---二00一年四月十三日在大同市第十一届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任  安大钧

    各位代表：

　　现在，我代表大同市第十一届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
　　过去的一年，市人大常委会在中共大同市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线、基本纲领和各项方针政策，按照江总书记“三个代表”的要求，全面贯彻落实三次人代会的决议和省、市委人大工作会议精神，履行宪法和法律赋予的各项职权，不断坚持和完善人民代表大会制度，努力建设民主政治，积极推进依法治市，保障和促进全市经济发展和社会全面进步，认真负责地开展了各项工作。

　　(一)搞好地方立法，为实现依法治市提供法制保障

　　依法治市，立法是前提。三次人代会以来，常委会用新颁布施行的中华人民共和国立法法规范地方立法行为，坚持立、改、废相结合，重视抓好地方立法工作，不断加强法制建设，为实现依法治市奠定了基础。
　　第一，加快立法步伐，完成年度立法任务。常委会从我市实际出发，紧紧围绕经济建设这个中心，突出立法重点，先后制定了讨论决定重大事项的规定、古城保护管理条例、旅游管理条例、住宅小区物业管理条例、人事任免办法、监督工作条例、国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计条例、农业环境保护办法等8部地方性法规，其中7部已经省人大常委会批准并公布施行，还修订了道路交通管理办法和常委会议事规则。在立法过程中，常委会始终把提高立法质量放在首位，除了搞好立法调研、广泛征求意见、相关工委专委初步审查外，还采取了登报征求意见、邀请有关专家学者论证、召开立法听证会等形式，并试行了法制委员会统一审议制度，即凡一审后的法规草案都由市人大法制委根据审议意见制订修改方案，再提交常委会进行二审或三审，防止了部门利益倾向和权力与责任、权利与义务不相统一的倾向，坚持了与上位法不抵触，突出了地方特色，注重了实际效果，使每部法规都具有较强的针对性和可操作性。
　　第二，按照立法法的要求，搞好现行法规的清理工作。立法法施行后，主任会议及时决定对我市现行33部地方性法规进行清理，并制定了清理计划，严格按立法法的要求，该修订的予以修订，该废止的及时废止。目前修订工作仍在加紧进行，经批准废止的地方性法规有3部，即商业网点建设管理条例、监督两院试行办法和厂长经理离任审计条例，还要求市政府对64部规章进行审查清理。与此同时，认真做好全国和省人大常委会交办的17部法律法规草案征求修改意见的工作。常委会在深入调研的基础上，召集有关部门进行座谈反复讨论，共提出修改建议260多条。此外，常委会还采取多种措施加强和推进依法治市工作。三次人代会结束后不久，就召开了由全市80多家司法和行政执法单位负责人参加的依法治市工作会议；会同有关单位联合开办了依法治市电视宣传节目；利用新闻媒体对我市地方立法工作集中宣传报道；交由市法学会等单位举办了依法行政理论研讨会；还对常委会拟任命的国家机关工作人员进行法律知识考试，为加快依法治市进程作了积极努力。

　　(二)强化法律监督，保证法律法规的遵守执行

　　法律要实施，监督是保障。常委会不断强化以执法监督、个案监督、信访监督为重点的法律监督，进一步落实执法责任制和错案责任追究制，保证了宪法、法律、法规在我市的遵守与执行，促进了依法行政和公正司法。
　　第一，深入开展执法检查，不断强化执法监督。一年来，常委会在总结往年经验的基础上，对行政复议法、行政讼诉法等14部法律及相关法规的实施情况进行了7次检查，每次都在深度和力度上狠下工夫。在检查前都要制订方案，成立领导机构，召开动员会，并进行有关法律法规的学习培训。在检查中既看执法成绩，也找问题和不足，并一分为二地写出执法检查报告，同“一府两院”实施法律法规情况的报告一起提请常委会会议审议，再提出建议和意见，强化督查，保证落实，增强了执法检查的针对性和实效性。去年6月，常委会在开展义务教育法的集中检查后，针对教育经费不足、城市学生入学困难、部分山区农村中小学生辍学率高等问题，要求全市各级政府尽快解决。市政府高度重视，加大了征收新建城镇居民住宅基建费的力度，为配扩建中小学校提供了资金；责成规划部门着手调整城市中小学校规划布局，要求地税系统加大教育费附加的征收力度，教育行政部门还拨专款解决具有特殊困难的边远山区的校舍问题，促进了义务教育法及相关法规的贯彻实施。在对森林法和乡镇企业法的执法检查中，发现一些地方占用林地不依法履行审批手续、忽视灌木林管理以及乡镇企业负担沉重等问题，建议政府重视解决。市政府采取措施，加快林业管理体制改革，加大依法管理力度，注重乡镇企业的结构调整，促进了全市林业和乡镇企业的发展。常委会连续第7年组织开展了执法监督和新闻舆论监督相结合的大同环保行活动，还协助配合全国人大常委会组织的文物保护法和省人大常委会组织的村委会组织法、环境保护法的执法检查，从而推动了法律法规的贯彻实施。
　　第二，重视抓好个案监督和信访监督工作。一是从人民群众切身利益出发，不断加大个案监督力度。一年共听取案件汇报35次，召开重点案件协调会8次。对不易定性的疑难案件，注意征求法律咨询委的意见；对申诉人认为处理不公的案件，先后5次责成受理案件的司法机关举行申诉接访听证会，收到良好效果；对一些重点案件采取旁听法院审理，听取公安、检察机关汇报和深入基层调研等方式进行跟踪监督；对办理不当和处理不公的案件先后7次下达法律监督建议书，使之得到复查和重新处理，还对部分县区人大常委会请示的12起疑难案件给予协调解决，从而在寻求个案监督有效途径方面进行了有益的探索。二是本着对人民负责的原则，高度重视信访工作，不断强化信访监督。常委会认真落实关于加强人大信访工作的决定，进一步完善信访工作制度、主任会议研究重点信访案件的制度和各类信访案件的督办制度，做到疏而不堵，揽而不推，办而不拖，共接到群众来信752件，受理申诉、控告、检举629件，接待来访群众3670人次，其中集体上访30余次。对于群众反映强烈、社会影响较大的32件信访案件，主任会议及时听取汇报，专题研究，提出解决办法和纠正建议，并责成市人大内司委加强督办，基本做到件件有着落，事事有交待。三是狠抓行政复议、行政诉讼“两法”的贯彻实施。常委会在组织开展“两法”集中检查的同时，听取和审议了市政府关于行政复议法实施情况的报告和市中院关于行政诉讼法实施情况的报告，及时地作出了《关于加强行政复议和行政审判工作的决定》，要求市县区两级政府和法院认真贯彻落实。还在纪念“两法”分别颁布实施1周年和10周年之际，举办了150多人参加的大型法制讲座，常委会负责同志还带头在新闻媒体进行宣讲辅导，在全社会营造了学习宣传“两法”的舆论氛围。四是狠抓错案责任追究制的落实工作。去年7月召开了全市落实错案责任追究制座谈会，今年年初又责成内司委重点听取公、检、法、司等部门专项工作汇报，还就权力机关的监督与行政、审判、检察机关的监督如何结合的问题进行了多次调研，以寻求落实错案责任追究制的新途径、新方法，要求政府及所属部门和“两院”将内外监督结合起来，上下监督结合起来，完善监督机制，形成监督网络，做到纠错到案，追责到人。

　　(三)强化工作监督，保证决议决定落实

　　加强工作监督是落实各项决议决定的有力措施。三次人代会以来，常委会共召开了8次会议，听取和审议“一府两院”专题报告26项，提出审议意见110多条，作出决议决定13项；召开主任会议37次，听取“一府两院”工作汇报15项，保证了上级和本级人大及其常委会各项决议、决定的贯彻落实，推动了全市的经济发展和社会的全面进步。
　　第一，突出抓好对经济工作的监督。首先是抓好关系经济发展全局等重大问题的监督。针对国企改革步伐缓慢、技改项目达产达效不高等问题，常委会在组织力量深入调研的基础上，听取和审议市政府关于企业改制工作情况和工业技术进步进展情况的报告，要求市政府加大企业改制的力度，尽快建立现代企业制度；做到科学论证，民主决策，多方筹资，提高技术进步项目的投资效益。针对城市土地、水资源以及非经营性资产转为经营性资产等收益流失问题，常委会先后两次听取和审议市政府关于增收节支情况的报告，要求政府采取有力措施抓好开源节流工作，防止资源收益流失，千方百计增加财政收入。针对旅游业在我市产业结构调整中仍然存在着资源保护不力、管理体制不顺等问题，常委会组织力量进行工作调研和资源考察，并听取和审议市政府的专题报告，要求政府对全市旅游资源进行整体规划、多渠道筹措资金加大旅游投入、尽快理顺旅游管理体制。市政府对常委会的审议意见，高度重视，及时采纳，抓好落实，取得了明显成效。计划和预算执行事关我市改革、发展、稳定的全局，是人民群众根本利益的集中体现，常委会在坚持和完善现行监督制度的基础上，于去年5月，专题听取市政府经济部门的工作汇报，并责成财经委召开经济运行分析会，提出《关于做好今年财经工作的几点意见》，以主任会议意见的形式交市政府办理。之后又组织力量深入有关部门和部分企业进行视察和调研，形成《关于我市上半年计划及预算执行情况的调查报告》，为审议好市政府计划和预算执行情况的报告提供了科学依据。还开展了会计法和省会计管理条例的执法检查，促进了有关法律法规和决议决定的落实。农业和农村工作历来是发展国民经济的一项基础性工作，常委会始终把它作为工作监督的重点高度重视抓紧抓好，先后听取和审议了农业产业结构调整、林业发展等情况的报告，主任会议听取了水资源管理、保护耕地、土地法实施等情况的汇报，特别是围绕农村产业结构调整问题，组织人员深入大同、新荣两个县区进行调研，提出发展农村新经济组织、疏通流通渠道和加大农业投入等建议，为全面调整农村产业结构，提高农业经济的整体效益提供了决策依据。
　　第二，继续加大对环境保护和古城保护工作的监督力度。我市环境污染问题突出，常委会多次组织力量进行视察和调查，听取和审议市政府的专题报告，主任会议多次听取汇报，今年年初到市环保局直接听取元旦零点行动的汇报，对于治理环境污染，加强环保工作，促进“一控双达标”发挥了积极的作用。古城保护关系到历史文化名城的荣誉和地位，关系到我市经济和社会可持续发展。针对古城内一些违法拆迁问题，主任会议连续4次听取市政府及有关部门的汇报，常委会听取和审议有关专题报告，向市政府提出依法查处违法拆迁的建议，要求尽快制定古城保护详细规划，防止违法事件的再度发生，维护了法律法规的严肃性。
　　第三，把人民群众反映强烈的热点难点问题作为工作监督的重点。常委会高度重视实施“两个确保”和下岗职工再就业问题，组织力量进行专题调研，听取和审议市政府专题报告，提出14条审议意见，转交政府予以落实。人民群众对游戏厅开办和经营的违法问题意见很大，三次人代会期间11名市人大代表联名提出议案，要求加强对全市包括游戏厅在内的娱乐场所的管理。常委会及时作出《关于加强娱乐场所的管理，保护未成年人健康成长的决定》，并召集政府及有关部门具体安排决定的落实工作。市政府多次组织整顿检查，加大依法管理的力度，取得明显成效。办理代表建议、批评和意见,也是人民群众关注的热点，常委会组织联合检查组，对市直8个部门和单位进行重点检查督办，到9月底三次人代会代表所提120件建议、批评和意见全部办理完毕。为了强化对国家机关工作人员的监督，经市委同意，常委会决定对市经委和教委主任、国资局局长进行述职评议，目前这项工作正在进行之中。

　　(四)重视基层民主建设，坚持和完善人大制度

　　第一，认真落实省委人大工作会议精神，切实加强全市各级人大工作。去年6月，省委召开人大工作会议，出台了《关于加强人大工作的决定》。这次会议和省委的决定对于我市各级人大及其常委会坚持和依靠党的领导，做好新形势下的人大工作具有极其重要的意义。为了落实好这次会议精神，常委会配合市委在8月初召开了市委人大工作会议，传达贯彻了省委人大工作会议精神，市委出台了《关于贯彻实施省委加强人大工作决定的意见》，促进了全市人大制度建设和人大工作的开展。
　　第二，高度重视乡镇人大工作，把建设民主政治的任务落实在基层。去年3月，常委会组织调查组先后深入5个县区就乡镇人大工作现状、问题和对策进行调研。省、市委人大工作会议之后，常委会党组结合我市基层实际，制定了加强乡镇人大工作的意见，并召开了有关县区人大常委会负责人和部分乡镇人大主席共100多人参加的乡镇人大工作座谈会，对加强乡镇人大工作进行了认真研究探讨。经市委决定，正式形成了《关于加强乡镇人大工作的意见》，推动了全市乡镇人大工作的深入开展。与此同时，常委会开展了居委会组织法的执法检查，配合省人大常委会搞了村委会组织法的执法检查，责成市人大内司委会同市民政局召开了农村基层民主建设座谈会，还加强对第五届村委会换届选举工作的指导，为推进基层民主建设作了积极努力。
　　第三，进一步完善各项具体制度，努力实现决策的民主化、科学化。去年，常委会设立财经、法律两个咨询委员会，建立健全决策咨询制度，有力地提高了我市地方立法质量和常委会的审议决策质量以及工作监督质量。与此同时还建立了公民旁听常委会会议的制度。从去年8月以来，每次常委会会议均有一定数量的公民旁听，进一步增强了常委会工作的透明度，拓宽了了解民情、反映民意、集中民智的渠道，便于人民群众对权力机关的监督。此外，常委会通过视察、调查、执法检查和代表述职等形式加强了与县区人大常委会的联系；通过听取和审议市政府专题报告，指导做好撤并乡镇人代会召开和选举的准备工作；还进一步加强与“一府两院”的联系，既强化了监督，又给予了支持。

　　(五)加强自身建设，不断提高常委会工作质量和实效

　　第一，深入开展“三讲”教育，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力。按照省、市委的统一安排，常委会党组认真进行了“三讲”教育回头看，每个党组成员结合实际认真对照检查，进一步落实整改措施，并召开民主生活会，征求广大干部群众的意见。之后又开展了机关19名处级干部的“三讲”教育，在市委巡视组的帮助下，每位同志联系各自的思想和工作实际，认真揭摆，勇于剖析，找出党性党风方面存在的突出问题，制定整改措施。通过党组成员的“三讲”回头看和处级干部的“三讲”教育，常委会机关近30名厅处两级干部，普遍受到一次马列主义毛泽东思想和邓小平理论的再教育，增强了做好人大工作的责任感和使命感。
　　第二，加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。常委会不断完善接待代表日制度、走访联系代表制度、召集代表座谈会制度和部分代表列席常委会会议的制度以及为代表订阅和赠送报刊资料的制度，还组织代表开展视察、调查、评议和执法检查等活动并逐步形成了制度。常委会在换届以来第一次开展了代表的述职活动。各县区人大及其常委会作为选举单位于第四季度先后召开了代表述职大会，部分常委会组成人员带头到各自选举单位进行述职，自觉接受选举单位的监督，增强了代表履行职责、发挥作用的责任心和自觉性。
　　第三，坚持抓学习抓调研抓规范，提高机关干部队伍的整体素质。常委会继续坚持抓学习、抓调研、抓规范，共举办大型学习讲座9次，机关日常学习50多次，写出调研报告、视察报告、检查报告、审查报告等23篇，用来规范常委会行使职权的地方性法规已出台配套，建立了机关干部电子阅览室，购置了大量的法律和人大理论方面的图书，为提高机关干部的整体素质和常委会的工作质量奠定了坚实基础。常委会坚持干部标准，充分发扬民主，依法任命、决定任命我市国家机关工作人员20人，免职3人，撤职1人，较好地行使了人事任免权。常委会还重视和加强人大制度和人大工作的理论研究和新闻宣传，先后与市委宣传部两次召开联席会，发出有关文件，建立新闻单位负责人列席常委会会议的制度，研究探讨人大新闻宣传的改革办法与途径，实现由程序性报道向实质性报道的转变。
　　一年来，市人大常委会依法履行职责，依法行使职权，依法发挥作用，各项工作取得了一定成绩，在省委人大工作会议上受到省委的表彰，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大代表参与、支持和监督的结果，是“一府两院”理解、支持和配合的结果，也是全市人民信任、支持和监督的结果。对此，我代表市人大常委会向全体与会人员、向全市人民表示崇高的敬意和由衷的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与党和人民的要求相比，与形势发展的要求相比，与宪法法律的要求相比，还存在较大差距。一是经济立法滞后，适应市场经济发展要求的地方性法规制定得较少，而且立法质量还需进一步提高。二是存在着监督力度不够的问题，法律监督、工作监督、人事监督都需要进一步加强。三是对上级和本级人大及其常委会决议决定还需要下大力气抓好落实。四是组成人员和机关干部专业知识结构尤其是法律素质亟待改善和提高。
　　各位代表，2001年是新世纪的第一年，是迈向第三步战略目标，实施“十五”计划的开局之年，搞好今年的工作具有特殊重要的意义。在新的一年里，市人大常委会要在中共大同市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局和经济建设中心，全面落实党的十五大、十五届五中全会和省、市委全会精神，积极履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持依法治国和以德治国相结合，大力推进民主政治建设和依法治市进程，保障和促进全市的经济发展和社会全面进步，为我市的各项工作在新世纪新的起点上开好局、起好步奠定坚实的基础。

　　(一)认真贯彻实施立法法，用立法法规范地方立法活动

　　要继续把立法工作摆在重要位置，坚持用邓小平关于民主与法制的理论和江泽民“三个代表”的重要思想指导立法实践，根据我市“十五”计划纲要，本着突出重点、急用先立的原则，把经济立法放在首位，适当调整五年立法规划。今年计划制定6部地方性法规，即地方立法条例、市政工程设施管理条例、学校周边环境管理办法、广告管理条例、外资企业管理办法和私营企业保护管理办法。修订烟尘控制区管理办法。要把立法工作着力点放在提高立法质量上。从我市实际需要和人民群众的根本利益出发，继续搞好立法调研、立法听证和立法辩论，必要时见诸报端，直接征求全社会的意见，坚持民主立法，严格立法程序，严把学习关、起草关、调研关、审议关和表决通过关，切实保证立法质量。

　　(二)继续加大法律监督力度，进一步增强监督效果

　　要继续在加大法律监督力度上狠下工夫。执法检查要贯彻少而精、少而深、少而实的原则，注重检查实效，力戒形式主义。从我市实际出发，常委会重点组织广告法、环保法、义务教育法、行政处罚法等法律和相关法规的执法检查，各专委、工委要认真开展城市供水节水、市容环境、农林水利、防沙治沙等方面的执法检查，并依法追踪检查科技三项费用的使用情况，还要配合省人大常委会搞好劳动法、工会法等执法检查。要在建立监督网络、完善监督机制、注重监督实效上狠下工夫，把地方国家权力机关的监督与行政机关的内部监督、审判机关的司法监督、检察机关的法律监督有机地结合起来，与党内的纪律监督、民主党派的民主监督、新闻舆论监督有机地结合起来，以此来启动和促进“一府两院”及其所属部门和单位的内部监督和层级监督，逐步形成完善的监督网络、良好的监督机制，使监督工作真正取得实效。要推进执法责任制和错案责任追究制的落实工作，抓住司法腐败的重点人和典型案件开展警示教育，加强对执法人员的监督，以维护法律法规的严肃性，为经济社会发展创造一个较好的法制环境。

　　(三)继续加大工作监督力度，认真落实上级人大及其常委会和本级人大的决议决定

　　要紧紧围绕我市“十五”计划纲要，把经济监督、人事监督作为工作监督的重点，确保上级人大及其常委会和本级人大决议决定的贯彻落实。要通过听取和审议工作报告特别是听取和审议去年市政府成立的8个领导组工作进展情况的报告，通过视察、调查和执法检查等形式加强对全市经济工作的监督，全力支持政府搞好经济结构调整，改善经济发展环境，推进国企改革与发展，推动农村产业结构调整与农村经济的发展，促进科技进步与科技成果的转化。要继续加强我市国民经济计划和财政预算的编制和执行情况的监督。还要注重发挥审计部门的审计监督作用，对审计出来的违纪违法问题进行跟踪监督。要加强对经济工作的调查研究，特别要对改善经济发展环境、培育新的经济增长点等问题搞好调查研究，为加快我市的经济发展提供决策依据。要切实搞好对市经委、教委主任和国资局局长的述职评议。还要开展对“两院”审判人员和检察人员的述职评议活动，力求在人事监督方面取得进展。

　　(四)不断完善具体工作制度，积极推进民主政治建设

　　要进一步加强与县区、乡镇两级人大的联系，完善县区人大常委会负责人列席常委会会议的制度、定期召开座谈会的制度、人大代表向选举单位述职的制度。要依照地方组织法和选举法的要求，指导好乡镇人代会的召开和选举工作，为切实搞好撤并乡镇工作奠定良好基础。要抓好贯彻落实市委关于实施省委加强人大工作决定的意见和加强乡镇人大工作意见的督查工作，研究和探索基层国家政权建设的新途径和新方法。针对基层群众自治方面存在的突出问题，深入开展调研活动，搞好执法检查，确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的有效实行。要加强代表队伍建设，认真落实代表法和我市联系代表发挥代表作用的办法，继续搞好代表评议，拓宽代表工作的内容和渠道，提高代表队伍的素质，增强代表工作的质量和效果。要特别重视会议制度建设，选择好会议议题，依法开好人代会、常委会、专委会和主任会议，提高审议质量和决策水平。

　　(五)按照“三个代表”的要求继续加强自身建设

　　面向新世纪，常委会要按照“三个代表”的要求，切实加强自身建设。要继续深入学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习宪法法律和法规，学习市场经济知识和人大业务知识，自觉掌握人大工作的特点和规律。进一步解放思想，更新观念，牢固树立主权在民、对人民负责、受人民监督以及法律至上、依法治市、依法办事的思想意识，努力增强做好人大工作的责任感、使命感和紧迫感。要结合当前与“法轮功”斗争的实际，切实加强常委会机关的思想政治建设，自觉抵制和批判各种歪理邪说。要加强廉政勤政建设，自觉接受人大代表和人民群众的监督。充分发挥人大机关直接联系人民群众的优势，倾听人民群众的意见和呼声，反映人民群众的愿望和要求，最大限度地解决人民群众的实际困难，全心全意为人民服务。按照省、市委的安排部署搞好常委会机关的机构改革。要切实加强人大制度和人大工作的新闻宣传和理论研究。进一步健全完善人大机关的民主决策机制、权力监督机制、自我约束机制和自我激励机制，使我市人大常委会的各项工作迈上新的台阶。
　　各位代表，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照江总书记“三个代表”的要求，积极履行宪法和法律赋予的职责，不断推进社会主义民主政治建设和依法治市进程，为实现我市“十五”计划的宏伟蓝图而努力奋斗。