——２００４年４月１３日在大同市十二届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 安大钧

    各位代表：
     现在，我代表大同市十二届人民代表大会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。

    去年换届以来，市人大常委会在中共大同市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照一次会议的决议，紧紧围绕改革发展稳定的工作大局，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，突出以人为本、关注民生、维护民权的工作主题，积极行使宪法法律赋予的立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权，把人民群众普遍关注的热点难点作为工作重点，把维护和实现人民群众的根本利益作为第一要旨，认真负责地开展了各项工作，保障和促进了全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
   一、坚持以人为本，注重立法为民，为建设社会主义的小康大同提供有力的法制保障
    以人为本，立法为民，是党的十六大和十六届三中全会精神在我市立法工作中的贯彻和运用，是全面、协调、可持续科学发展观的具体体现，是市人大常委会搞好地方立法的重要指导思想。一次会议以来，常委会按照这一指导思想，从全市人民群众的根本利益出发，先后制定了《大同市促进个体私营企业发展条例》、《大同市村务公开条例》、《大同市行政执法责任制条例》和《大同市政务信息公开条例》；正在修订《大同市住宅小区物业管理条例》、《大同市暂住人口管理条例》、《大同市城市市容和环境卫生管理条例》；还认真做好全国和省人大常委会对５部法律法规征求修改意见的工作，提出修改建议３５条。
     在地方立法活动和立法内容中，常委会认真贯彻“三个代表”重要思想，充分体现了以人为本、立法为民的指导原则。促进个体私营经济发展条例，放宽了市场准入，允许个体私营企业进入基础设施、公用事业以及其他行业和领域；对个体私营企业审批难、融资贷款难，从业者办理城市户口难、子女入托入学难等诸多难题规定了具体的解决办法；对个体私营企业的私产保护以及不得向其乱收费、乱摊派、乱罚款等作了规定，因而这部法规成为催生个体私营企业的“孵化器”，促进个体私营经济发展的“助推器”。村务公开条例的立法宗旨之一，就是保障农民群众在村民自治过程中的知情权、参与权、选择权和监督权，通过对村务公开的内容、方式、程序、时限和法律责任作出规定，使全市农民群众当家做主的权利得到尊重和保护，对推动全市农村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督发挥重要作用。行政执法责任制条例，调整的对象是全市各级政府及所属部门，这些部门能否依法行政、严格执法，事关老百姓的切身利益。该条例规定了行政执法机关及人员如何依法行政、依法办事和严格执法，对不当的、违法的行政行为如何确认和追究作出规定，为加强政府的廉政勤政建设，保护行政相对人的合法权益起到重要作用。政务信息公开条例的制定，反映了人民群众政治参与的愿望和要求，它从内容、形式、时限、程序等方面规定了政务信息如何公开，对权力运行的制约和监督、从源头上防治腐败意义重大，对维护人民群众的根本利益起到保障作用。总之，我们把以人为本、立法为民的理念贯穿立法工作的全过程，努力做到法为民立，法为民用，法为民富，法为民安。
    坚持民主立法，提高立法质量，始终是常委会加强立法工作的中心环节。我们严格按照立法法和省市立法条例的要求，本着立、改、废相结合和急用先立的原则，突出经济立法这个重点和大同的地方特色，注重法规草案的民主性、科学性和可操作性，在加快立法步伐的同时，努力提高立法质量。每部法规草案在初审前后，都要通过调研、座谈、实地察看、召开听证会、论证会等方式，征求行政相对人的意见。制定村务公开条例，由常委会领导亲自带队，深入乡村农户调研征求广大农民群众的意见；制定促进个体私营企业发展条例，组织部分组成人员和工作人员赴兄弟省市进行调研考察；制定政务信息公开条例和行政执法责任制条例，在今年春节期间上班第二天便奔赴各县区，一边走访慰问代表，一边征求各县区人大常委会和市人大代表的意见。特别是对于那些直接关系市民群众切身利益的法规草案和修正案草案，还有五年立法规划草案等，通过新闻媒体刊发并发布公告，广泛征求全社会的意见。为了切实加强新一届常委会的立法工作，换届不久，我们召开了全市地方立法工作会议，传达贯彻全省立法工作座谈会精神，回顾总结全市近五年来的立法工作，提出了搞好今后我市地方立法的总体工作思路，确定了本届人大及其常委会的立法目标和任务，出台了五年立法规划和本年度立法计划，为进一步开创全市立法工作的新局面奠定了基础。
   二、强化法律监督，切实维护民权，保证宪法法律和法规在本行政区域内的遵守与执行
    执法检查是法律监督的重要形式，常委会围绕全社会关注的热点难点问题，围绕事关老百姓切身利益的问题，本着少而深、少而实的原则，不断加大执法检查的力度，先后对防震减灾法、防沙治沙法、未成年人保护法、环保法、食品卫生法以及相关法规的实施情况进行了检查。在总结往年经验的基础上，注重检查质量，增强检查效果。每次检查除了做好例行的准备工作外，还要把明查与暗访紧密结合起来，并通过新闻媒体发布公告，公开热线电话，征求群众的意见，受理群众的举报，把执法检查的过程，变成运用法律武器维护群众合法权益的过程，变成急民难、帮民需、集民智、释民疑的过程和市民群众广泛参与的过程，从而促进了监督质量的提高。
     土地是生命之源，多年来，我市土壤沙化和水土流失严重，常委会检查了贯彻实施防沙治沙法的情况，提出要加强领导，全面规划，完善管理体制，确保资金投入等意见和建议，对恢复植被推动雁门关生态畜牧基地的建设发挥了应有的作用。我市环境污染问题突出，市民群众反映十分强烈，常委会每年进行执法检查并连续九年开展环保行活动，每年要听取和审议专题报告，人大代表提出议案及建议、批评和意见，组成人员多次提出审议意见，要求加大治污力度，改善环境质量，政府采取措施，依法查处违法事件，收到较好效果。食品卫生法的贯彻实施，对于确保人民群众的身体健康意义重大，常委会在元旦春节期间开展了大规模执法检查，针对我市食品市场严重存在的假冒伪劣问题，常委会第四次会议听取审议了政府关于实施食品卫生法情况的报告，在进行满意度表决时未获通过，并提出专题建议书，要求在半年内进行整改，届时将整改结果向常委会报告，近日市政府已制定出整改措施。我市归侨侨眷多数在贫困山区，维护他们的权益是事关稳定的大事，常委会配合省人大进行了执法检查，开展了执法调研，听取审议了专题报告，针对近年来存在的问题，提出开展侨情普查、进一步落实侨务政策、以侨为桥吸引外资、技术和人才等建议，政府很快制定了关于加强侨务工作的意见，推动了归侨侨眷权益保护法的贯彻实施。
    个案监督、信访监督是人大法律监督的具体形式，通过运用这些形式，我们不断强化法律监督。一次会议以来，共受理群众来信３１６件，来访１４００多人次，集体上访１５批，其中上级交办的６件，得到全部办理；自办的２５件，办结率９８％；转办和督办的２８５件，办结率８５％。这些群众来信来访中，申诉、控告、检举６９件，为了把这些个案逐一办理，我们采取征求法律咨询委员会的意见、旁听法院审理、听取公安司法机关汇报、深入基层调研、下达监督建议书等多种形式，加强督办工作。截至目前，共听取案件汇报１２次，召开协调会９次，督促全市公安司法机关纠正错案２件，重点监督的１０起案件中，已有８起得到解决，其他一般性案件，多数得到办理，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
   三、高度关注民生，落实第一要务，推动全市经济发展和社会全面进步
     群众利益无小事，对于贫困人口仍较多的我市来说，民生问题显得尤为重要和突出。因此，高度关注民生，落实第一要务，加快经济发展，不能不成为新一届常委会工作的重要任务。一次会议以来，我们围绕事关群众利益的大事，扭住与群众生产生活密切相关的问题，不断加强工作监督。在八个月内，共召开了５次常委会会议，听取和审议“一府两院”专题报告２３项，审议其他专题报告２４项，提出审议意见６８条，召开主任会议２４次，研究议题１３０多项，作出决议决定２项，推动了全市经济发展和社会全面进步。
    计划和预算的编制与执行，是关系民生的重大问题，是关系人民群众根本利益的突出问题，也是落实发展这个第一要务的重要条件。常委会在历年重视抓好监督的基础上，听取审议了一年一度例行的计划报告、财政预算报告、决算报告和审计报告，特别是在预算审查监督方面，我们本着依法审查，管好人民的钱；依法监督，用好人民的钱的原则，不断改进预算审查的方式，提高预算监督工作质量。为此，去年我们组团赴广东、河北学习取经，回来后，着手制定预算审查监督办法，要求编制预算草案要细化到科目、具体到部门。在监督的具体形式上，积极探索新路子。一是坚持提前介入；二是坚持突出重点；三是坚持发挥与审计监督的对接作用；四是积极开展对财政预算调整的审查工作。通过这些探索，进一步规范了财政预算行为，增强了预算编制和执行工作的透明度，维护了财政预算的严肃性，让有限的财力发挥较大的作用。
    民以食为天，关注“三农”问题，就是关注人民群众的吃饭问题，就是关注经济社会发展中最基本的问题。常委会始终把它作为工作监督的重点认真抓好。一次会议以来，我们听取审议了全市退耕还林和防沙治沙情况的报告，对土地承包法、退耕还林条例的实施情况和秋粮购销情况进行了执法调研，还对上年度执法检查后的整改情况进行了督查。针对检查和调研中发现的一系列问题，诸如土壤沙化和耕地水土流失、二轮承包政策尚未完全到位、侵害农民利益、秋粮购销难等问题，提出了加强对有关政策和法律的宣传教育，完善经营管理体制，增加农业投入，加大对违法案件查处力度等建议，为我市农业增产、农民增收和农村稳定提供了决策依据。
     就业是民生之本，关注民生之本，关注弱势群体，做好劳动就业和再就业以及社会保障工作，是贯彻“三个代表”重要思想的要求，是常委会工作的重要着力点。为此，我们先后两次听取审议了劳动就业和再就业情况的报告，听取审议了城镇人口社保和农村人口低保情况的报告。为审议好这两项报告，常委会在会前多次组织部分组成人员和市人大代表，深入全市４０多个单位进行检查监督和专题调研。针对全市就业和社保工作压力加大的问题，要求积极采取措施，摸清底数，扩大就业和再就业渠道，依法处理侵权案件，切实维护劳动者的合法权益，特别要做好农村特困人口的救助工作。政府高度重视，千方百计安置“４０５０”人员、大中专毕业生和复转军人，并做好城市低保工作和农村特困人口等弱势群体的救助工作，维护了社会的稳定。 
     我市发展的综合环境状况较差，长期以来得不到有效的治理，市民群众意见很大，反映强烈。为此市委和政府动员市民群众积极行动起来，投入这场环境综合整治的战役。常委会把这项工作列入重点监督的内容之一，组织组成人员和部分人大代表进行监督检查。针对社会反映强烈的网吧违规经营的问题，我们进行多次暗访，发现确实存在不利于未成年人健康成长、部门管理滞后、执法不严等问题，常委会及时提出建议，要求加大执法力度，严格对网吧业的管理，促进了全市城市环境综合整治工作的有效进行。
     四、加强制度建设，改进代表工作，为推动全市的民主政治建设夯实工作基础
     加强常委会的制度建设，对做好新形势下的人大工作意义重大，去年换届后，我们重视抓好这项工作，先后制定一系列工作程序和具体制度，重新设立了法律、财经两个咨询委员会，聘请了２２名咨询委员，进一步完善了决策咨询制度。为了规范常委会组成人员的行为，换届不久就制定了组成人员守则，从思想、组织、作风和纪律等方面提出了严格的要求。还完善了重大事项的公告制度、新闻发布会制度，改进了公民旁听常委会会议的制度和信访工作制度等。这些制度的建立和完善，使常委会的各项工作更加公开透明，了解民情、反映民意、集中民智的渠道进一步拓宽，更便于人民群众依法有序地参与国家生活和社会生活。与此同时，常委会加强与县区、乡镇人大的联系，通过视察、调查、执法检查、慰问代表、召开座谈会等形式，沟通情况，交流经验，指导工作，还积极帮助支持乡镇人大开展活动，对于推动基层的民主政治建设发挥了应有的作用。
    代表工作是人大工作的基础，充分发挥代表作用是做好人大工作的重要条件。换届以来，常委会总结上届经验，更加重视抓好代表工作。为认真落实代表法和我市制定的“两办法一决定”，及时召开了全市首次代表工作会议，理顺了代表工作的思路，提出了今后的目标和任务，制定了具体办法和措施。为保证代表依法开展活动，常委会重新组建并划分了代表活动小组，首次建立了代表专业小组，制定了市人大代表小组活动制度、人大代表联系选举单位和人民群众制度、代表述职评议制度、市人大代表守则和履职档案管理制度，完善了代表列席常委会会议的制度、组成人员走访代表的制度、受理代表来信来访的制度。为提高代表素质，加强代表工作，本届人大一次会议前，代表一产生，我们便对他们进行了培训。随后在全市三级代表中开展了“人大代表如何做‘三个代表’的忠实实践者”的征文活动，历时５个多月，共收到征文８６４篇。经过县区人大初审报送市级评选征文２４６篇，其中获奖３２篇。这项活动，增强了全市三级代表的履职意识和法制观念。此外，常委会依法行使任免权，共任命和决定任命国家机关工作人员４５人，免职６人。
    五、加强自身建设，提高创新能力，不断增强常委会组成人员和机关工作人员的整体素质
    国以才立，政以才治，业以才兴，人才问题是关系经济和社会发展的关键问题。人大工作要与时俱进，不断创新，关键在班子，根本在人才。上届五年内，我们从市直机关选调了一批人才，从军队转业干部中接收了一批人才，通过抓学习、抓调研、抓规范，培养了一批人才，使我市十一届人大工作充满生机与活力。去年换届以来，我们继续重视人才的培养和选拔工作，重视常委会机关的自身建设，不断提高组成人员和机关工作人员的学习能力、实践能力和创新能力，努力增强整体素质，为新一届常委会不断开创工作的新局面提供了人才保证。
     首先是提高学习能力。常委会继承上届优良传统，继续把理论、法律、财经和人大业务知识的学习作为基础工程来抓，做到每次常委会会议必学，每次视察调查检查必学，机关每周半日必学，学习成为常委会机关一种新的风气。针对换届后常委会新成员较多的实际，及时召开组成人员座谈会，集中学习人大理论和法律知识，并利用立法工作会、代表工作会加强对组成人员和机关干部的培训。还采取走出去、请进来的办法进行学习培训，除厅处两级干部参加省市统一组织的领导干部培训班之外，派出多人参加全国和省人大组织的各种人大工作培训班，邀请全国人大常委会的专家来同举行贯彻行政许可法的法制讲座，还就立法和财经工作派员赴兄弟省市学习考察，通过一系列的措施，提高了学习能力，形成良好的学习氛围，使常委会组成人员和机关干部做到言之有理、言之有法、言之有据、行之有规。
     其次是提高实践能力。实践能力是对所学知识的应用能力，它是创新能力的前提条件，要将学习能力转化为实践能力，必须注重工作实践，对于常委会组成人员和机关工作人员来说，深入实际、深入群众，进行视察、调查、执法检查等就是重要的实践活动。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权，常委会始终把调查研究作为又一基础工程来抓，把调研贯穿在立法、决策和监督的全过程。围绕审议议题、立法专题和视察调查检查的内容，积极组织组成人员和机关干部深入基层，明察暗访，了解民情、反映民意、集中民智，使制定的地方性法规，作出的决议、决定，提出的审议意见，更能反映人民群众的意志和利益，更符合人民群众的愿望和要求。调查研究，求真务实，成为常委会机关又一新的风气，从而提高了组成人员的民主决策能力和机关工作人员的实践能力。
     再次是提高创新能力。创新是一个民族进步的灵魂，是任何事业成功的秘诀所在，人大工作也不例外。要不断开创新局面，就必须与时俱进，开拓创新。在观念创新方面，我们紧跟时代步伐，解放思想，实事求是，牢固确立主权在民、以民为本、关注民生、维护民权的意识，牢固确立为人民掌权、对人民负责、受人民监督的意识，牢固确立法律至上、依法治市、依法办事的意识，可以说这些观念已成为常委会做好工作的座右铭。在制度创新方面，我们制定了一整套以工作流程为主要内容的工作制度，如立法工作流程，预算审查监督工作流程，人事任免工作流程，述职评议工作流程，代表议案及建议、批评和意见办理工作流程，执法评议工作流程，执法检查工作流程等。这些制度，连同现有９部规范自身行为的地方性法规，再加上机关内部的岗位责任制，形成了一个完整配套的制度体系，为今后做好常委会的工作打下了坚实的基础。在工作创新方面，出台政务、企务、村务３个公开条例，搞了创制性立法；在监督工作上，改进了预算审查办法；在重大事项决定上，为本次人代会提出了关于对城乡特困家庭实施救助的决定（草案）的议案；在人事任免上，注重了任后的评议和监督等等。常委会新增设的民族宗教侨务外事工作委员会和妇女儿童领导组办公室都运转起来，开辟了全市人大工作的新领域。此外，我们还利用《大同人大工作》、《大同人大信息》和常委会新闻网站等宣传阵地，不断加大新闻宣传的力度，先后有３０余篇稿件被《中国人大》、《人民网》、《人民代表报》和《山西人大》采用。为了加强人大理论的研究，我们在去年８月召开了首届市人大理论研究会年会，通过了章程，选举产生了第一届理事会，标志着我市人大理论研究工作开始转入制度化、规范化的轨道。
     各位代表，虽然我们取得了一些成绩，但是，必须清醒地看到，我市人大常委会的工作仍存在许多问题和不足。主要是：立法质量还不够高，适应市场经济发展要求的地方性法规较少；监督工作的实际效果还不够理想；在重大事项决定权的行使方面存在较大差距；机关干部中熟悉法律、财经的人才较少等等，有待于在今后的工作中加以改进。
     各位代表，２００４年是落实党的十六大精神、全面实现“十五”计划的重要一年，是完成本届常委会各项任务的关键一年。在新的一年里，市人大常委会要在中共大同市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委提出的“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的总体目标，把“以人为本、关注民生、维护民权”作为工作主题，把发展民主政治、建设政治文明作为根本任务，切实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，发奋进取，努力把各项工作提高到一个新的水平。
    一、继续突出以人为本、关注民生、维护民权的工作主题，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋
    以人为本，关注民生，维护民权是“三个代表”重要思想所明确要求的，是人大及其常委会法定性质和法定职责所决定的，是全面建设小康社会所迫切需要的。刚刚结束的十届全国人大二次会议明确把“三个代表”重要思想作为国家的指导思想，把“尊重和保障人权”作为体现民本思想的重要内容写入宪法，这就要求我们在今后的工作中一定要用“三个代表”重要思想统帅人大工作的全部，把实践“三个代表”重要思想作为衡量人大工作的根本标准，把以人为本、关注民生、维护民权作为人大工作永恒的主题。在工作实践中，要通过运用常委会的议决权和监督权来规范约束行政司法权力，维护公民的合法权益，体现人民的意志。特别要重点关注资源和环境保护问题，劳动就业问题，农民增收问题，社会保障和特困群体生活救助问题，公共卫生安全问题，国有企业股份制改造和非公有制经济发展问题，教育乱收费问题，行政执法人侵犯行政相对人合法权益问题以及加快行政管理体制改革，促进依法行政的问题，真正使以人为本、关注民生、维护民权成为人大工作的重要着力点。
    二、加强和改进地方立法，不断开创立法工作的新局面
     要把立法工作摆在重要位置，高度重视认真抓好，继续坚持以经济立法为重点，兼顾其他方面的立法，努力完成全年立法任务。今年计划制定５部地方性法规，除行政执法责任制条例、政务信息公开条例已通过外，其余３部为社保基金监督管理办法、村委会选举办法和经济技术开发区管理条例。计划修订旅游管理条例、道路交通管理办法、城市绿化管理条例等８部地方性法规。要按照既定的立法工作思路，不断提高立法质量，采取多种途径扩大公民的有序参与，把立法的过程变为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程。要选调熟悉法律的工作人员和培训现有人员，充实立法队伍，加强立法力量。要按照国家行政许可法的要求，做好地方性法规和政府规章的清理工作。总之，要牢固树立立法为民和民主立法的意识，让地方立法的民主性体现在立法工作的各个环节和全过程，让地方立法的创制性体现在针对性、具体性和可操作性上，让地方立法的人民性体现在尊重、保障人权和维护广大人民的根本利益上，努力实现地方立法从“管制型”向“管理服务型”转变；从“扩张权力型”向“维护权益型”转变；从“关门少数人”立法向“开门民主性”立法转变。
    三、加大法律监督力度，为推进依法治市建设法治大同创造良好的环境
   建设法治大同，关键是依法行政和公正司法，要继续强化法律监督，完善监督机制，增强监督实效，推动法治大同的建设工作。要切实搞好执法检查，今年，重点组织行政复议法、行政诉讼法和国家赔偿法，还有村委会组织法、劳动法、工会法、土地管理法等法律，我市促进个体私营企业发展条例等法规的执法检查，各专委、工委还要根据需要独立安排执法检查，通过检查，确保宪法和法律在我市的贯彻实施。要建立和完善监督网络和机制，注重把地方国家权力机关的监督，与行政机关的监察和审计监督，审判机关的司法监督，检察机关的法律监督有机地对接起来，与党内的纪律监督、民主党派的民主监督、新闻舆论监督有机地结合起来，形成监督合力。要以国家行政许可法和我市行政执法责任制条例颁布实施为契机，全面引深推行执法责任制工作，进一步规范执法情况报告制，严格考试考核制，落实错案责任追究制和执法过错追偿制，加大对执法单位和执法人员的监督力度，维护公平和正义，促进依法行政和公正司法。
    四、加强工作监督，推动全市物质文明、政治文明、精神文明的协调发展
    要继续探索加强对计划和预算监督的新途径、新办法，进一步规范计划预算审查的程序和内容，依法把好计划和预算编制和执行的审查关。预算初审的重点要放在部门预算编制工作上，做到“细化到科目，具体到部门”。对预算执行情况的监督，要按照预算审查监督工作程序，坚持走群众路线，深入调查研究，进一步提高监督质量。要加强预算外资金管理工作的监督，继续推行预算外资金收支情况向人大常委会报告的制度，探索人大监督与审计监督对接的新路子，充分发挥审计监督作用，加大对预算外收支情况的监督力度，依法审批，管好人民的钱；依法监督，用好人民的钱。要把“三农”问题作为工作监督的重中之重，通过开展视察、调查、执法检查和评议等活动，全力支持政府抓好农业增产、农民增收和农村稳定的工作。要继续跟踪督查环境保护和城市建设工作，重点放在城市道路、旅游景区景点建设、围城煤台搬迁和地下水资源保护等问题上，推进可持续发展战略的实施。要密切关注弱势群体的基本生活，切实做好劳动就业和再就业工作，确保中央制定的扶持城乡困难群众的各项政策落实到位。还要加强人事监督工作，积极搞好任前考试和任后的评议监督，在总结历年评议工作经验的基础上，今年要搞好对政府副市长和其他政府组成人员的述职评议，把人大的依法监督和党内的监督结合起来，把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，不断完善评议制度，提高人事监督工作的质量。
    五、加强制度建设，积极推进人大常委会工作的公开化、民主化、程序化
    要抓紧建立健全各项具体制度，尽快制定质询案办理工作流程、专题调研工作流程、决定重大事项工作流程、个案监督工作流程、特定问题调查工作流程；认真总结公民旁听常委会会议的经验，改进旁听的方式方法，在注重实效上下工夫；完善重大事项的公告制度和信访工作制度，拓宽公民知政、知情渠道；要进一步加强与县区人大常委会的联系，完善县区人大常委会负责人列席常委会会议制度；要和县区人大常委会一起加强与乡镇人大的联系，指导乡镇人大开展工作。要紧紧依靠广大群众，通过多种形式保障村委会、居委会组织法的贯彻实施，确保民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效实现。要认真贯彻全市代表工作会议精神，全面落实代表法和 “两办法一决定”，进一步拓展联系代表的内容，完善联系代表的方式，健全联系代表的具体制度，切实加强和改进代表工作。要认真解决“一府两院”在办理代表议案及建议、批评和意见过程中存在的种种问题，加大督办工作力度，努力提高办理质量。要坚持和完善代表述职制度，使人大代表自觉接受原选举单位和人民群众的监督。
    今年是人民代表大会制度确立五十周年，地方人大常委会设立二十五周年，常委会以此为契机将举办系列宣传庆祝纪念活动，如举行全市纪念大会，召开人大制度理论研讨会、举办知识竞赛等。要按照中央的要求，组织全体组成人员和机关干部学好宪法，增强依宪治国的意识，并带动“一府两院”及其工作人员和县区乡镇人大的学习，切实做好宪法的宣传和普及工作。还要大力宣传我市人大工作的新成果、新经验，宣传各级人大代表履行职责的典型事迹。要充分发挥市人大理论研究会的作用，为开创全市人大工作的新局面提供理论指导、精神动力和智力支持。
   常委会要继续按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强自身建设。要继续把理论、法律、财经和人大业务知识的学习放在首位，坚持和完善中心组学习制度、常委会会议学习制度和机关日常学习制度，不断提高一个班子两支队伍的学习能力、实践能力和工作创新的能力。要发扬艰苦奋斗和求真务实的优良传统，树立良好的精神状态和扎实的工作作风。要按照党风廉政建设责任制和各项规定的要求，切实加强廉政勤政建设。要深入开展创建学习型机关的活动，进一步提高组成人员和机关工作人员的思想政治素质、法律素质和人大业务素质，努力培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、勤政廉洁的高素质的干部队伍。
    各位代表，今年是本届人大常委会任期的第二年，面临的任务光荣而艰巨，我们坚信，只要我们坚持党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧依靠全市人民群众，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，我们的目的一定能够达到。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大同市委的坚强领导下，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为加快我市民主政治建设和依法治市进程，为全面实现大同小康社会的宏伟目标而努力奋斗！