三、2003年主要工作
　　2003年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，意义重大。我们要统一思想，精心组织，千方百计完成年度任务,为后几年的发展奠定坚实基础。今年的主要预期目标是：国内生产总值达到250亿元,增长15%；财政总收入达到34.3亿元，增长16.5%；一般预算收入达到12.5亿元,增长13.1%；固定资产投资达到75亿元,增长26.8%；社会消费品零售总额达到112.7亿元，增长 12.5%；外贸进出口总额达到5500万美元，增长11.2%；城镇居民人均可支配收入达到6642元，增长8%；农民人均纯收入达到2050元，增长10.9%；人口自然增长率控制在8.33‰以内。围绕上述目标，重点要抓好以下七个方面的工作：
　　（一）以提高农民收入为核心，促进农业和农村经济快速发展
　　加快雁门关生态畜牧经济区建设。要以40个奶牛养殖园区和100个养羊村为重点，认真落实“双十三条”优惠政策，发挥牛羊交易市场的作用，力争年内奶牛存栏突破3.9万头，羊达到243万只，全方位推动畜牧经济的发展。进一步转变畜牧业增长方式，大力推行舍饲圈养，有步骤地实行封山禁牧，积极建立健全畜禽防疫、良种繁殖和饲草加工体系。抓住雨季和秋季的时机，精心筹划，严密组织，全面完成282.6万亩生态建设任务。切实做好扶贫工作，保证资金投入，完善配套服务，确保百村万人大移民工程的圆满完成。要深入开展农产品绿色行动，重点抓好20个绿色食品申报工作，不断提高我市农产品的竞争力。
　　积极发展农业产业化经营。要加快夏进乳业、雁门关绿色肉业等项目建设进度，确保8月底前建成投产；加大浩海纸业、平型关苦荞、恒山黄芪、桑河淀粉、云河肉食、荣康粮油及广灵、阳高、大同3个饲草加工等项目的建设力度，尽快形成具有较强带动力和竞争力的产业。要依托自身优势，大力发展乡镇企业，力争在科技兴企和完善管理上寻求新突破，在建设各类园区上取得新进展，不断推进农村工业化的进程。
　　加强农业基础设施建设。认真组织实施好首都水资源治理项目，重点抓好御河综合治理及中水调蓄、十里河云冈段蓄水工程、云冈峪水保生态治理等工作，保证工程质量，保证按时竣工。继续做好饮水解困工作，力争今年再解决15万人的饮水困难问题。要用足用好国省项目资金，认真落实配套资金，严格履行项目建设程序，杜绝项目资金挪用，确保重点建设项目的顺利实施。要高度重视防汛工作，切实做好人力、资金、物资、调度、清障等准备工作，明确责任，保证安全渡汛。
　　不断深化农村各项改革。按照高度重视、广泛宣传、严密组织、稳步实施的要求，全面推进农村税费改革，力争九月底前圆满完成，确保农民负担减轻，确保农村义务教育经费的正常需要和农村基层组织的正常运转，保证农民负担不反弹。认真落实退耕还林政策，做好钱粮兑现工作。继续推进“四荒”拍卖、小型水利产权制度和乡镇企业民营化改革。
　　（二）以项目建设为龙头，加快经济结构调整步伐
　　切实抓好竣工项目的达产达效。汇海水煤浆二期扩建工程、阿拉宾度6APA及7ACA生产线（一期）、山西威奇达药业公司对一药厂托管项目（7ACA生产线）、新大钢铁公司30万吨轧材、广灵镁渣水泥、支家地银矿、广灵精华化工公司镁合金压铸件、左云华光高级耐火材料、蓝浪黄酸生产等一批已建成项目要抓紧达产达效，尽快发挥这些项目对我市经济发展的战略性带动作用。
　　继续抓紧在建项目的建设。云冈配煤中心一期工程、塔山工业园区1500万吨矿井、青磁窑、姜家湾煤炭洗选、兴旺焦炭、大齿集团重型汽车变速箱扩建、阿拉宾度生物制药二期工程、星火药业、大唐平旺热电有限责任公司 2×200MW供热发电机组、晋能大同能源发展有限公司 7—9号机组热电联产改造、国电电力大同发电有限责任公司2×600MW发电机组、左云煤矸石电厂、泉福钢厂钢配套项目、新大钢铁100万吨钢配套工程、大同水泥集团日产2000吨干法水泥、佳泰实业混凝土搅拌站、长安高岭土、同心化工高岭土、晋能集团化学级硅、山橡集团3万吨氯丁橡胶等项目要确保工程质量，力争早日建成。要抓紧项目资金的落实。各级政府要把精力放在招商引资上，把功夫下在沟通银企关系上，把力气花在启动民间投资上，积极引导项目单位确立诚信意识，以诚取信，以信贷款，金融部门要更加积极地参与重点项目的建设，支持地方经济发展。
　　努力抓好项目库的建设。要进一步充实和完善不同层次的项目库，建立健全以市计委为主、其他经济主管部门、各县区、各大中型企业组成的项目管理体系。项目库建设要有前瞻性，要积极疏通项目信息渠道，准确把握国家产业政策，科学收集和筛选项目。项目库要实行动态管理，优胜劣汰，做到储备一批，建设一批，确保项目管理制度化、规范化。
　　（三）以推进产权制度改革和强化企业管理为重点，进一步提高经济运行质量
　　不断深化国有企业改革。要进一步加大改革攻坚的力度，加强国有资产管理工作，通过多种途径，全面推进企业改革，突出抓好“三个一批”。一是培育壮大一批。大力发展同煤集团、大齿集团、柴油机厂、机车厂等国省属大企业，积极扶持同领药业、普德药业等中外合资和民营企业，切实抓好山橡集团由蓝星集团整体划转后联合上市、大同水泥集团与新型建材集团合作后的增资扩股、大同化纤集团的改革、融资和改造提升、大同糖厂破产后与包头华资实业公司合作重组、云冈瓷厂破产后重组、大同钢厂与民营企业联合重组、利群制药厂异地重组改造等工作。二是股份制改造一批。采取职工出资置换全部或大部分国有资产的办法，对钢铁厂、标准件厂等13户企业进行股份制改造。三是规范完善一批。积极支持氮肥厂由私营企业先租后买、浩海集团托管经营红旗水泥厂和租赁经营广灵纸浆厂，大力帮助同领药业对一、二药厂改造重建，重点扶持山西邦奥集团接收塞北箭汽车厂转产轴承和环保锅炉等项目。
　　进一步强化企业管理。要坚持不懈地深入推进企业人事、用工、分配三项制度改革，真正建立起管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入能增能减、有效激励“三个机制”，促进劳动力结构的优化。要健全绩效评价体系，严格目标考核制度，加强效能监察和审计监督，促进企业的成本管理、质量管理、资金管理上档升级，努力提高经济效益。
　　全面提高对外开放水平。要进一步扩大对外经济技术合作与交流，积极发展具有外经权和外贸经营权的国有、外资、集体、民营企业，重点抓好大同市活性炭美国（休斯敦）销售公司的建设。要借鉴外地的成功经验，坚持“引进来”与“走出去”相结合，制定政策，确定任务，落实到各级干部头上，实施全员招商、要素招商，把大同建成亲商、尊商、安商、富商的城市，形成以商招商的良好氛围。
　　（四）以抓好城市建设和管理为重点，进一步改善城市总体形象
　　加快基础设施建设进度。今年城市建设的“四个一”工程除个别项目外，都要加快建设进度，确保按时完成。道路拓宽工程要尽快进入路面施工阶段，力争9月底前全部结束；御河园除绿化工程推迟到明年外，“三通一平”以及11处景点等项目建设都要如期进行；永泰航空广场力争今年基本建成；飞机场建设要在确保工程质量、加快工程进度的前提下，未雨绸缪，及早落实明年的资金；要确保开发区污水处理项目年内建成，阳高等6个项目年内开工，东郊、广灵、左云明年建成。要扎实有效地做好新区建设启动的前期准备工作。要提高经营城市水平，努力探索社会化、产业化、市场化的经营路子，实现城市基础设施建设和经营的良性循环。要把“城市绿化年”活动引向高潮，进一步扩大绿化面积，提高工程质量，建设精品工程。继续扩大城市集中供热范围，控制和降低烟尘污染，确保空气质量全年Ⅱ级以上天数达到140天。要全力以赴加快县际公路、乡村公路建设进程，及早全面启动得大和环城高速公路建设，力争年底完成大五、冼朔公路和11个乡、443个行政村通油路（水泥路）任务。
　　加强城市规划和管理工作。要尽快完成《大同市2001－2020城市总体规划》等4项规划的报批工作，进一步搞好主城区20平方公里、御东区18平方公里的控制性详细规划，加大规划管理力度，理顺规划管理体制。要不断提高城市管理水平，建立市、区、街（乡镇）三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制，加大综合执法力度。第四季度要集中一段时间，深入开展以整顿马路市场、环境卫生、户外广告、客运秩序、燃气热力市场为重点的城市综合整治活动。学习借鉴外地的先进管理经验，不断创新城市管理运行机制，提高城市管理效能，实现城市规划、建设和管理水平的同步提升。
　　（五）以建立公共财政体系为目标，进一步抓好增收节支工作
　　切实组织好财税收入。要严格实行税收工作责任制，巩固重点税源，抓好新增税源，培植后续财源，加大对小税种和零散纳税户的收缴力度，做到应收尽收，不发生新欠。各部门要相互配合，摸清底数，建立健全各类企业的帐务监管机制，严格实行依率计征，依法严惩重大偷逃税款者。切实强化对行政事业性收费和政府性基金的征收管理，确保各项预算外资金应缴尽缴。当前，特别要加大清欠力度，组织专门队伍，严格奖惩制度，努力完成收入任务。
　　严格控制各项支出。要坚决维护财政预算的严肃性，除少数急需的特殊项目外，一般不再追加新的支出项目。要加强对财政性资金使用情况的监督检查，严格审计监督，严格“收支两条线”管理，严厉查处各种违反财经纪律的行为。要调整财政支出结构，保证重点支出，确保公教人员工资和社会保障等重点支出按时足额发放。
　　（六）以实施科教兴市战略为主导，推进科教文化和其他各项事业的共同发展
　　优先发展教育事业。继续抓好“两基”巩固提高工作，阳高、天镇两县普九工作要通过省级验收，灵丘四分之一的乡镇达到普九标准。采取过硬措施，切实控制农村中小学在校生的流失，农村小学、初中辍学率要控制在1%和3%以内。加强教育基础设施建设，下决心解决一批农村中小学危房。继续推进办学体制改革，鼓励社会力量办学。加快大同大学的筹建进程，做好组成院校的资源整合工作。加强教师队伍建设，努力提高教师的师德和业务水平。
　　继续推进科技进步。认真组织实施以企业为主体的技术创新工程，逐步建立健全市场化运作的高新技术风险投资机制。抓好20个农业科技项目和25个农技承包项目的实施，搞好农业科技示范园区建设。继续实施北京—大同科技对接，主动承接京津地区的科技辐射。完善科技服务体系，加大科技投入，保证市县科技“三项费用”不低于财政支出的1%。
　　积极发展文化产业和其他各项社会事业。要加快电视剧《凤临阁》的拍摄进程，做好中国书法史碑林的筹建工作。继续推进文化体制改革，促进文化新产品的开发。组织形式多样的群众文化活动，不断丰富广大人民群众的业余文化生活。加快卫生国债项目建设进度，抓好计划生育工作，关心支持老龄、残疾人事业，积极开展全民健身活动。要加强民兵预备役、国防教育和双拥共建工作，做好新闻出版、广播影视、保密、档案、气象、地震、史志、人防等工作。
　　（七）以建设学习型、责任型、服务型、法制型政府为中心，塑造新一届政府的良好形象
　　提高素质，建设学习型政府。新一届政府要大兴学习之风，树立终身学习、终身接受教育的理念，全面提高行政领导、公务人员的理论素养和工作水平。要倡导多读书、多思考、多实践，深刻领会“三个代表”重要思想，学习市场经济、外经外贸、科学技术、现代管理、法律法规等各种新知识，学习外地改革、开放、调整、发展的成功实践和新鲜经验，学习先进地区干部的创新思维和工作方法，切实增强各级领导干部工作的适应性、预见性、主动性和创造性，不断提高执政水平和科学决策能力。
　　狠抓落实，建设责任型政府。对党的事业高度负责，对人民群众高度负责，是责任政府的最基本要求。我们要把代表最广大人民群众根本利益的要求作为做工作、办事情的根本出发点和归宿，体现在行动上，落实在工作中。要完善政府的责任分解机制和工作落实机制。积极倡导新的政风，说实话、办实事、求实效，坚决克服官僚主义、形式主义作风；深入基层、贴近群众，加强调查研究，指导工作实践，密切关注并积极处理在经济生活和社会管理中出现的矛盾和问题；要下大力解决政府工作中落实不下去，严格不起来的问题。严格执行党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，纠正部门和行业的不正之风，坚决查处各类大案要案，严肃处理违法违纪人员。
　　转变职能，建设服务型政府。新一届政府要树立新的行政观念，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。积极理顺政府与企业、市场、社会之间的关系，明确各自的职责。政府对规划、土地及其他社会公共资源，要高度集中统一，管住管好；对企业的经营活动，要放开放活，充分发挥行业协会和中介组织的作用，增强其独立性和自律性。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效率，提高服务水平。
　　依法行政，建设法制型政府。要全面提高政府依法行政水平，实行政务公开，提高行政立法工作的透明度和公众参与度，建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，对重大经济决策要主动听取社会各界人士的意见和建议，促进政府决策的民主化。要规范政府行政行为，进一步落实行政执法责任制和评议考核制，加强执法监督，认真执行错案追究制度，严查严处执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为，切实做到依法决策，依法管理，依法办事。要自觉接受各方面的监督，把评定政府工作绩效的权力交给群众。
　　各位代表，新一届政府的工作目标已经明确，这是时代的要求，也是人民的重托。完成上述目标，任务十分艰巨，压力确实很大，但是，只要我们团结一致，顽强拼搏，迎难而上，扎实工作，我们就一定会不辜负全市人民的期望，就一定能够开创大同更加美好的未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大同市委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，忠诚实践“三个代表”重要思想，切实履行好人民赋予的职责，为完成新一届政府的工作任务，为重振大同雄风、全面建设小康社会而努力奋斗!