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——２００５年３月２９日在大同市第十二届人民代表大会第三次会议上
大同市中级人民法院院长 郑 福
一、各项审判工作情况
２００４年，全市两级法院在市委的正确领导下，在市人大和上级法院的有力监督指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣党和国家的工作大局及市委的重大战略部署，认真实践“公正与效率”工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的审判职责，各项工作取得了新进展。全市两级法院共受理各类案件９７１２件，审结９２０８件，结案率为９４．８％。
──依法惩罚犯罪，切实维护社会稳定。人民法院以维护社会稳定为己任，坚决依法惩处各类刑事犯罪。全年共审结一审刑事案件８８１件，判处犯罪分子１４６１人。
全市法院在刑事审判中，注重人权保障，认真执行刑事政策，坚持重罪重罚，轻罪轻罚，无罪不罚。全年对不构成犯罪的６名被告人依法宣告无罪，确保无罪公民不受法律追究。进一步做好未成年人刑事审判工作，依法判处未成年人犯罪者３７人。对这些案件的审理充分体现了教育、感化、挽救的方针。
──依法调节民事和行政关系，促进经济发展和社会文明进步。去年以来，全市法院密切关注政治经济宏观形势，坚持法律效果和社会效果相统一，为促进社会进步，保护公民、法人和其他组织的合法利益，维护公平竞争的市场秩序，保障国家经济安全，推进依法治国，发挥了积极的作用。全年共审结一审民事案件５２８７件，诉讼标的总额４．７亿元。
──大力推进执行工作，努力维护法律权威。全市法院认真落实上级法院有关攻克“执行难”的指示，在党委、人大、政府的关心和支持下，不断健全完善统一管理、统一协调的执行工作新机制，进一步试行以执行裁决权、执行实施权、执行监督权相分离的工作机制，推出公开开庭执行、封闭管理等新举措。全年共执结诉讼案件、行政机关申请执行案件以及仲裁裁决案件２２１５件，执行率为９７．７％，执行标的金额７．４亿余元。
──依法加强申诉审查、再审立案和信访工作，切实保障当事人行使申诉权利。全年共接待处理群众来信来访６１４件１７７９人次，其中市中院院长接待６００多人次。对提出申诉和申请再审的，认真进行审查。对确有错误的裁判，严格按照审判监督程序再审改判，对申请再审理由不能成立的，认真做好服判息诉工作。全年共受理审判监督案件４１件，审结３５件，保障了公民的申诉权利，促进了审判质量的提高。
二、法院改革和队伍建设的情况
２００４年，全市法院认真落实司法为民的要求，以制度创新为动力，全面推进审判改革和队伍建设，在确保审判工作高效公正运行、提高队伍整体素质和司法能力方面取得了新成效。
──加强制度建设，构筑“公正与效率”的长效机制。一年来，全市法院通过抓制度建设，把司法为民理念、法治理念贯穿到审判工作和管理工作中，有效地促进了整个审判工作流程的规范化、法制化和公正性。
──搭建脱颖而出的平台，激活干部使用考评机制。为了使法官管理和行政管理更加科学化、规范化，２００４年我们采取多种措施加大了司法管理力度。一是按照法官法规定，根据不同序列的职业特点，进一步理顺人员分类管理，明确了职责，使队伍管理更加规范化。二是创新人事管理，千方百计做好干部的竞争上岗、上下级交流、挂职锻炼、晋级晋职工作。三是加强年度考核工作。四是完善各项行政管理制度，确保机关各项工作严格、文明、有序、高效的运转。
──坚持开展思想教育，牢固树立司法为民理念。全市法院始终把邓小平理论和“三个代表”重要思想作为加强队伍建设的强大理论思想武器和精神动力，坚持用科学理论铸魂，使理想信念植根，把思想教育贯穿于各项工作之中，养成自觉参与、自我教育、自我提高的氛围。
──强化业务素质培训，不断提高司法能力。一是继续深化教育培训。二是坚持班前学习制度。三是进行全方位业务培训。
──抓紧抓好廉政建设，努力确保司法公正。主要抓了《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》等一系列廉政建设制度的落实，强调把法院廉政工作的重点放在对审判权和执行权的监督制约上。去年，市中院监察室被最高法院评为“全国纪检监察工作先进集体”。
──推进基层基础建设，提升整体司法形象。一年来，全市法院在抓好软件建设的同时，进一步加强硬件设施建设。全市法院在审判工作、司法统计、司法行政管理工作中，陆续配备使用了计算机等现代化办公设施和交通工具，提高了工作效率和管理水平。目前，大部分法院办公环境干净整洁，内部管理有条不紊，各项工作呈现出了更加朝气蓬勃、昂扬奋发的新气象。
成绩来之不易，它是我们继续进步的基础和起点。正是为了更好地前进，对于隐藏在成绩背后的各种问题，也决不容忽视，如部分法官的思想水平和业务水平还不能适应新形势的需要办案的质量和效率需要进一步提高执行工作还有许多阻力和难题极少数法官作风不正、职业道德水平较低，违法违纪问题仍有发生物质保障水平与形势发展不相适应，物质装备和经费方面缺口明显。我们将竭尽全力，正确分析形势，积极适应形势，加紧解决上述问题。
三、今年工作安排意见
２００５年，全市法院要更好地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“公正与效率”为主题，以司法为民为基点、以司法能力建设为重点、以司法改革为动力，努力开创工作新局面，为促进经济持续、快速、协调、健康发展，为重振大同雄风，全面建设小康社会提供更加有力的司法保障和优质高效的法律服务。
──认真贯彻党的十六届四中全会精神，努力加强司法能力建设。要继续加强思想政治工作，进一步解决好为谁司法、怎样司法这个根本问题，为增强司法能力、提高司法水平奠定思想基础。要不断加深对新形势、新情况的研究，自觉地将大局意识和法制意识结合起来，努力增强两级法院适应新形势，担当新任务，应对各种困难和问题的能力，提高正确适用法律、公正高效司法的水平，为加强党的执政能力建设做出应有的贡献。
──突出审判工作的重点，全面发挥司法职能作用。维护国家安全和社会稳定。要继续坚持严打方针，严格执行刑事法律，对犯罪手段残忍、危害后果特别严重的犯罪分子，坚决依法严惩，切实有效地增强群众的安全感。依法维护社会主义市场经济秩序，依法调节经济关系，支持国有企业改革，平等保护非公有制经济，促进基本经济制度完善。继续积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，保障经济管理活动正常运行。依法惩处破坏环境资源的违法与犯罪行为，为促进经济与环境协调、可持续发展提供司法保障。要认真贯彻行政许可法，依法审理好行政许可案件。切实保障人民群众的合法权益，特别是要加强对社会弱势群体权益的保护。
──深入开展党员先进性教育活动，大力强化法院队伍建设。在先进性教育活动中，进一步深入开展“司法公正树形象”活动，加强思想教育、职业道德教育和审判纪律教育，继续搞好法官培训工作，多渠道提高法官队伍整体素质。
──深化人民法院改革，切实强化监督机制。要不断增强管理意识，按照科学管理、规范管理的要求，改革和完善审判管理、队伍管理和司法政务管理，特别是要在加强审判流程管理和案件质量监督管理上狠下工夫，继续抓好审判责任制和错案责任追究制的落实，以管理促效率、促公正。在加强内部制约机制的同时，要更主动地接受外部监督，要重点落实人民陪审员制度，推进审判公开和司法民主，使这项中国特色的司法制度发挥出应有的作用。要始终如一地自觉接受人大监督，努力加强人民代表联络工作，虚心倾听人民群众的意见，切实做到以自觉接受监督保效率、保公正。
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