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(二0 0一年四月十三日在大同市第十一届人民代表大会第四次会议上)
大同市人民检察院检察长 高勤明
各位代表：
现在，我向大会报告2000年全市检察工作主要情况和今年检察工作计划，请予审议。
2000年，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在政府及社会各界的积极支持下，坚持以邓小平理论、党的“十五大”精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真执行本届人大三次会议《关于大同市人民检察院工作报告的决议》，紧紧围绕全市工作大局，全面落实“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，突出重点，加大力度，稳步推进各项检察工作，为我市改革开放、经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
一、以维护社会政治稳定为核心，各项检察业务工作健康发展
(一)严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定
2000年，全市检察机关把维护稳定作为一项重大的政治任务，与公安、国家安全机关、人民法院等部门密切配合，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。共批准逮捕犯罪嫌疑人1970人，同比上升6.1％；向人民法院提起公诉1769人，同比上升5.8％。主要做法是：1．依法打击“法轮功”邪教组织犯罪活动。认真落实全国人大《决定》，严厉打击“法轮功”骨干分子和顽固分子，共依法批捕“法轮功”邪教犯罪案件8案15人，提起公诉5案8人。2．发挥检察职能，做到快捕快诉。贯彻“从重从快”方针，坚持“两个基本”原则，落实“五定”责任制，共适时介入公安机关重、特大案件侦查活动101件，批捕案件平均3天办结，起诉案件平均12天办结，大大低于法定时限。3．加强内部监督，确保办案质量。积极推行主诉、主办检察官办案责任制，定期进行案件复查，共复查案件3000余件，备案审查2067件，调卷审查45件，市院答复县、区院请示案件84件，改变案件级别管辖26件，建议公安机关撤案32人。批捕和起诉准确率均达到100％。4．发挥检察职能，参与综合治理。对现有的18个联系点，整章建制，完善措施。坚持检察长接待日制度，接待来访群众274件368人次，处理集体访和告急访36件次。在办理未成年人犯罪案件过程中，坚持“教育、感化、挽救”方针，耐心帮教，经帮教后的未成年人重新犯罪率为“零”。
(二)坚决查处职务犯罪案件，推动反腐败斗争的深入开展
2000年，全市检察机关共受理贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件线索410件，初查358件；立案侦查110件，其中贪污贿赂、挪用公款等案件91件，渎职案件19件，涉及犯罪金额1178万元，共为国家和集体挽回经济损失692万元。查办职务犯罪工作突出表现在“五个上升”上：1．立案数上升。共查办职务犯罪案件110件，同比上升17％。2．大案上升。共立查贪污贿赂等职务犯罪大案30件，同比上升24.7％。3．“三机关一部门”案件上升。共立查“三机关一部门”工作人员职务犯罪案件31件，同比上升29.2％。4．渎职侵权案件上升。共立查渎职侵权案件19件，同比上升72.2％。5．新型职务犯罪案件上升。
(三)大力加强诉讼监督，切实维护司法公正
2000年，全市检察机关以遏制司法腐败、维护司法公正为目标，全面加强诉讼监督。刑事侦查监督工作，审查追捕犯罪嫌疑人41人；纠正公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑的问题，共受理立案监督案件线索145件，同比上升123％；经审查，要求公安机关说明不立案理由122件，公安机关认为需要立案和检察机关通知其立案的共105件，目前法院已审结27案，全部作了有罪判决，刑期最高的为14年，刑事立案监督工作步入了全省先进行列。刑事审判监督工作，共提出和提请抗诉19件21人，其中二审抗诉14件16人，再审抗诉5件5人，抗诉案件中有8件法院已作改判；追诉漏犯31人，追诉漏罪85条。民事行政检察工作，共受理各类民事经济行政申诉案件164件，同比上升6.5％，立案78件，同比上升9.9％，抗诉和提请抗诉65件，同比上升75.7％。监所检察工作，共纠正超期羁押678件690人，共审查监管场所出入所、保外就医、减刑、假释等手续800余份；向监管场所发出《纠正违法通知书》106份，《检察建议书》55份，口头纠正违法1850起；配合监管场所进行安全检查1560次，发现并纠正问题150起，为监管场所的安全稳定发挥了积极作用。经省院检查验收，全市13个驻监所检察室全部上了等级，实现了规范化管理，成为全省监所工作上等级先进单位。控告申诉检察工作，共受理各类控告举报违法犯罪线索812件，其中属于检察机关管辖的线索491件、初查435件；共受理各类申诉案件196件，办理申诉复查案件14件；查办人大等上级机关要结果的案件13件，全部按时上报了查处结果。检察技术工作，共办理检验鉴定、现场勘验、文证审查等案件49件，及时出据证据材料32份，为提高办案质量提供了科学依据。
(四)坚持标本兼治，积极开展职务犯罪预防工作
2000年，全市检察机关根据最高人民检察院、市委和省院的有关精神，结合办案，积极探索预防职务犯罪的新方法和新途径。1.以国有大中型企业为重点，构建预防网络，制定服务措施。共在42家国有大中型企业聘请联络员105名，建立了预防职务犯罪联络处。市院适时制定了《保护国企改革与发展的三十三条措施》，使检察机关为国有企业的服务进一步规范化、制度化。各县、区检察院认真听取人大代表的意见，在贯彻市院“三十三条措施”的基础上，为保护并引导个体私营经济健康发展，结合本地实际情况，研究制定了服务非公有制经济的具体办法，受到了人民群众的欢迎。2.针对办案过程中发现的问题，提出检察建议123份，力求从源头上堵住犯罪的漏洞。如矿区检察院在查办忻州窑矿原劳保科长薛成志贪污已故职工工资款51万元案过程中，针对该矿在劳保退休人员工资管理上存在的突出问题，适时提出检察建议，受到了大同煤炭集团公司领导的高度重视，并推行了此建议，进行了清理整顿，完善了制度，减少了损失。3.积极开展预防职务犯罪宣传活动。去年6月，全市检察机关举行了大规模的举报宣传活动，出动干警300多人次，发放宣传品18万余份，现场接受群众咨询400余人次，增强了群众的法律意识和举报热情。市院与大同电台联合开办了“法律伴你行”栏目，通过电台宣讲法律知识，接受听众咨询，受到了听众热烈欢迎。开展了“送法下乡到厂进机关”活动，先后深入7家国有大中型企业和市国税局等单位举办法律专题讲座，听众达3200余人。听课的领导和同志们纷纷表示：通过举办讲座，受到了一次极好的法制教育，希望送法活动经常开展下去。4.加强预防职务犯罪调查研究，推进预防职务犯罪工作的深入开展。全市检察机关在查办案件的同时，认真开展调查研究，并主动向党委和有关部门提出预防建议。阳高县院对县属31家国有企事业单位进行管理现状、债权债务、问题对策等方面的调查研究，获得了第一手资料，针对性地提出了预防职务犯罪的意见，受到了县委、县政府的好评。
二、以“三个代表”重要思想为指导，不断提高检察干警的政治素质和执法水平
(一)加强思想政治教育，提高干警政治素质
根据市委部署，全市两级检察机关领导班子及其成员，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真开展“三讲”集中教育和“三讲”教育“回头看”活动，并按照最高人民检察院的要求，11个县、区检察院所有副科级以上干部全部参加了“三讲”教育。市院在搞好自身“三讲”教育的基础上，自觉协助县、区委搞好11个县、区院的“三讲”教育，并结合成克杰、胡长清等重大典型案件的反面教材，在全体干警中进行了以党性、党风、党纪为主要内容的警示教育。同时，根据最高人民检察院和省院的安排，从2000年第四季度起，全市检察机关普遍开展了历时半年、以“理想信念、公正执法、艰苦奋斗”为主要内容的“三个教育”活动。通过深入开展“三讲”教育和“三个教育”活动，坚定了干警的理想信念，增强了班子的凝聚力、战斗力，强化了公正执法意识，提高了干警的政治素质。一年来，全市检察机关收到各类表扬信、感谢信及锦旗18件。如：市院行政处装备科科长李晓华挺身而出，抢救被出租车撞昏迷的个体经营户冯艳秋，并亲自把准备逃逸的肇事司机扭送到公安机关，受到伤者及群众的好评。
(二)加大教育培训力度，提高干警业务素质
全市检察机关采取岗位培训、学历教育等形式，提高干警的业务素质。一是加强岗位培训。共组织和参加各级、各类业务培训9期464人次。市院先后2次组织全院干警进行业务学习和考试，使广大干警的业务素质有了较大提高。阳高县院专门聘请山西大学法学院教授为干警讲授法律课，取得了良好效果。二是鼓励检察干警参加学历教育，共有154名干警参加了法律专业自学考试和函授学习，有29名干警取得了毕业证书，全市具有大专以上学历的检察干警达到745％，市院达到了867％。
(三)强化执法监督和“八小时以外”的教育管理，确保干警公正执法
全市检察机关进一步健全了执法责任制，完善了监督制约机制，认真落实错案责任追究制，全方位、多角度地强化监督，加强管理。不断密切与人大代表的联系，自觉接受人大监督，经常向代表们汇报工作、通报情况。市院为市以上人大代表寄送《检察工作文件选》4600多份，寄送半年和全年工作总结390多份。为加强思想政治工作，在96个办案组建立了党小组，努力把思想政治工作延伸到办案第一线，延伸到“八小时以外”，做到案件办到哪里，思想政治工作就做到哪里。同时，坚持实行廉政监督卡、廉政报告、案件回访考察等制度，自觉加强内部监督。新荣区院“以党组为中心，以办案第一线和‘八小时以外’为重点，以制度管理为保障，以家庭和社会监督为防线，确保党员和干警的廉政监督”的做法受到了市委的肯定，并推广了他们的经验。
三、以公正、高效为目标，继续积极稳妥地推进检察改革
(一)全面推行主诉检察官办案责任制，积极开展主办检察官试点工作
2000年，全市检察机关共任命主诉检察官34名，主办检察官11名，主诉、主办检察官办案责任制的实行，强化了办案责任，提高了办案效率，保证了办案质量，促进了队伍素质的提高。
(二)加大人事制度改革力度
2000年，全市检察机关有94名中层干部通过竞争上岗工作，37名干警进行了双向选择，5名干警待岗培训。通过人事制度改革，增强了干警的竞争意识，调动了干警的工作学习积极性，形成了良好的工作环境和浓厚的学习氛围。
(三)充分发挥专家咨询委员会的作用
专家咨询委员会成立后，我们对在办案中遇到的新情况、新问题及时向专家进行咨询，排疑解难，提高了办案质量。共向专家咨询12人次，邀请专家讲课2次，保证了检察机关公正执法的客观需要。
四、以基层检察院建设为基础，争创“双五好”、“两满意”活动取得明显成效
2000年初，市院专门制订了《关于推进基层检察院建设的实施方案》，确定了年内11个县、区院力争全部达到“五好检察院”的目标，组成了由3名副检察长带队的工作组，市院各部门和已达标的县、区院与3个未达标的县院开展了“结对子”、“一帮一”的活动，同时要求已达标的县、区院确立新目标，高点定位，自我加压，向人民满意的检察院迈进。通过一年的工作，基层院建设整体水平大幅度提高。未达标的3个县院经过艰苦努力，扎实工作，各项工作取得了明显进步，经省院检查验收，全部跨入“五好检察院”行列。至此，全市11个县、区院用2年的时间实现了最高人民检察院要求的基层院3年全部达“五好”的目标。南郊区院、新荣区院、阳高县院被评为全省“人民满意的检察院”，新荣区院还被评为全国“人民满意的检察院”；1名干警被评为全省“人民满意的检察官”，11名干警被评为“五好检察官”。
通过一年抓基层、打基础，大力加强基层检察院建设和队伍建设，涌现出了一大批先进集体、先进个人。矿区检察院批捕科被团中央和最高人民检察院命名为“全国检察系统优秀青少年维权岗”。市检察院被省政府评为档案工作先进单位。南郊区院、新荣区院和阳高县院被授予全市“人民满意的政法单位”。8个集体、12名个人受到省院的表彰。9个集体、30名个人受到市委、市政府的表彰。
各位代表，一年来，全市检察机关在各项工作中都取得了明显的成绩。但是，当前检察工作和检察队伍中还存在一些问题，离党和人民的要求还有不少差距，主要表现在：基层检察院建设和队伍建设还需进一步加强；诉讼监督仍然是薄弱环节；查办职务犯罪大案要案的力度需进一步加强；预防职务犯罪工作还需进一步规范和发展；个别县、区院改革步伐还不大；经费不足、装备落后的问题在一定程度上影响了工作的开展。我们坚信，在两级党委、人大、政府的领导、监督、支持下，通过全市检察干警的共同努力，一定能够克服和解决前进中的困难和问题，各项检察工作一定能够取得更大的成绩。
五、振奋精神，开拓进取，努力做好今年的检察工作
2001年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划和实现现代化建设第三步战略目标的开局之年，全市检察机关要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，努力做好各项检察工作。今年全市检察工作总的任务是：以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以强化监督、公正执法为主题，以深化检察改革为动力，以提高队伍素质、改善执法条件为保障，以基层检察院建设为基础，继续坚持检察工作“二十字”方针，攻坚克难，整体推进，力求查办大案要案有新突破，办案质量有新提高，维护社会稳定和维护司法公正有新成效，“争创”工作有新进展。
(一)充分履行检察职能，努力维护全市社会政治稳定
一是要加强与公安、法院等部门的密切配合，严厉打击敌对势力渗透破坏、民族分裂、暴力恐怖等犯罪活动；依法惩处继续组织、策划、指挥、参与非法活动的“法轮功”骨干分子和顽固分子；积极参加“打黑除恶”专项斗争，给各种黑恶势力以毁灭性打击；坚决打击骗取出口退税、制假贩假等犯罪活动，维护社会主义经济秩序，保障国家经济安全。
二是要进一步加大职务犯罪大案要案的查处力度，推动反腐败斗争的深入开展。要明确办案重点，集中力量查办有影响、有震动的贪污、贿赂大案要案；突出查办领导干部滥用职权、玩忽职守的渎职犯罪案件；严肃查办司法人员贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、非法拘禁等犯罪案件；依法查办群众反映强烈的基层行政管理部门、农村基层组织工作人员犯罪案件；加大打击行贿犯罪力度，对多次行贿、数额巨大、拉拢腐蚀党政领导干部的，要坚决查办。对职务犯罪举报线索要加强初查，对具名举报的,要做到举报一件查处一件，并将查处结果以口头或书面形式答复举报人，增强举报查处的透明度。
三是要加强诉讼监督，努力维护司法公正。特别是要大力加强刑事立案、民事审判和行政诉讼监督工作，力争在解决重点问题和薄弱环节上有所突破。强化刑事审判监督和刑罚执行监督，重点纠正有罪判无罪和量刑畸轻畸重等问题，要加强对监管场所出入所、减刑、假释、保外就医、监外执行等环节的审查监督，坚决纠正有法不依、违法不究、执法不严的现象。要把诉讼监督与查办司法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件有机地结合起来，增强监督的有效性。
四是要认真抓好职务犯罪预防工作。要把反腐败从侧重遏制走上标本兼治。认真贯彻最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，积极探索建立在党委领导下与有关部门配合，专项预防和系统预防、检察机关预防和社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制，有效遏制和减少职务犯罪。
(二)进一步解放思想，推进检察改革
根据最高人民检察院《检察改革三年实施意见》的要求，着重抓好五项工作。一是进一步深化主诉检察官制度改革，继续开展主办检察官制度改革试点。二是今年上半年，各县、区院都要建立侦查指挥和侦查协作机构。三是下半年完成市院及县、区院的机构改革。四是深化干部人事制度改革，要进一步推行竞争上岗、双向选择和岗位轮换，实行公示制、试用期制和任期制。五是加快科技强检步伐。
(三)全面加强基层院建设和队伍建设
基层院和队伍建设要在巩固发展创新上下工夫，找准薄弱环节，制定巩固发展措施，推动基层检察院建设不断前进。要进一步加大队伍建设的力度，以实施素质工程和强化监督、管理为重点，以加强领导班子建设和党的建设为关键，全面加强检察队伍建设，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的用人环境，逐步形成用法律和制度育人、用人、管人的有效机制。通过以上工作，做到以素质促公正，以业绩求发展，以争创强基层，以改革增动力，以责任促落实，不断实现新的发展和进步。
各位代表，在新的世纪，新的一年里，我们一定要在市委和省院的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，在政府的大力支持下，坚定信心，同心同德，振奋精神，顽强拼搏，不断开创全市检察工作新局面!
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