——2002年3月27日在大同市第十一届人民代表大会第五次会议上
大同市人民检察院检察长　高勤明

    各位代表：
    现在，我向大会报告2001年全市检察工作主要情况和2002年检察工作主要任务，请予审议。
    2001年，全市检察机关在市委、省院的正确领导下，在人大及其常委会和人大代表的有力监督下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，坚持以邓小平理论和党的十五届六中全会精神为指导，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻本届人大四次会议通过的决议，集中精力开展“严打”整治斗争，加大查办贪污、贿赂等职务犯罪的力度，不断增强诉讼监督的法律效果，积极开展预防职务犯罪工作，大力加强队伍建设和基层检察院建设，各项检察工作稳步前进，不断发展。
    一、积极投入“严打”整治斗争，全力维护社会政治稳定
    2001年，全市检察机关按照市委、省院的统一安排部署，与公安、法院等部门密切配合，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，批准逮捕2165人，同比上升9.9%，不捕168人，不捕率为7.2%；提起公诉2141人，同比上升21%，不诉94人，不诉率为4.2%。不捕率和不诉率均低于全省平均水平。特别是在“严打”整治斗争中，批准逮捕1748人，同比上升16.3%；提起公诉1824人，同比上升23.3%。对75名犯罪分子执行死刑进行了临场监督。
    1、认识统一。全市检察机关认真学习贯彻全国社会治安和整顿规范市场经济秩序会议精神，及时制定了《关于“严打”整治斗争的安排意见》和《关于整顿、规范市场经济秩序的实施方案》，做到了“五早”，即：早学习、早动员、早部署、早行动、早见效。保证了“三个到位”，即：思想认识到位，组织人员到位，后勤保障到位。坚持了“四个不能”，即：坚持快捕快诉，决不能在检察环节上贻误战机；坚决从重从快打击严重刑事犯罪活动，决不能出现打击不力的现象；树立质量为本的观念，决不能出现错案；坚持公正执法，决不能出现徇私舞弊、贪赃枉法的问题。保障了“严打”整治斗争的顺利开展。
    2、重点突出。在“严打”整治斗争中，全市检察机关对有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪等三类重点案件，坚决依法打击。对三类重点案件批捕484件810人、起诉482件918人。其中对带黑社会性质的犯罪批捕16人、起诉20人；对恶势力犯罪批捕40人、起诉68人。对犯罪情节特别恶劣、社会危害特别严重的史秀军抢劫致死14人案，刘利军抢劫致死7人案，毛松林等25人抢劫、盗窃团伙案，快捕、快诉，有力地震慑了犯罪。同时，全市检察机关加大了惩处破坏市场经济秩序犯罪的力度，对破坏市场经济秩序犯罪案件批捕39件46人、起诉18件29人。
    3、责任明确。为确保“严打”整治斗争的顺利进行，全市检察机关认真落实三项制度：一是进一步严格办案人员值班制度，坚持全天候办案，保证案件随到随办，实现了全市批捕、起诉部门无积案。二是落实责任制。在“严打”整治斗争中，全市检察机关坚持落实定任务、定人员、定时限、定责任、定奖惩的“五定”责任制，批捕案件平均3天办结，起诉案件平均11天办结，大大低于法定时限。2001年10月，市院党组为做出突出成绩的20名检察干警荣记三等功，调动了广大干警的工作积极性。三是保证信息畅通。编发《大同检察信息》268期，省院采编73条，居全省第二名，保证了信息的时效性，准确地反映了“严打”情况。
    4、协调一致。在“严打”整治斗争中，全市检察机关坚决服从党委领导，自觉接受人大监督，认真落实上级检察院的安排部署。加强与公安、法院等部门的联系，侦、诉、审协同作战，形成“严打”的合力。理顺本系统内部关系，增强“严打”的效能，做到了“三个延伸”，即：批准逮捕向侦查阶段延伸、审查起诉向批捕阶段延伸、出庭公诉向庭前准备延伸。与公安、法院等部门召开联席会议52次，适时介入公安机关侦查活动170余案，确保了快捕、快诉、快判，推动了“严打”整治斗争的开展。中百商厦“8.1”爆炸案发生后，批捕、起诉部门适时介入，在公安机关报捕后40分钟，就对犯罪嫌疑人冯君作出了批捕决定，仅一天时间就起诉到法院。
    二、加大力度，推动查办职务犯罪工作的深入开展
    2001年，全市检察机关受理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索380件，初查338件，初查率为88.9%，同比上升2%；立案侦查117件，其中贪污贿赂、挪用公款等案件100件，渎职侵权案件17件；大案34件、要案2件。涉案金额2300多万元，挽回经济损失1000多万元。
    1、把查办职务犯罪与“严打”整治斗争结合起来。“严打”整治斗争中，全市检察机关对提请批捕和移送起诉的刑事案件严格审查，从中发现职务犯罪案件线索。我们在审查批捕刑事案件时，发现了中国人寿保险公司大同市营销三部营业员王秀兵挪用公款11.6万元的职务犯罪线索，并对其立案侦查。在全国统一开展的追捕在逃职务犯罪嫌疑人专项行动中，抓获4名犯罪嫌疑人，4名干警荣立三等功，2名干警受嘉奖，追逃工作受到了市委和省院的肯定。
    2、把规范举报线索管理与加强署名举报反馈结合起来。一是加大举报宣传力度，激发群众的举报热情；二是对举报案件实行专人管理，为举报人保密，署名举报不分流原件，不暴露举报人姓名；三是对署名举报案件线索每案必查；四是查结后以适当的方式答复举报人，如属单位举报，办案人员到单位在一定范围内通报情况。2001年，全市检察机关受理署名举报材料141份，同比上升15.6%。新荣区检察院受理的18件职务犯罪案件举报线索中，署名举报10件，占55.6%。
    3、把狠抓办案数量与提高案件质量结合起来。全市检察机关坚持以质量为本，加大对重大案件的查处力度。全年立案侦查职务犯罪案件117件，侦结99件，侦结率为84.6%；起诉到法院50件，法院已判决的31件均为有罪判决。侦结率和有罪判决率高于全省平均水平。忻州窑矿劳保科原科长薛成志贪污死亡职工工资款50多万元，被判处无期徒刑。大同市团结里信用社主任王美莲涉嫌贪污公款151万元、挪用公款1462万元，被立案查处，在社会上引起强烈反响。
    三、加强诉讼监督，维护司法公正和法制统一
    2001年，全市检察机关紧密结合“严打”整治斗争，充分发挥诉讼监督职能，坚决防止和纠正打击不力的问题。刑事侦查监督，追捕犯罪嫌疑人136人，同比上升231.7％；纠正公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑的问题，受理立案监督案件线索155件，同比上升7%。经审查，要求公安机关说明不立案理由153件，公安机关接到通知后主动立案和通知公安机关立案共140件，法院对已审结的立案监督案件15件19人都作出了有罪判决。立案监督工作在全省考评中排名第二。刑事审判监督中，提出抗诉和提请抗诉21件23人，其中法院已审结7件7人：改判3件3人，采纳抗诉意见发还2件2人，维持2件2人；审查起诉案件时，追诉漏犯22人、漏罪56条。民事行政检察，受理民事经济行政申诉案件168件，立案81件，抗诉和提请抗诉51件。监所检察，纠正超期羁押312件320人，向监管场所发出《纠正违法通知书》和《检察建议书》51份；配合监管场所进行安全检查，发现不安全隐患32起；协助监管机关对在押人员集中开展检举揭发、深挖犯罪、主动赎罪等专项活动，破获积案37件。控告申诉检察，受理各类控告举报线索780件，其中属于检察机关管辖的473件，初查414件；办理刑事申诉复查案件22件；人大等上级机关要结果的案件15件，全部按时查结上报。检察技术工作，办理案件78件，出据证据材料39份，为保证办案质量提供了依据。
    四、坚持标本兼治，积极开展预防职务犯罪工作
    全市检察机关根据高检院、省院和市委的有关精神，结合办案，大力开展预防职务犯罪工作。
    1、积极构筑社会预防机制。预防职务犯罪工作是一项系统的社会工程，需要在党委的统一领导下，动员全社会各方面的力量齐抓共管、联手预防。全市检察机关围绕检察职能，积极当好党委参谋，探索减少和预防职务犯罪的新方法和新途径，努力将预防工作纳入党委和政府反腐败斗争的总体格局中，推动社会预防机制的形成。一是不断完善预防网络，切实发挥42家预防职务犯罪联络处的作用。二是与17家行政执法单位共同通过了《关于查办渎职侵权案件中加强工作联系的暂行办法》，与11家金融机构制定了《关于加强预防金融系统职务犯罪的工作措施》。三是在医疗系统积极开展行业预防工作，派员参与了市卫生局所属的9家医疗单位药品统一采购招标竞标活动，提出了对招标药品实行单独建帐、规范进货渠道的建议，促进了医药购销制度的完善，为减少职务犯罪发挥了一定作用。
    2、打防并举，搞好个案预防。坚持谁主办案件谁负责预防，推广“六个一”，即一案一警示、一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一整改、一案一回访。责令犯罪嫌疑人写悔过书48份，与发案单位召开座谈会63次，发出检察建议72份，上法制课54次，督促发案单位制定整改措施108条，到发案单位回访67次。我们在初查同煤集团武装部兴武公司有关经济问题时，发现该集团两级人武部门在弹药的购进、发放、使用、管理等方面存在的一些问题，及时向同煤集团发出检察建议，同煤集团武装部对武器弹药情况进行了全面检查，建立了有关的规章制度，消除了隐患。
    3、深入开展预防职务犯罪宣传活动。全市检察机关举行了两次大规模的法制宣传活动，出动宣传车60多台次，干警400余名，散发宣传资料10万余份，现场受理群众举报36件、控告38件，为382人提供了法律咨询。我们与广播电台联办“法律伴你行”栏目，宣传法律，接受咨询，受到了听众欢迎。我们还开展了“送法下乡到厂进机关”活动，深入国有大中型企业、金融系统和政府机关举办法律专题讲座98次，听众达6000人次。
    五、坚持“从严治检”方针，大力加强队伍建设和基层检察院建设
    1、用“三个代表”思想武装干警头脑，提高政治素质，不断改进作风。一是狠抓理论学习。全市检察机关坚持把干警的理论学习作为重要任务，常抓不懈。江总书记“七·一”讲话和十五届六中全会《决定》发表后，组织干警系统学习和领会“三个代表”理论的丰富内涵和重大意义，使广大干警自觉实践“三个代表”思想，树立为民服务、为民执法的信念，以“三个代表”作为各项检察工作的出发点和落脚点，努力为发展生产力保驾护航，为繁荣先进文化扫除障碍，为维护人民利益尽职尽责。二是加强检察队伍思想作风建设。2001年，市院领导坚持深入基层调查研究，进行专题调研87人次，市院党组制定了《关于贯彻落实十五届六中全会〈决定〉的十条措施》。按照市委和上级检察院的安排部署，我们相继开展了“三个教育”、“集中教育整顿”。市院还在全国检察机关集中教育整顿知识竞赛中获团体奖。通过学习教育，广大干警工作作风不断改进，工作效率和工作质量明显提高。三是加强内部监督制约。我们抓住教育、管理、惩治三个环节，强化思想教育和管理，落实廉政监督卡、廉政报告、案件回访考察等制度，精心构筑“三道防线”，即思想防线、制度防线、监督防线。经对5件举报检察干警的线索查证，没有发现干警违法违纪问题。
    2、加强业务学习和岗位培训，提高干警的业务素质。我们以高检院组织的全国检察人员基本素质考试为契机，开展了“抓全员学习，强业务素质”活动，选派22名干警参加了省院培训，举办各类业务培训班13期，选派业务骨干授课2４0多课时，编写复习题30套，印发复习资料1万2千多份，组织业务考试11次。828名干警参加了高检院组织的全国检察系统基本素质考试，合格率为99.3％。2001年，全市检察机关有300多人报名参加了法律专业函授和自学考试，7名干警攻读硕士学位。27人取得了大专毕业证书、18人取得了本科毕业证书。
    3、引深“争创”活动，提高整体建设水平。2000年，全市11个县、区院全部进入“五好”检察院行列。2001年，我们制定了《关于推进基层检察院巩固提高的方案》，先后9次组织工作组深入县、区院对口帮助指导，进行“五好”回头看，实行动态管理，严格量化考核，推动各县、区院向“人民满意检察院”目标迈进，11个县、区院基层建设整体水平明显提高。与此同时，市院机关全面开展了争创“五好”处、室活动，3个部门进入“五好”处、室行列。市委、省检察院先后作出向于振江同志学习的决定，市人大常委会授予于振江同志“人民满意的检察官”的荣誉称号。全市检察机关迅速掀起了向于振江同志学习的热潮，涌现出了一大批像于振江那样爱岗敬业、无私奉献、忘我工作的好干警。广灵县检察院反贪局负责人陈孝义，长期超负荷工作，积劳成疾，因脾脏破裂引起大出血导致休克，昏倒在执行公务途中，后经及时抢救脱险；市院技术处处长刘复生夜遇市民赵宏利掉进路旁一米深的大坑中，血流满面，不省人事，立即抢救并拨打急救电话将其送往医院，垫付300元医疗费后悄然离去，受到人们称赞。2001年，高检院授予于振江同志“全国模范检察干警”称号，省院授予矿区检察院“人民满意的检察院”的称号，为南郊区检察院记集体二等功，为市院起诉处记集体三等功，有23名同志被记功嘉奖，有95名先进个人受到系统表彰。共收到锦旗9面、表扬信16封。
    六、不断强化人大意识，主动接受人大监督
    2001年，全市检察机关不断增强人大意识，自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，向人大及其常委会报告全面工作12次、专项工作27次。走访全国、省、市、县（区）人大代表507人次，召开人大代表座谈会21次。左云县检察院聘请11名人大代表为执法监督员，定期召开执法监督员会议，认真听取意见和建议，及时改进工作。我们邀请我市的全国人大代表为干警作全国人大九届四次会议盛况的报告；邀请11名全国、省、市人大代表视察我院，认真听取他们的意见和建议。我们还向人大代表寄送《检察工作文件选》4320册，寄送工作总结687份。多年来，人大及其常委会和人大代表对检察工作进行了有力的监督和指导，给予了极大的关心和支持，保证了检察机关正确履行职责，促进了检察机关的公正执法。在此，我代表全市检察干警向各位代表致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
    一年来，全市检察工作取得了一定成绩。但我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少问题和困难，主要有：个别单位和少数干警对“严打”整治斗争的长期性、艰巨性认识还没有完全到位，工作发展还不平衡；查办有影响、有震动的职务犯罪大案要案还不多；诉讼监督仍然是薄弱环节；预防职务犯罪工作还需不断探索；队伍建设和基层检察院建设整体水平还不高；虽然政府给予了大力支持，但经费不足、装备落后的问题没有从根本上解决。对以上问题，我们将在今后的工作中，努力采取更加有力的措施，认真加以解决。同时，我们也真诚地希望社会各方面加强对检察机关的监督和支持，以利于我们改进工作，更好地履行检察职能。

各位代表：
    2002年，是党和国家历史上具有重要意义的一年，党的十六大将隆重召开，我国加入世贸组织后，新的形势对司法公正的要求越来越高，检察机关维护法制统一、推进依法治国的任务更加繁重。检察机关的执法观念、执法水平、执法机制面临着严峻考验和挑战。市委提出了以“一切为了发展，重振大同雄风”为主题，实施四大战略，抓好四件大事，搞好四项建设，实现四化目标，尽快跨入全省经济强市前列的发展思路。面临新的形势和任务，全市检察工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江泽民总书记“七.一”重要讲话、党的十五届六中全会精神，突出强化监督、公正执法的主题，把“严打”整治斗争进一步引向深入，加大查办和预防职务犯罪工作的力度，加强和规范诉讼监督工作，积极稳妥地推进业务工作机制、队伍管理机制和执法保障机制改革，狠抓检察队伍作风建设和基层检察院规范化建设，推进各项检察工作与时俱进，为优化大同的法制环境，推进依法治市贡献力量。
    一、深入推进“严打”整治斗争，维护社会政治稳定。要继续突出打击三类重点刑事犯罪，把打击黑恶势力作为重中之重，坚决贯彻“从重从快”和“两个基本”原则，依法快捕快诉，保证办案质量。要把“打黑除恶”同反腐败斗争紧密结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。要运用检察职能，配合有关部门严厉打击破坏市场经济秩序犯罪。
    二、加大查办职务犯罪的力度。总的要求是“保证数量，提高质量，狠抓大要案”。要重点查办县处级以上领导干部贪污贿赂、徇私枉法、充当黑恶势力“保护伞”的案件。严肃查办重特大安全责任事故中滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件，以及国家机关工作人员非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、破坏选举等侵权案件。要坚持“打防并举”、“标本兼治”的方针，深入开展预防职务犯罪工作，努力抓好专项预防、系统预防和行业预防。要搞好检察环节的综合治理，把“严打”与严防、严管、严治结合起来，积极参与对治安问题突出的重点地区、重点部位的集中整治，围绕检察职能，做好综合治理工作。
    三、强化诉讼监督，维护司法公正。要突出监督重点，规范监督程序，注重监督实效，维护人民根本利益。要加强诉讼监督和刑罚执行监督，防止打击不力的问题。要加强民事审判和行政诉讼监督，维护司法公正和司法权威。要加强控告申诉检察工作，推行首办责任制，认真落实执法责任制和错案责任追究制。
    四、积极推进检察改革，不断完善和创新工作机制。一是继续完善主诉检察官办案责任制，推行主办检察官办案责任制。二是逐步规范不起诉案件、民事行政抗诉案件公开审查制度、刑事申诉和刑事赔偿案件公开听证制度。三是不断改革审查批捕环节操作规则，简化办案流程，在审查起诉环节实行普通程序简易审和庭前证据开示制度。四是进一步拓宽检务公开的形式和内容，提高检察机关的执法透明度。五是充分发挥专家咨询委员会的作用，积极推进科技强检，充分发挥侦查指挥和侦查协作机制的作用，提高检察机关突破大要案的整体能力和水平。六是认真组织实施两级院的机构和人事制度改革，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推行竞争上岗、双向选择和交流轮岗，实行中层干部任前公示制、试用期制和任期制，一般干部打破岗位终身制，营造一个能者上、弱者下、庸者退的用人环境。
    五、大力加强队伍建设和基层检察院建设。要结合“一切为了发展，重振大同雄风”为主题的大讨论，服务全市大局，坚持文明执法、公正执法。严格政治纪律、办案纪律，强化监督制约机制，落实党风廉政建设责任制。要积极推进“素质工程”，加大教育培训力度，努力提高检察队伍综合素质。要按照高检院《人民检察院基层建设纲要》的要求，把基层检察院建设纳入经常化、制度化、规范化轨道。深入开展学习于振江同志的活动，努力培养人民满意的、于振江式的检察干警。
    各位代表，党和人民对我们寄予厚望，新形势为检察工作的发展带来了新的机遇。我们决心高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，牢记监督职责，不负人民重托，以新的风貌，锐意进取，与时俱进，创造性地开展各项检察工作，努力为大同的改革开放和经济发展做出新的贡献！