施科教兴市、开放富市、工业强市、依法治市“四大战略”，努力在调整经济结构、转变增长方式、深化改革开放、统筹城乡发展、壮大县域经济、构建和谐社会六个方面取得新成效，努力在“中国煤都、北方商埠、电力基地、制造业基地、旅游胜地”建设上取得新进展，努力在求真务实、开拓创新、提高机关效能上取得新变化，加快推进资源型城市转型，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会更快更好发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。
全面落实科学发展观，加快推进资源型城市转型，是本次大会的突出主题，是下届市委的重要使命，是未来大同的希望所在。加快推进资源型城市转型，就是要转变发展理念，提高全市干部群众对资源型城市转型的认同感，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路；就是要转变增长方式，提高经济增长的质量和效益，切实把科学发展观的要求转化为促进发展的有效措施；就是要转变工作作风，提高工作效能，切实把科学发展观的要求转化为领导发展的执政能力。从而在战略布局上，打破“一煤独大”、抵御风险能力脆弱的格局，形成煤与非煤产业多元支撑、公与非公经济共同拉动、大中小企业梯次推进的战略格局；在增长方式上，改变单纯依靠资源消耗、资本投入、劳动要素数量增加推进经济发展的粗放型经济，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化之路；在发展环境上，转变政府职能、改善服务质量、提高工作效能，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。努力把我市建设成为经济繁荣、人民富裕、充满可持续发展动力的大同，建设成为管理科学、技术进步、充满创新活力的大同，建设成为社会和谐、环境友好、充满城市魅力的大同。
把握“三个转变”，实现 “三个提高”，促进“三个转化”，加快推进资源型城市转型，是我们立足大同实际，贯彻科学发展观的具体体现，是落实省委、省政府提出推进新型工业化和特色城镇化进程的实际步骤，是实现“奋力赶超，重振雄风”战略目标的重大抉择，是今后五年全市工作的重中之重。按照上述指导思想和总体要求，今后五年全市经济社会发展的目标是：
——综合实力显著增强。到２０１０年全市地区生产总值达到６２３亿元，年均增长１１％；人均地区生产总值达到２００００元。全市财政总收入和一般预算收入分别达到１２５亿元和４１亿元，年均增长１５％以上。
——城市功能全面提升。按照建设现代化宜居式区域中心城市的目标要求，加快御东新区建设，加快城市基础设施建设步伐，优化城市发展环境，强化城市的集聚、辐射、带动作用，形成“一主两副”城市格局。
——人民生活明显改善。到２０１０年城镇居民人均可支配收入达到１５０２５元，力争比２００５年翻一番；农民人均纯收入达到４０００元。城乡居民的生产生活环境和条件有较大改善。
——和谐社会建设卓有成效。坚持以人为本，发展社会主义民主，加强社会主义法制建设，加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展，完善社会保障体系，积极打造和谐大同。
——可持续发展能力不断提高。坚持依靠科技进步促进经济社会发展，资源综合利用水平显著提高，单位地区生产总值综合能耗比“十五”期末下降２７％，年均下降６．１％，污染物排放总量下降４０％，年均下降１０％，力争在建设资源节约型和环境友好型社会上迈出更大步伐。
五、今后五年工作的重大任务
今后五年全市经济社会发展的具体任务在“十一五”规划中已经作了具体部署，市委将重点抓好五个方面的工作。
（一）突出经济结构调整，在资源型城市转型上谋求新跨越。就是要以 “一都一埠三地”建设为目标，以项目建设为核心，坚持不懈地推进传统产业新型化、新兴产业规模化，坚定不移地走新型工业化道路，真正构筑起多业发展、多元支撑的经济发展格局。
推进产业转型，必须抓住煤炭加工转化这个关键，加快传统产业新型化进程。要围绕煤炭产业做强的目标，打好煤炭工业的“三大战役”，实现煤炭资源的有效整合、有偿使用，加快煤转化进程，延长煤炭产业链，提高煤炭资源附加值，推动煤炭产业的集约化发展，努力把大同建成全省乃至全国重要的电力基地和煤化工基地。要特别注重地区发展与资源利用、环境保护的关系，努力推动我市经济增长方式从依靠增加投入、追求数量的粗放型向增加科技含量、突出经济效益的集约型转变，从资源消耗型向资源节约型转变，从高污染型向环保型转变，增强可持续发展能力。
推进产业转型，必须大力发展非煤接替产业，加快新兴产业规模化进程。要把培育、发展新兴非煤产业作为结构调整的重点，集中精力扶持发展机械制造、医药化工、冶金、新型特色材料等非煤产业和其他高新技术产业。坚持“项目带动”战略，重点引进符合国家行业规划、产业政策、环保标准、安全标准的大项目，着力培养、做大做强一批规模较大、技术先进、管理规范、自主创新能力和核心竞争力强、能带动整个产业发展的大企业和大集团。尤其要高度重视并着力发展机械制造业。依托现有国省属企业和科研单位，积极同我市的地方企业进行资源整合，加快调整产品结构，形成规模优势，使机械制造业成为全市重要的支柱产业。
推进产业转型，必须以发展商贸和旅游为重点，加快服务业的现代化进程。要围绕推进北方商埠建设，统筹规划，大力培育专业市场、特色市场，建立布局合理、结构优化、管理科学、协调发展的市场体系，初步形成现代化的大商业格局。在注重运用现代信息技术和经营管理方式，带动、提高传统服务业档次和水平的同时，大力发展现代服务业，努力把大同建成立足晋冀内蒙古、面向环渤海的贸易基地和现代物流中心。要瞄准建设全省中心旅游城市和北方旅游胜地的目标，加快改革旅游业开发、经营和管理体制，全力打造云冈、恒山两大精品景区，全方位、宽领域、多层次加强旅游宣传促销，全面提升旅游产业的整体创新、发展水平和竞争力。逐步把旅游业培植成第三产业的龙头和经济发展的亮点。
（二）围绕农业发展和农民增收，在社会主义新农村建设上谋求新跨越。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进社会主义新农村建设。尤其要突出农业发展、农民增收这个核心。
围绕农业发展，就是要在继续稳定发展粮食生产、持续增加种粮收益的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以实施农业发展及结构调整“十大工程”为载体，加大对农业基础设施建设的投入力度，改善农业生产基本条件，突出高科技农业、农产品加工业、特色农业、无公害农业四个重点，发展畜牧业、林草业、优质杂粮、蔬菜四大产业，积极发展农业生产基地和龙头企业，提高产业化经营水平。特别要紧紧依托雁门关生态畜牧经济区建设，做大做强生态畜牧业。在生产发展的基础上，不断加大农村基础设施投入，加强农村公共事业建设，以实施百村示范、千村整治工程为龙头，建成一批有示范效应的新农村。
围绕农民增收，就是要继续稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，特别是要落实好对农民的“三减免、三补贴”等政策，建立健全对农业和农民的支持保护体系。引导鼓励农民积极参与农产品市场经营，大力发展农民专业合作组织和农村经纪人队伍，建立健全转移农村剩余劳动力的有效机制，加强对农民就业技能的培训，抓好对外劳务输出，拓宽转移农村剩余劳动力渠道，实现转移农民、富裕农民的目标。要按照省委、省政府关于加快“两区”发展的部署和要求，继续加大扶贫开发力度，以整村推进为重点，不断减少贫困人口。
推进新农村建设，必须发展壮大县域经济，统筹城乡协调发展。就是要以工业化为主导，城镇化为基础，民营经济为支撑，加快形成县域经济发展新格局。充分发挥工业对农业的反哺作用和城市支持农村的辐射带动作用，鼓励、引导市区经济向县域经济拓展、延伸，做到优势互补，互动发展。各县区要根据自身的优势和特点，理清发展思路，扶持培育新兴产业，做大做强特色产业。进一步加大对民营经济的引导、扶持力度，不断优化结构、扩大规模、提高效益，切实增强县域经济的整体实力，发挥县域经济对全市经济的带动作用。到２０１０年，五个国家级扶贫开发重点县要基本达到小康水平，中等发展水平县区基本实现宽裕型小康，经济强县区基本实现全面小康。
（三）提高城市建设和管理水平，在打造区域中心城市上谋求新跨越。按照省委、省政府对我市提出的要求，要围绕打造现代化宜居式区域中心城市的目标任务，按照“一主两副”的区域定位，立足产业、文化、地理等优势，学习借鉴其他城市的成功经验，引入新的设计理念和机制，确保规划的高起点和超前性。要把城镇规划与经济布局的调整和产业结构的优化结合起来，把城镇的功能定位和改善投资环境结合起来，使城镇的规划建设既符合区域中心城市建设和功能的要求，又能带动当地经济的发展。
打造区域中心城市，必须注重高水平建设和高标准管理。在注重古城保护的同时，从解决人口过密、设施陈旧、交通拥挤等突出问题入手，加大旧城改造力度。充分利用行政中心东移、城市发展空间扩大等有利条件，积极对接新城区的功能转换，使老城区在依托城市、建设城市、服务城市、经营城市中发挥作用。在御东新区建设上，要拓宽思路，创新思维，超前落实路、热、水、气、电及环卫、公交、公园广场等基础投入措施。在新旧城区改造建设过程中，要特别注重生态与环保指标，按照实施“蓝天碧水工程”的要求，积极进行环境污染治理，不断改善人居环境。要牢固树立“建管并重、重在管理”的思想，坚持用改革的理念指导城市管理，用改革的办法解决城市管理中出现的问题，依法建立协调高效的城市管理体制，进一步理顺城市管理各部门之间的关系，彻底改变体制不顺、职能交叉的现状。尤其要加强对影响城市形象的重点区域、问题突出的环节部位彻底治理，努力改善城市形象，提升城市品位。
（四）加快改革开放步伐，在增添发展活力上谋求新跨越。要突出国有企业改革这个重点。加快以产权为核心、以资本为纽带的股份制改革，实现投资主体多元化。不断优化国有经济布局和结构，推动国有资本向优势产业、优势企业、优势产品和优秀企业家集中。鼓励优势企业跨行业、跨所有制、跨地域进行联合重组，形成有较强竞争力的企业集团。放手放胆支持非公有资本进入法律法规未禁止的各个领域，鼓励民营企业积极参与国企改制重组，积极参与全市经济结构调整，在创新体制机制、优化资源配置中，实现非公有制经济的发展壮大和国有经济的战略性调整。在全力抓好国有企业改革的同时，积极探索和推进土地、水、矿产资源等要素配置的市场化改革，深化行政审批制度改革，深化事业单位人事制度和分配制度改革，深化农村各项配套制度改革，积极推进文化、卫生、教育等领域的体制改革，努力形成多元化发展社会事业的新格局。
要全方位、宽领域、多层次地推进对外开放。把招商、引资、引智作为对外开放的重点工作来抓，利用重点区域、重点产业现有的产业基础和中部崛起、城市经济转型的优惠政策，千方百计引进大企业、大项目、高新技术、先进管理经验和人才。建立健全招商引资的动力机制，形成招商引资的强大合力。努力优化出口商品结构，扩大对外商品和服务贸易。进一步加强国内经济协作，特别是重视与“京津冀都市圈”的分工合作，发挥比较优势，实现互惠互利、共同发展。认真抓好经济开发区和工业园区建设，进一步完善开发区和园区功能，努力把开发区和园区建设成为对外开放的试验区、招商引资的示范区和新兴产业的聚集区。
（五）推进和谐大同建设，在发展社会各项事业上谋求新跨越。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，全面推进社会主义和谐社会建设。
努力建设民主法治、安定有序的大同。切实加强和改善党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的立法、监督职能。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，推进决策的科学化、民主化。进一步完善城乡基层政权、基层自治组织的民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开。坚持依法治市，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。搞好“五五”普法教育，提高全民特别是领导干部的法律素质。高度重视新形势下的人民内部矛盾，切实加强信访工作，疏通和拓宽信访渠道，及时解决涉及群众切身利益的热点、难点问题。大力推进社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，做细做实基层基础工作。依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，打击境内外敌对势力、非法宗教势力和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，确保国家安全和社会稳定。高度重视安全工作特别是安全生产问题，进一步完善和落实安全生产的各项政策法规，确保国家和人民生命财产安全。
努力建设充满活力、公平正义的大同。认真实施科教兴市和人才强市战略，尊重知识，尊重人才，激发全社会的创造活力。加大文化事业投入，丰富群众文化生活，激发全市人民的精神活力。继续深化教育体制改革和教育结构调整，鼓励支持社会力量办学，逐步解决“上学难”的问题。重视卫生事业发展，深化卫生体制改革，全面推进新型农村合作医疗和社区医疗服务体系建设，逐步解决城乡居民“看病难、看病贵”的问题。把促进就业再就业和完善社会保障摆在经济社会发展更加突出的位置，大力发展就业容量大的行业和企业，努力培育新的就业增长点，建立健全城乡居民最低生活保障、医疗保险、社会救助等制度，努力维护社会公平。
努力建设诚信友爱、文明和谐的大同。加大以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的学习宣传教育力度，在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，深入开展“诚信大同”创建活动，在全市形成爱岗敬业、遵纪守法、文明礼貌、扶贫济困、诚实守信、艰苦奋斗的良好社会风尚。按照重在建设、广泛参与的原则，不断创新文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业的创建内容与形式，着力加强精神文明建设。加强国防教育和民兵预备役部队建设，积极支持军队和国防建设，加强军政军民团结，继续开展“双拥模范城”创建活动。抓好计划生育工作，优化人口结构，提高人口素质，逐步实现人与自然的和谐。
六、全面推进党的建设新的伟大工程
做好未来五年的工作，关键在党的领导，关键在广大党员和各级干部。我们要以加强执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为实现“奋力赶超，重振雄风”提供坚强的政治和组织保证。
１．进一步提高各级党委的领导水平和执政能力。各级党委要把思想政治建设放在首位，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是要深入学习《江泽民文选》，领会和把握科学发展观的深刻内涵，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，提高用马克思主义立场、观点、方法分析问题、指导实践的本领，把思想理论成果转化为谋划发展的动力、推动工作的思路、取得成效的办法。各级领导干部要进一步解放思想、转变观念，改变固定思维和传统观念，善于用开放的眼光和创新的思维判断形势，把握大局，站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展水平，在全面落实科学发展观、加快推进资源型城市转型、实现“奋力赶超，重振雄风”战略目标的实践中，真正体现出干事创业的强烈责任心，体现出与时俱进的创新精神和进取精神，体现出各级党组织领导科学发展的能力和驾驭复杂局面的能力。
要改革和完善领导方式。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步完善领导体制和工作机制。坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。强化党代表大会、全委会和常委会对经济社会发展全局性、战略性重大问题的决策职能，真正体现总揽全局，协调各方的作用。加强对人大、政府、政协工作的领导，抓好明后两年市县人大、政府、政协的换届工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性。充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，形成共同推进各项工作的合力。
２．进一步加强领导班子建设，充分发挥各级领导干部的表率作用。加强领导班子建设要以提高素质、优化结构、增进团结、增强整体功能为重点，认真贯彻《党政领导干部任用条例》，按照科学发展观的要求配好、配强班子，特别要选拔那些知识广博、勤于思考的学习型干部，勇于改革、开拓进取的创新型干部，团结群众、工作踏实的实干型干部，作风正派、为政清廉的廉洁型干部。各级领导干部要率先垂范，做出表率，以自身优秀的品格、过硬的本领、干事创业的激情和诚实守信的公信力、雷厉风行的执行力，去感染和带动全市广大干部和群众。
要切实加强干部队伍建设和人才队伍建设。按照干部“四化”方针和德才兼备原则，深化干部人事制度改革，大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄层次干部，重视培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，加大干部公开选拔、交流和培训力度，推进后备干部队伍建设。大力实施“人才强市”战略，紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才五支人才队伍建设，激发人才活力，提升人才能力，创新工作机制，增强工作合力。
３．进一步加强党的基层组织和党员队伍建设。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以密切党群、干群关系为核心，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，健全基层党组织的工作制度和工作机制，扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要借鉴先进性教育活动的成功经验，继续引深“四争一树”、“四看四比”、“四好三比”、“创四优做表率”、“树四观创真绩”等一系列主题实践活动，建立起党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，不断扩大党的群众基础。要加强和改进对党员的教育、管理和监督，积极开展“定标争优”活动，发挥好党员的先锋模范作用，培养和树立一批先进典型，带领群众在加快发展、富民强市的伟大实践中艰苦奋斗、建功立业。
４．进一步加强机关效能建设，建立有效的干部激励机制。各级党政机关的工作作风、工作状态、工作水平和工作绩效，不仅直接关系党和政府的形象，而且关系党的执政能力的发挥，也直接影响全市改革发展和社会政治稳定大局。加强机关效能建设，首先看党的机关、看党员干部作用的发挥，关键是建立有效的干部考核评价和激励惩处机制。激励先进，鞭策后进，既是对党性原则的坚持，也是成就事业必须遵守的准则。必须按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善干部考核评价体系，在干部激励和惩处上动真见实，通过实行问责制和责任追究制，使广大干部在工作上真正感觉到有压力、有动力，力求解决一些干部中存在的精神不振、作风飘浮、办事效率低下的问题，切实激发出干事创业的责任和活力，激发出正视差距、奋力赶超的勇气和加快发展、重振雄风的士气。
５．进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强思想作风建设，牢记党的根本宗旨，发扬党的优良传统，深入基层，深入群众，坚决防止和克服形式主义和官僚主义。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防止和解决腐败问题。认真落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持和完善反腐败斗争领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。加大案件查处力度，始终保持对腐败分子的高压态势。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，切实做到加强党性不放松，坚持原则不动摇，接受监督不懈怠，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于全市人民。
各位代表！我们正站在加快大同改革发展新的起点上。实现未来五年的发展目标，是广大人民群众的迫切企盼，是全市各级党组织和党员领导干部的神圣职责，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快推进资源型城市转型，真抓实干，顽强拼搏，努力开创“十一五”大同经济社会协调发展的新局面！
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