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(二00一年四月十三日在大同市第十一届人民代表大会第四次会议上)
大同市中级人民法院院长 郑福 各位代表：
现在，我就全市法院2000年的工作向大会报告如下，请予审议。
2000年，全市法院在市委的正确领导下，在市人大和上级法院的监督指导下，坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，审判工作和其他各项工作取得了新的进展，为维护社会稳定和促进经济发展，提供了良好的司法保障。
一、加强审判和执行工作，为社会稳定和经济发展提供司法保障
一年来，全市两级法院紧紧围绕党和国家工作大局及市委的重大战略部署，全面加强审判工作。全年共受理各类案件14259件，审结13309件，结案率93％。案件受理数与上年大致持平，结案率提高了5％。市中院认真履行了对基层法院审判工作的监督指导职能，并受理各类案件1891件，审结1761件。
(一)依法严厉打击各种刑事犯罪，保护广大人民群众的根本利益。全市法院坚持把维护社会稳定放在法院工作的首要位置，全年共受理刑事一审案件1114件，审结1094件，结案率982％。判决已发生法律效力的人犯1479人，给予刑事处分的1459人。其中判处死刑、死缓、无期徒刑117人。从维护稳定的大局出发，我们与有关部门密切配合，依法坚决打击组织和利用“法轮功”等邪教组织、反动会道门以及封建迷信活动危害国家安全和社会治安的犯罪活动。市中院及时加强对基层法院的指导，对涉及“法轮功”组织的案件，本着事实清楚、证据确凿、适用法律正确的原则，逐案认真研究，依法审理，对其中触犯刑律的依法给予刑事处分，充分体现了法律的严肃性。
严重刑事犯罪严重威胁广大人民群众生命财产安全。全市法院坚持严打斗争不放松，重点打击了严重暴力犯罪和有组织犯罪，一些在省市有影响的重特大案件得到及时严正的审判，一批严重危害社会秩序的犯罪分子受到法律的严惩。被告人贾树森，绰号五拿糕，为了报复与其有矛盾的张红卫，1998年10月，不但纠集同伙将张脚筋砍断，还对张的家人、亲戚朋友进行殴打。第二年9月，贾树森又伙同他人在东关商城将做生意的张的舅舅韩勇暴力劫持，进行殴打逼问张的下落，并将致伤严重的韩勇扔到市三医院门诊楼前逃离，韩勇当日死亡。市中院在东关商城对贾树森等10人团伙犯罪案件进行了公开宣判，贾树森被依法判处死刑。1996年4月至1999年11月间，被告人王顺等17人分别结伙，携带五连发猎枪、自制手枪、手铐、木棒、尖刀、劈斧等凶器，多次实施绑架、故意伤害以及抢劫等犯罪。对这一带有黑社会性质的严重犯罪，我们坚决给予严厉打击，一审判处王顺等3人死刑，判处无期徒刑3人，其他分别判处1至20年有期徒刑。此外，我们还对非法拘禁、伤害以及寻衅滋事犯罪的首要分子朱文进依法判处了死刑。这几起重大案件的审判在全市引起了强烈的反响，极大地震慑了犯罪，狠刹了犯罪分子的嚣张气焰。
严厉惩处贪污、贿赂犯罪以及严重破坏市场秩序的犯罪，是刑事审判工作的重要任务。一年来，全市法院共判处贪污、贿赂、挪用公款犯罪案件23件36人。同时还受理破坏社会主义市场经济秩序犯罪25件，全部审结。其中有出售购买运输假币案件10件、合同诈骗案3件、偷税案2件。通过对上述案件的审判，依法惩治腐败，维护社会主义市场经济的正常秩序，为国家和集体挽回经济损失，促进了经济发展。
全市法院坚持严格执行法律，加强人权的司法保障。共有3人被宣告无罪，确保无罪的公民不受法律追究，遵纪守法的公民不蒙冤受屈。
(二)依法调节民事商事关系和行政关系，化解社会矛盾，促进经济和社会发展。依法审理经济纠纷案件，对规范市场秩序具有重要作用。全市法院认真贯彻党的十五届四中、五中全会精神，密切联系我市深化改革和加快经济结构战略性调整的实际，积极审理涉及国有企业改制、农业和农村经济发展以及金融纠纷等案件，保障国有企业深化改革，保护包括非国有企业、外资企业在内的各类市场主体的合法权益。全年共受理一审经济纠纷案件1545件，审结1476件，结案率955％，结案标的额52亿元。其中受理购销合同案件328件，借款合同纠纷案337件，其他经济合同案678件；受理企业破产案件19件，其他经济纠纷案183件。
婚姻家庭案件以及其他民事案件，直接关系公民的切身利益和社会安定。一年来全市两级法院共受理民事一审案件6567件，审结6314件，结案率96％。其中受理婚姻家庭纠纷案4121件，债务案件1302件，民事赔偿案件560件。两级法院注重体察民情，注重法制教育，注重调解疏导，注重审判效果。中院二审在审理张秀英诉南郊区口泉观音店石料厂赔偿一案中，案件承办人为把事实调查清楚，三番五次不辞劳苦会同鉴定人员到现场取证，并耐心地做当事人的工作，最终达成调解协议。事后，当事人让人背着通过市人大向法院赠送了一面锦旗。左云县曹家沟85名村民及村委会诉店湾村两矿井房屋损害赔偿一案，原告多次组织人员到中院上访，通过办案人员反复做思想工作，并现场办案，以案讲法，使该案得到调解解决。通过对民事案件的审判，依法保护了当事人的合法权益，促进了社会文明和进步。
深入开展行政审判工作是贯彻依法治国基本方略的重要方面。全市法院共受理一审行政诉讼案件110件，审结109件，结案率99％，案件受理数比上年上升11％。行政案件多以治安、计划生育、土地、环保、城建等案件为主。在已结案件中，经过对行政行为进行合法性审查，依法维持行政机关决定(行为)11件，撤销17件，原告撤诉6件，驳回起诉27件，移送有关单位20件，其他28件。既依法保障了公民、法人和其他组织的合法权益，又监督和支持了行政机关正确履行职责，同时还通过受理行政机关申请非诉案件，有力地维护了行政机关的执法权威。
(三)继续解决“执行难”问题，维护法律尊严和司法权威。认真执行生效法律文书，维护胜诉当事人的合法权益，是人民法院的重要职责。两级法院继续贯彻落实中央关于解决“执行难”问题的重要指示，紧紧抓住各级党委、人大、政府、政协和社会各界重视支持执行工作的有利时机，进一步完善执行工作机制，提高执行效率，使执行工作取得了新发展。执行队伍得到了加强；执行条件和装备有所改善；统一管理、统一协调的新机制开始运行；执法作风有了新的转变；执行工作的规范性、文明性和社会效果都有增强。为了搞好执行积案的清理工作，同时不致使新的案件再成为积案，年初，中院将执行庭和新组建的执行组进行了工作分工，由执行庭集中精力清理遗留积案，执行组专门负责2000年新收案件的执行，收到了很好的效果。一年来，全市法院共受理执行案件3752件，执结2104件，中止执行1078件，执行率848％，执行标的总金额267亿元。执行率比上年上升了158％。执行工作基本步入收结案良性循环。
二、加强法院改革，提高审判质量和效率，维护司法公正
一年来，全市法院紧紧围绕“公正和效率”，积极推进法院改革，促进司法体制创新。
(一)坚持公正司法。全市法院全面落实公开审判制度，不断提高审判活动的透明度，接受人民群众的监督。认真实行回避制度，明确法官不得参加审理与本人或近亲属或与案件结果有利害关系的案件，不得私下会见当事人，禁止法官接受当事人吃请和娱乐消费活动，增强了法官居中裁判、公正办案的社会公信度。迟到的公正不是公正，迟到的正义等于无正义。根据最高法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，全市法院进一步加强审限管理，建立了审限警示、催办和通报制度，对超审限案件责任到人，限期结案。去年对4名不按规定送达移送案件，超审限办案的审判人员，分别给予了行政降级处分或下岗处理。为了促进公正司法，全市法院加强党风廉政建设和纪检监察工作，认真开展警示教育，利用重大典型案件，紧密联系实际，教育法官廉洁自律，增强修身奉法的意识。同时对于违法违纪行为严肃查处，去年共查处违法违纪案件6件6人，分别给予了党纪政纪处分。为了保证公正司法，全市法院进一步加强审判监督，对终审判决后当事人提出申诉的案件或检察机关提起再审抗诉的案件，认真审查，依法再审。去年全市再审立案62件，审结54件，其中维持24件，改判11件，发回重审7件，其他处理12件。两级法院严格执行实体法和程序法，力求公正裁判，力求正义得以伸张。
(二)加强信访接待，开展司法救助。要让那些合法权益受到侵犯但经济困难、交不起诉讼费的群众，打得起官司；要让那些确有冤情但正义难以伸张的群众，打得赢官司。这是全国法院的庄严承诺，也是我们的政治责任。为此，两级法院加强信访接待工作，规范和整顿了信访接待室和立案庭，对信访工作分级管理，层层负责，文明接待，切实解决群众告状难问题。信访接待人员认真负责，或细致地做说服教育和息诉工作，或及时通知有关庭室和办案人员具体解答问题，或向有关领导转达下情，给予关注或协调，工作作风明显得到改善。一年来，全市法院共接待处理群众来信来访8574件(次)，其中立案处理7805件，裁定不予受理、说服息诉、转处等共769件(次)。为了切实保障经济困难的人民群众依法行使诉讼权利，对于民事、行政案件中经济确有困难的当事人，尤其是涉及老弱病残、下岗职工等追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、养老金和交通、医疗、工伤等事故的受害人要求赔偿等诉讼案件，依法实行缓交、减交或免交诉讼费用。据不完全统计，全市法院依法对当事人决定缓、减、免交诉讼费用案件204件。对公诉案件中被告人因经济困难没有委托辩护人的，依法为其指定辩护人。积极开展司法救助，显示了社会主义司法制度的优越性，对维护公民的基本人权，维护社会正义发挥了积极作用。
(三)下大力气实行法律文书改革。过去人民法院裁判文书说理比较概括，当事人输在哪里、胜在何处看不清楚，大都是“不讲理”的裁判。针对这种普遍性的状况，我们在市十一届人大三次代表大会上承诺，下决心改变这种不规范、不严谨、不合时宜的做法，加强法律文书改革。去年我们明确要求各类案件的法律文书必须具备证据分析、事实确认和裁决理由等几方面的全面逻辑论述内容。工作实践中审判人员的审理报告、裁判文书等都严格执行了这一规定。中院领导对此项工作十分重视，通过阅卷批示或听取汇报，经常对案件承办人提出具体批评指导意见。经过一年的努力，这项工作取得很大成效，法律文书规范性、说理性增强。一些当事人在接到裁判文书后，深表赞同，认为这样的裁判尽管篇幅长了，但讲理讲法，重证据，看后令人信服。
(四)积极推行审判长和独任审判员选任制度。在去年的代表大会上，我们提到要把审判长和独任审判员的选任工作，作为法院改革的重点。为了强化审判组织，解决目前法官素质参差不齐，审判效率和质量不能保证的问题，我们按照《人民法院五年改革纲要》的要求，开展了审判长和独任审判员选任工作。全市法院都成立了考评委员会，邀请人大、政法委、组织人事部门的同志参加考评工作。经过民主推荐、书面考试、庭审观摩、综合测评等程序，真正把政治业务素质高、司法作风正派的审判人员选任为审判长和独任审判员。中级法院在审判长选任工作中，笔试和开庭观摩都非常严格，笔试采取当场从题库抽题的方法，开庭也实行新的改革，由立案庭统一排案、排期，审判人员事先不清楚案件性质、案情以及争议焦点和证据情况，功夫全要亮在法庭上。实行审判长和独任审判员制度后，只有这些人才有资格主审案件，并在法庭上享有迳行裁判权。但同时我们还将实行资格年审制，不及格者免去资格，重新补选。目前，中院和9个基层法院完成了选任工作。
(五)推行审判流程管理。我们已经实行了“立审分立、审执分立、审监分立”和统一立案制度。“立审分立”等机制，虽对当事人找法官说情、法官找案件“关照”当事人设置了一道屏障，解决了部分问题，但由于各业务庭没有严格的分案机制，随意性大，人情案、关系案在所难免。从去年第四季度开始，我们推行审判流程管理，就是在“三个分立”的基础上，由立案部门负责对整个办案过程进行跟踪监督，包括建立案件排期开庭制度、审理期限监督制度、案件评查制度、审判流程监督卡制度，环环相扣，全程监督，提高效率，保证质量。目前，中院已使用计算机进行审判流程监控，并实行电脑自动分案。排期开庭制度已经全面落实。
三、加强队伍建设，提高法官素质，保障公正司法
一年来，全市法院紧紧围绕确保司法公正，大力加强队伍建设，进一步提高法官素质。
(一)认真学习江总书记“三个代表”的重要思想，加强思想政治工作。全市法院认真学习邓小平理论，坚决贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，用正确的理论武装广大法官的头脑。对照“三个代表”的要求，认真查找审判工作和队伍建设中的差距和不足。通过学习，深刻认识到“始终代表广大人民群众的根本利益”是三个代表重要思想的核心，也是审判工作的最终价值追求。只有公正司法才符合人民群众的根本利益。两级法院采取集中学习、开展讨论、举办讲座、举行演讲、征文等多种形式，掀起学习热潮，努力从思想上解决为人民掌好、用好审判权这一根本性问题。为了加强基层建设，市中院领导还分头深入基层法院进行具体帮助指导，并在“三讲”教育中积极指导下级法院搞好“三讲”，对发现的问题进行认真整改。同时充分发挥协管作用，主动配合当地党委对基层法院的领导班子进行考察、调整和加强。在开展“三讲”活动和学习“三个代表”重要思想的基础上，全市法院进一步引深“争创”活动，继续丰富“争创”内涵，在完善措施上群策群力，努力使“争创”活动提升到一个新高度。许多法院从与人民群众最密切的基层入手，从人民群众反映强烈和最不满意的问题改起，努力塑造人民法院和人民法官公正、文明、廉洁执法的形象。我市南郊区法院被最高法院表彰为“人民满意的好法院”，大同县法院、广灵县法院执行庭被省法院评为“人民满意的好法院(庭)”。全市法院有10名(中院2名)同志被省高院授予“人民满意的好法官”称号，有3个单位7名同志受到市委、市政法委表彰，有33名同志被中院荣记三等功。
(二)以提高法官素质为根本，加强和改进法官培训工作。全市法院充分认识新形势下强化业务学习的重要意义，采取多种形式积极开展以继续教育为主要内容的岗位培训。去年市中院分别举办了一期全市执行庭长和人民法庭庭长培训班。针对近年军转干部较多的情况，举办了两次以军转干部为主要对象的法律培训班。同时我们还有计划地采取脱产、半脱产或定向培养等方式，支持广大法官参加法律专科或专升本学习，鼓励有志之士攻读法律专业硕士、博士学位。去年我院又有三名同志考取了清华大学法律硕士生。总之，我们在着力培养一批具备精深法律专业知识和审判经验的专家型法官，以适应新形势对法官素质提出的新的更高的要求。为检验业务素质和学习效果，去年市中院还对书记员进行了两次严格的考评，最终有6名年轻的书记员在公开公平竞争中脱颖而出，被党组任命为助理审判员。部分经考取竞争上岗的书记员被陆续分配到新组建的书记官处工作。审判长选任、书记员考核工作的运作，是法院人事改革的一大进步，自然同提拔干部竞争上岗结合了起来。因此，进一步激发了同志们钻研业务、积极工作、公正办案的热情和积极性，同时也使法院管理体制充满了活力。
各位代表，过去的一年，全市法院的工作有了一定的进步，这是党的正确领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界积极支持的结果。在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，法院工作还存在不少缺点和问题：一些法官的思想政治素质和法律专业素质不高；少数法官特权思想严重，工作作风粗暴；少数案件有裁判不公和办案拖延现象；执行难的问题难以根本解决，面对这种状况，少数法官有畏难情绪，既缺乏战胜困难的勇气，也缺乏解决这些问题的措施；中院帮助下级法院排除地方和部门保护主义等干扰的力度不够、办法不多；一些法院没有下大力气抓好法官队伍的教育培训，法官素质提高不快，难以保证审判质量和效率；对法院经费保障问题，向有关部门反映不及时，一些法院经费不足的问题严重，没有得到有效解决，物质装备落后，严重影响审判工作的正常开展和法官队伍的稳定。
对以上问题，市中级人民法院负有监督、指导不力的责任。目前，全市法院正在采取措施，努力加以解决。
四、求真务实，积极进取，开创新世纪法院工作新局面
一个时代需要一个主题，公正与效率是二十一世纪法院工作的主题。在新世纪开元之年，全市法院将紧扣这一主题，全面加强审判工作，深入推进法院改革，切实提高队伍素质，努力确保司法公正，提高审判效率，为“十五”计划顺利实施提供有力的司法保障和法律服务。
(一)增强大局意识，做好审判工作。实现司法公正与效率，就要始终把审判工作置于党和国家的工作大局之中，为改革发展和稳定提供可靠的司法保障。全市法院要全面发挥各项审判职能作用，在确保公正裁判的前提下，努力追求审判工作的法律效果和社会效果的有机统一。第一，要全力维护社会政治稳定。坚决打击那些严重危害国家安全、颠覆国家政权和破坏国家统一等犯罪。依法惩治利用邪教组织进行破坏活动的犯罪。继续坚持“严打”方针，严厉打击杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪、黑社会性质的有组织犯罪、涉枪犯罪，积极参与“打假”和“打黑除恶”等专项斗争。坚决依法打击拐卖妇女儿童、组织和强迫容留卖淫犯罪、毒品犯罪以及非法出版物犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气和环境。严厉打击各种危害经济秩序的犯罪活动，抓好大案要案和贪污、贿赂、挪用公款等犯罪案件的审判工作，扩大办案社会效果，促进党风和社会风气的进一步好转。要运用司法手段，化解社会矛盾，充分发挥民事和行政审判工作的职能作用，审理好涉及国有企业下岗职工生活、失业保障金及离退休人员养老金以及拆迁安置案件，审理好婚姻家庭案件，加强立案及信访工作，关注社会热点问题，妥善处理社会矛盾，预防和减少违法犯罪发生。第二，积极促进经济发展。依法审理民商事案件，平等保护各类市场主体的合法权益，维护社会信用和市场秩序。依法审理各类涉及农业生产的案件，促进农业和农村经济发展。及时审理金融纠纷案件，维护金融安全。要改革执行体制，优化执行队伍，努力探索解决“执行难”的新方法和新途径。对有履行能力而拒不执行的当事人坚决依法强制执行，决不能让人民群众对法律的权威失去信心。要加强对我国“入世”后处理涉外经济纠纷案件法律适用问题的研究，做好审理这类案件的准备，为促进我市对外开放和引进外资营造良好的法治环境。
(二)深入推进法院改革。要实现公正与效率，必须加强法院改革，改革是新世纪人民法院开创新局面的希望所在和必由之路。我们将把已经开始或正在进行的改革进行到底，并积极探索新的改革。第一，继续完善合议庭制度，深化审判方式改革，探索简便、快捷的办案方式，提高庭审效率，以节省诉讼成本，减少民众诉累。第二，积极进行人民陪审员制度的改革。第三，进行法院机构改革，建立内设机构合理，职责划分清晰、人员配备优化的审判体制。总之要通过改革，实现审判公开、程序合法、审限严格、裁判公正、依法执行的目标。但是我们也必须看到，迄今所进行的改革，是一个逐步深化的长期过程，实质上还处在司法体制创新的起步阶段，我们要正确估价改革的现状，认真对待存在的问题，以足够的勇气和胆识不断推进并深化法院改革。
(三)全面加强队伍建设。公正与效率的行为主体是法官。因此我们要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强思想政治工作，树立法官正确的权力观、地位观、利益观和全心全意为人民服务的宗旨意识。要落实“以德治国”的要求，在继续开展“两满意”活动的同时，认真开展以法官职业道德教育、整顿领导班子、整顿审判纪律和整顿工作作风为内容的“一教育三整顿”活动。特别要倡导法官的敬法、慎法、清廉和刚直精神，提高法官品行修养和道德自律意识。同时加大对违法违纪案件的查处力度，坚决清除队伍中的害群之马，努力把法官队伍建设成一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁、道德高尚、忠诚法律、悍卫法律的社会精英群体。
各位代表：在新的世纪，人民法院必将有更大的作为。在新的一年中，我们决心紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实市十一届人大四次会议精神，求真务实，努力工作，为维护社会稳定，促进经济发展和社会全面进步作出新的贡献!
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