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关于大同市２００４年国民经济和社会发展计划执行情况与
２００５年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
——２００５年３月２７日在大同市第十二届人民代表大会第三次会议上
大同市发展和改革委员会
一、２００４年全市国民经济和社会发展计划执行情况
２００４年全市人民在市委的领导下，认真实施市十二届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划，树立和落实科学发展观，同心同德，奋发图强，促进了全市国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，计划执行情况总的是好的。
(一)全市经济持续快速增长，各项预期目标全部超额完成。
(二)经济结构调整继续扎实推进。
(三)重点工程建设力度加大，争取国家和省资金支持取得可喜成绩。
(四)固定资产投资跃上新台阶，基础设施建设取得突破。
(五)统筹经济与社会协调发展，科教文卫等各项社会事业进一步加快。
(六)维护社会稳定劳动就业和社会保障工作继续得到加强。
２００４年，全市经济和社会发展形势总体健康，成绩实属来之不易。但是，我们必须清醒地看到，我市保持经济较快发展的良好态势面临诸多挑战。一是农业基础薄弱，靠天吃饭的局面难以在短时期内从根本上扭转，加之气候多变和农资价格上涨等因素的影响，保持粮食增产和农民增收好势头的难度加大。二是工业生产领域受电力、运力的瓶颈制约，经济运行吃紧，资源约束矛盾突出，环境压力较大，转变经济增长方式刻不容缓。三是产业结构调整步伐不快，投资规模大、效益高、具有战略带动作用的项目不多，“６６５６”工程项目有必要进行动态调整，对项目的服务力度亟待加强。四是农村教育、卫生、文化等社会事业较为落后，还远远不能适应农村发展和人民生活水平提高的需要，推进协调发展任重道远。五是就业形势不容乐观，一些低收入群众生活比较困难，增加城乡居民收入成为当务之急。
二、２００５年全市经济社会发展的预期目标和主要任务
２００５年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长１２％，规模以上工业增加值增长１５％，财政总收入增长１７％，一般预算收入增长１２％，全社会固定资产投资增长２５％，社会消费品零售总额增长１２％，居民消费价格总指数上涨３％，外贸进出口总额增长５％，城镇居民人均可支配收入增长９％，农民人均纯收入增长９％，人口自然增长率控制在７．６ ‰以内，城镇新增就业岗位４．５万人，城镇登记失业率控制在４％以内，城市空气质量二级以上天数确保１８０天。
实现上述预期目标，全市应着重抓好以下几方面工作。
（一）坚持不懈地推进经济结构调整，努力转变经济增长方式，进一步加快建设新型能源和工业基地。一是继续大力贯彻实施《大同市行业结构调整方案及实施办法》，认真制定和完善相关发展规划、具体政策、重点项目、推进措施和考核办法，落实领导责任制，精心组织实施。二是继续扎实推进列入省“１３１１”调产规划的农业产业化、工业潜力产品、高新技术产业化和旅游景区景点１１个项目，今年要大部分建成达效。 三是突出“工业强市”战略的实施，继续推进“６６５６”工程项目建设。四是制定和落实三个层面的扶持政策。促进各种生产要素向大企业大集团、工业园区和产业基地三个层面集聚，提高产业集中度。五是大力培育自主创新能力。下工夫推进高新技术、先进适用技术和信息网络技术，改造提升煤炭、机械等传统产业，大力推进高新技术产业，重点支持关键性技术的引进、创新和推广应用，切实提高科技进步对经济增长的贡献率。
（二）加速发展县域经济，全力做好“三农”工作，继续提高农业综合生产能力和增加农民收入。一是坚持把“三农”作为重中之重，全面落实两个中央一号文件精神和我市《关于加快发展县域经济的意见》，按照市委提出的“八大方略”，努力实现县域经济快速协调发展，保持全市农业和农村经济发展的良好势头。二是继续深入推进农业和农村经济结构调整，加快构建雁门关生态畜牧经济区发展框架。三是实施农业发展“十大工程”，推进农业产业化建设实施“百乡基地”，争取雁门关绿色肉业公司、广宽农产品公司和浩海纸业公司进入全省百龙企业。四是加强农业和农村基础设施建设。
（三）围绕加强经济社会发展的薄弱环节，全力做好争取国债和省投资工作，加强基础设施建设。一是要抓住国家继续发行长期建设国债，并增加中央预算内投资的机遇，继续加大工作力度，积极争取支持资金。二是加快城乡基础设施建设进度，努力改善我市经济社会发展的瓶颈制约。三是加快道路交通建设。
（四）大力发展循环经济，加强资源综合利用和环境保护，继续加强和改善政府调控。一是重点在煤炭、冶金、电力、建材、煤化工等传统行业加快循环经济技术开发、示范和推广应用。二是认真落实《山西省加强环境保护方案》、《关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定》，坚决淘汰工艺落后、浪费资源、污染严重的企业和设施，大力推进清洁型生产工艺、技术的开发和推广应用。三是要进一步加强对燃煤锅炉、机动车污染排放、饭店油烟、小焦炉等的整治，在城乡平房居民中大力推广使用型煤，新建居民区推广天然气，努力减少烟尘排放，全年空气质量二级以上天气确保达到１８０天。
（五）全力打造“北方商埠”，努力实现开放富市。一是指导商贸餐饮等传统服务业的有序发展和规范经营，推动市区商贸餐饮企业进行资源整合，重组做强。培育发展农村市场，合理规划建设农产品批发市场。实施市粮油储运公司迁建工程，力争启动小杂粮批发市场、大同物流中心的建设，积极发展连锁经营和物流配送，促进现代物流业发展。落实各项促进消费的政策措施，全市社会消费品零售总额突破１３０亿元。二是要进一步加大招商引资力度，努力提高利用外资的规模和质量。三是支持有条件的企业“走出去”，力争年内在美国休斯顿建立活性炭销售中心，在非洲建立对外工程承包基地，建立开拓国际市场的桥头堡。四是继续发挥市经济技术开发区招商引资的优势，以发展医药产业为主体，加大招商力度，加快项目建设，建成一流的医药工业示范园区，成为对外开放的样板，进一步带动促进全市的开放和发展。
（六）全面促进科技教育和各项社会事业发展，夯实构建我市和谐社会的基础。一是重点抓好煤基活性炭、高岭土深加工、大同弱粘煤制冶金焦、纳米功能材料制备技术等一批高新技术成果转化工程，推动我市在这些领域实现技术跨越式发展。二是认真做好就业和社会保障工作。
（七）积极推进各项改革，大力发展非公经济，为经济社会发展增添新的动力。一是加大改革的力度，推动大同水泥集团公司、市云威矿药有限公司等１１户企业的重组，大同钢厂、市矿山机械厂等企业的股份制改造市化纤集团公司和市同风肉制品厂等１８户劣势企业的破产退出。二是要用大力量，继续积极鼓励发展非公有制经济。
今年还有一项重要任务，就是编制好《大同市国民经济和社会发展“十一五”规划和２０２０年远景目标》。
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