——２００５年３月２９日在大同市第十二届人民代表大会第三次会议上
大同市人大常委会主任 安大钧

    各位代表：
    现在，我代表市十二届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

    过去一年的主要工作
    过去的一年，市人大常委会在中共大同市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻胡锦涛总书记在全国人大成立五十周年纪念大会和吴邦国委员长在民主法制建设座谈会上的讲话精神，按照市二次人代会的决议要求，紧紧围绕全市工作总体目标，突出以人为本、关注民生、维护民利、保障人权的工作主题，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，为把市人大常委会建设成全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，建设成同人民群众保持密切联系的代表机关，促进全市物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建和谐大同，做了大量工作。
    一、立法为民，民主立法，努力提高立法质量
    常委会始终坚持的立法指导思想是法为民立、法为民用、法为民富、法为民安。一年来，围绕全市经济社会发展和事关人民群众根本利益的重大问题，先后制定了《大同市旅游条例》、《大同市村民委员会选举条例》、《大同市酒类商品监督管理条例》和《大同市经济技术开发区条例》；修订了《大同市人大常委会讨论决定重大事项的规定》、《大同市人大常委会人事任免办法》、《大同市人大常委会议事规则》、《大同市地方立法条例》，初审了《大同市村民讨论决定重大事项条例（草案）》和《大同市社保基金管理办法（草案）》；同时，根据行政许可法要求，对全市现行４０部地方性法规进行了清理，圆满完成了年度立法任务。
    在立法过程中，常委会坚持立法调研制度化、法规起草多元化、法规议决民主化、全部工作程序化，努力提高立法质量，突出的特点：一是注重系列立法。继去年年初制定村务公开条例后，今年又制定了村民委员会选举条例，同时正在审议村民讨论决定重大事项条例（草案），使村民自治的地方性法规进一步配套完善，保证了《村民委员会组织法》的贯彻实施，推进了全市农村基层民主政治建设。二是注重规范公权力，坚持执法主体权力与责任的平衡。在制定新的旅游条例时，较多地删除了政府的管理职能，强化了政府的服务职能，大幅增加了保护旅游资源和维护旅游者合法权益的条款，体现了以人为本的立法精神。三是注重维护公民、法人和其他组织的合法权益。酒类商品监督管理条例对酒类生产经营行为进行了规范，严格酒类商品的准入程序，从源头上防止假酒甚至毒酒进入市场，成为维护消费者合法权益，保证人民身体健康和生命安全的有力法律武器。经济技术开发区条例明确了管委会的性质、职责、权限，强调了对企业及企业职工和失地农民合法权益的保护，为开发区成为全市法治服务型、有限责任型政府的实验区和经济高速发展的示范区提供了法律保障。
    二、以人为本，突出重点，努力提高决策和监督工作质量
    在依法行使重大事项决定权和监督权的过程中，常委会坚持以人为本，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把落实科学发展观和构建和谐大同作为重要工作任务。一年来，共召开常委会会议１０次，听取和审议“一府两院”关于计划、财政、审计、农业、旅游、教育、社会保障、生产安全等方面的专题报告２６项，审议其他报告３４项，提出审议意见８３条，作出决议决定２项，召开主任会议２９次，研究议题１７３项，先后对村民委员会组织法、土地管理法、规划法、工会法、劳动法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律和相关法规进行了执法检查，市人大各专门委员会、常委会各工作委员会还自行组织了对预算法、人口与计划生育法、土地承包法等法律法规的执法检查，依法履行了常委会的职责。
     关注发展，促进第一要务的落实。发展是党执政兴国的第一要务，也是常委会监督工作的重点。一年来，常委会听取和审议有关发展方面的议题达１２项之多。计划与预算的编制执行是关系全市经济社会发展和人民群众根本利益的重大问题。常委会根据有关法规的精神，要求市政府不断扩大预算编制部门的范围，使２００４年提交人代会审查的预算部门涉及到全市所有一级预算单位，实现了大同市预算史上的历史性跨越。同时，按照依法审查“管好人民的钱”，依法监督“用好人民的钱”的原则，重点加强了对事关人民群众根本利益和法律法规有明确规定的预算支出的监督，加强了对预算外资金使用情况的监督，让有限的财力起到应有的作用。在对计划的审查中，常委会紧紧围绕“三农”工作、重点工程建设、非公有制经济发展、可持续发展战略等事关全局的重大问题，积极开展监督。“三农”问题是常委会监督工作的重中之重，围绕增加农民收入，常委会重点对“多予少取”和农村剩余劳动力转移情况进行了检查调研。针对农民收入低下，失地农民生活不能得到保障，农村剩余劳动力素质偏低，转移就业困难等问题，提出了加强农村基础设施建设，切实依法保障失地农民利益，免费培训农村剩余劳动力，提高劳动力转移的组织化程度，切实解决拖欠农民工工资等建议，均收到良好效果。“６６５６”工程是全市经济结构调整、重振大同雄风的重点项目，围绕工程的进展情况，常委会经过深入调研，提出了加大投入、加快进度的意见和建议。非公有制经济的发展是建设小康大同的重头戏。去年，《大同市促进个体私营经济发展条例》通过后，常委会多次对该法规的贯彻实施情况进行检查调研，听取和审议市政府的相关报告，提出了促进我市非公有制经济发展的具体意见。对此，市政府出台了我市《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》，加强对非公有制经济的规划、指导、监管、协调和服务，有力地促进了全市非公有制经济的快速发展。环境污染是影响我市可持续发展的老大难问题。常委会一如既往予以密切关注，开展了环保法执法检查，组织了主题为“环境·质量·安全”的第十次大同环保行活动，对我市的污染点源进行了一次大检查，对限期年底搬迁的围城煤台再次进行督促，取得明显成效。山西合成橡胶集团的污染问题一直是常委会监督的重点，特别是该集团聚氯乙烯乙炔气罐爆炸后，其环境污染和安全隐患问题引起了常委会的高度关注。根据１３名组成人员联名提出的议案，常委会全票通过了《关于对山西合成橡胶集团有限责任公司氯丁橡胶生产污染和事故危害情况进行特定问题调查的决定》，成立了特定问题调查委员会，这在大同市人大常委会历史上是第一次。
    关注民生，促进和谐社会的构建。教育是民生之基。常委会对全市教育工作高度关注，全方位多层次加强监督，特别是围绕大同大学筹建、教育资源优化整合等问题进行了多次调研，提出了１４条意见和建议。目前，筹建大同大学的基建资金已基本到位，四大主体工程已奠基开工，为大同大学实现今年挂牌创造了有利条件。同时，市教育资源整合工作也已进入实施阶段，“择校热”的压力有望得到缓解。就业是民生之本。从２０００年起，常委会每年都要对劳动法、工会法实施情况进行执法检查和工作监督，重点关注下岗职工再就业、工人的劳动权益保障等问题。特别是去年，根据全市就业压力大，劳动力素质偏低的实际，及时作出了《关于进一步做好劳动就业工作的决定》，明确要求各级政府要坚持以人为本的科学发展观，从落实就业政策、强化就业服务、扩大就业渠道、关注弱势群体就业等方面入手，采取切实有效的措施，促进城乡劳动者就业，提高他们的收入水平。食品卫生安全关系全市人民的身体健康和生命安全。去年２月，市政府关于贯彻食品卫生法的报告在常委会第四次会议上未获通过后，常委会要求市政府认真整改，半年后向人大常委会报告整改情况。在常委会第九次会议上， 因多数组成人员对整改情况仍不满意，常委会决定暂缓表决，要求政府继续整改。市政府对此高度重视，及时召开常务会议专题研究，成立了专门的整治领导组，责成一名副市长挂帅，出台了相关实施意见，提出了具体的整改目标、任务和措施，１６个部门联合行动，互相配合，加大整改、整治力度，使全市食品卫生安全工作取得了明显成效。 在常委会第十二次会议上，市政府整改报告再次进行满意度表决获得通过。三次审议、三次整改，目的是让人民群众吃得放心。关注弱势群体，是构建和谐社会的重要内容，也是常委会监督工作的重要着力点。二次人代会作出《关于对城乡特困家庭实施救助的决定》后，常委会高度重视决定的落实情况，主任、副主任亲自带队，深入市政府有关部门和１１个县区进行专项检查。今年春节期间，还利用走访代表之机，冒着大雪，按照救助名单，深入市区居民、乡村农户家中一一询问救助款是否兑现，优惠待遇是否得到落实。根据检查情况，常委会第十四次会议专题审议了市政府相关报告，要求市政府进一步加大救助资金的落实力度，并向贫困县区倾斜。市政府及时出台了落实决定的工作方案（暂行），分类施保，加大了对特困家庭的救助。２００４年，下拨各县区救助资金２００万元，全部落实到特困家庭中；年底，根据常委会审查预算调整报告的意见，又追加资金１００万元，对城镇特困家庭实施大病救助和子女上学救助，此项工作正在进行中。
    关注维权，促进公民合法权益的保护。常委会以维护群众利益和保障社会稳定为己任，高度重视申诉案件的监督和信访工作。一年来，共受理群众来信４９０件，来访２０００余人次，集体上访１４批。其中上级交办的１２件，报结率为１００％；自办案件６８件，办结率１００％； 转办案件４２２件，结案率８５％。为了办理好各类案件，常委会严格执行接访办案的五项制度，坚持重大案件上主任会议，疑难案件倾听法律咨询委员会意见，拖办案件发监督意见书的作法，特别是突破了单纯就信访论信访的工作模式，把信访工作与人大监督有机地结合起来。市百货公司、市公汽公司等集体上访申诉的案件，主任会议亲自组织督办，认真分析案情，采取有力的督促措施，维护了当事人的合法权益，维护了社会稳定。新的道路交通法颁布后，一些“特权”车辆仍然无视法律法规，违规违章，人民群众强烈不满。常委会接访后，立即召开了有公安、军分区、武警、公路稽查等部门参加的协调会，提出协同配合、加强管理的意见，使问题得到较好解决。灵丘一村委员会主任被该乡党委违法免职一案，经申诉接访后，常委会派人调查发现情况属实，确认是一起严重违法事件，要求县政府立即采取措施予以纠正，调查后第三天，得到圆满解决。此外，对涉及群众切身利益的９８起申诉案件，常委会通过个案监督，使问题基本得到解决。常委会十分重视行政复议和行政审判工作，２０００年作出加强行政复议和行政审判工作的决定后，每年要对《决定》的落实情况进行检查，既促进了行政机关的依法行政和审判机关的公正司法，又维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
    在监督工作中，常委会还加强了对国家机关工作人员的任后监督。根据有关法律法规的规定和市二次人代会的有关决议要求，常委会决定对一位副市长和一位局长进行述职评议，对副市长的述职评议是市人大常委会历史上的第一次。此次评议在总结历次评议经验的基础上，在做法上进行了探索创新。评议前，采用无记名投票方式确定评议对象，并在《大同日报》公布，征求市民意见，还向市人大代表发函征求意见，特别是对被评议的局长任职三年以来的经济责任情况进行审计，这在我市尚属首次。由于坚持了实事求是、客观公正、公开透明、注重实效的原则，此次评议工作取得了较好效果。常委会还先后任免和批准任免国家机关工作人员２３名，补选出缺的省人大代表２名。
    三、以纪念人大制度建立５０周年为契机，深入宣传人大工作，进一步坚持和完善人大制度
    去年是全国人民代表大会成立５０周年和我市人大常委会设立２３周年，常委会以此为契机，开展了系列纪念宣传庆祝活动，使人民代表大会制度作为我国的根本政治制度和人民当家作主的最高形式更加深入人心。一是配合市委召开了纪念人民代表大会成立５０周年大会，市委书记来玉龙作了重要讲话，还与市政协一道举办了庆祝文艺晚会。二是开展了“坚持和完善人民代表大会制度”有奖征文活动，共收到征文３９５篇，其中６０篇获奖。三是举办了“人民代表大会制度电视有奖知识竞赛”，全市共有３４支代表队参赛，有６支代表队获奖。四是组织了纪念人大成立５０周年暨我市人大常委会设立２３周年纪念座谈会以及理论研讨会。五是举办了两期人大代表和人大干部培训班，共有４００多人参加，重点学习了“三个代表”重要思想和人大业务知识。提高了省市两级人大代表和市县（区）两级人大机关干部的素质。
    充分发挥人大代表的作用是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。常委会结合纪念活动，认真贯彻落实本届一次人代会通过的代表履行职责接受监督的决定，把我市代表工作推向了一个新的阶段。一是建立和完善了《代表履职登记制度》、《代表履职档案制度》、《代表专业小组活动制度》和《代表述职评议制度》。二是继续坚持常委会驻会组成人员走访代表制度，代表参加常委会视察检查评议调研制度，代表自愿列席常委会会议制度，代表信访接待日制度，为代表订阅报刊寄送资料制度。三是按照《决定》要求，委托各县区人大常委会组织三分之一市人大代表回原选举单位进行述职，接受评议。四是加强与县区人大常委会联系，上下联动，积极为人大代表履职提供服务。五是认真督促办理代表提出的议案及建议、批评和意见，与市政府召开了交办工作会议，并印制了征求意见反馈卡片，对１７１件答复逐件审阅，并组织代表到重点承办单位检查，加强了代表与承办单位的沟通理解。对代表不满意的答复，及时责成承办单位重新办理，增强了办理效果。同时，人代会交付常委会办理的４件议案也已办理完毕。
    常委会还高度重视组织制度和工作制度建设。一年来，通过修订地方性法规，完善了自身议事程序；通过改进重大事项的公告制度、新闻发布会制度、公民旁听制度、信访工作制度、县区人大常委会负责人列席常委会会议制度等，健全了自身工作制度；通过制定质询案办理、专题调研、决定重大事项、个案监督等２０多项工作流程，完善了内部工作程序，使各项工作更加公开透明，公民知政知情渠道更加畅通，人民群众公开有序地参与国家生活更加方便，常委会工作走上制度化、法制化、规范化的轨道。
    常委会注重加强和改进人大新闻宣传工作，建立健全了新闻协调会、新闻发布会、好新闻评比等一系列宣传工作制度；在充分发挥全市主要新闻媒体作用的基础上，努力办好本机关“两刊一站”，有力地推动了我市人大新闻宣传工作的深入开展。先后有４０多篇稿件被《中国人大》、《人民网》、《人民代表报》和《山西人大》采用，有２０多篇文章在省市“人大好新闻”评选中获奖。特别是去年１１月，全国人大常委会办公厅举办人大新闻宣传干部培训班，我市作为仅有的两个市级人大常委会之一应邀参加，在培训班上作了题为《对人大新闻宣传工作的若干思考》经验介绍，受到好评，《中国人大新闻导刊》全文刊登，在全国人大系统产生较大反响。
    四、创建“三型”机关，不断提高自身素质
    大兴学习之风，创建学习型机关。学习是常委会工作的基础工程。一年来，常委会从创建学习型机关入手，在坚持日常学习方法的基础上，突出了系列学习讲座和座谈交流。一年中重点学习了宪法修正案、党的十六届四中全会决定和胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人大成立五十周年时的重要讲话，学习了人大理论、法律、财经和人大工作业务知识。在宪法系列学习讲座中和人大代表培训班上，主讲人全部由常委会组成人员和机关的同志担当，创造了新的学习模式。常委会还邀请全国人大、省人大法律专家来同进行了行政许可法和财经知识学习讲座，派出机关干部参加了全国人大、省人大组织的立法法、代表法、行政许可法学习培训班和兄弟省市人大常委会组织的研讨会、座谈会。从今年开始，在机关全体党员中认真开展了保持共产党员先进性教育活动。这些，大大地增强了机关干部学习的自觉性和主动性，提高了机关干部队伍的整体素质。
    大兴调研之风，创建民意型机关。常委会始终把调研作为又一基础工程来抓。一年来，围绕审议议题、立法专题等内容，积极组织组成人员和机关干部深入基层，深入群众，大兴调查研究之风，把调研过程变为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程。形成每审议“一府两院”的一项报告，就有人大常委会的一份专题调研报告；每审议一部地方性法规，就要写出相应的调研报告；每组织一次视察检查评议活动，就要写出相应的情况报告。共计提交常委会会议审议的各类报告有６０余篇，为常委会正确决策提供了重要依据。
    大兴思考探索之风，创建创新型机关。在观念创新上，在提出“对人民负责，受人民监督，为人民服务”，“立法为民，民主立法”之后，又提出“决策为民，民主决策”，“监督为民，民主监督”的理念；在工作主题的创新上，将原来的“以人为本，关注民生，维护民权”完善为“以人为本，关注民生，维护民利，保障人权”；在工作思路的创新上，继确立了总体工作思路和立法监督工作思路后，又确立了代表工作新思路；在工作方式的创新上，人代会增加了大会专题审议发言；人事监督首次对副市长进行了述职评议，评议采取了明察与暗访相结合，自评与他评相结合的形式，注重了工作实绩和民意的反映；在机关工作创新上，制订和完善了５０多项工作流程和内部管理制度，工作效率和工作水平明显提高。
    但是，我们也清醒地看到，常委会的工作仍有许多不足之处，主要表现在：立法质量还不够高，经济立法相对滞后；监督力度还不够大，“刚性”监督手段使用少；服务代表方面还有差距，与县区人大常委会的联系还不够紧密；机关熟悉法律、财经方面人才仍显不足等等。这些问题，将在今后的工作中努力加以改进。
    今年的主要工作
    各位代表，２００５年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一年，是完成“十五”计划最后的一年。新的一年，对人大工作提出了新的更高的要求。市人大常委会要在中共大同市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记和吴邦国委员长关于人大工作的讲话精神，全面落实本次人代会作出的各项决议决定，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，突出抓好民主法制建设，以人为本、关注民生、维护民利、保障人权，努力把市人大常委会建设成为全面履行宪法和法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。
    一、进一步改进地方立法工作，促进法治大同建设
    继续把立法工作摆在重要位置。今年除《大同市酒类商品监督管理条例》、《大同市经济技术开发区条例》已通过外，计划还要完成《大同市村民讨论决定重大事项条例》、《大同市乡镇人大工作条例》、《大同市煤矿安全生产监督条例》、《大同市煤炭资源保护条例》、《大同市档案管理条例》等法规的制定工作。同时要完成对《大同市促进个体私营经济发展条例》、《大同市绿化管理办法》、《大同市城市规划管理办法》的修订工作。继续突出民主立法。一是拓宽起草渠道，探索公开招标社会化起草，实现法规起草多元化；二是加强统一审议工作，充分发挥各专委、工委前置审议或审查的作用；三是畅通民主渠道，采取多种途径扩大公民的有序参与；四是加强培训，提高立法队伍的素质和水平，发挥法律咨询委员会的作用，力求做到把地方立法的民主性体现在立法工作的各个环节和全过程，把地方立法的创制性体现在针对性、具体性和可操作性上，把地方立法的人民性体现在尊重、保障人权和维护最广大人民的根本利益上。
    二、进一步改进监督工作，促进和谐大同建设
    以人为本、关注民生、维护民利、保障人权是构建和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会的需要。常委会将积极履行法定职权，紧紧围绕全市改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，进一步加强和改进监督工作。首先要关注发展问题。煤炭工业是我市的经济命脉，也是常委会今年监督工作的重点，为此，常委会要通过执法检查、听取和审议报告、专题视查和调研，突出对煤炭生产经营无序、管理体制不顺、税收流失严重、资源浪费巨大、安全隐患突显等问题的监督。同时，要继续探索加强对计划和预算监督的新途径新办法，把好预算编制和执行的审查关，管好人民的钱；继续关注国企改革、非公有制经济发展、产业结构调整、招商引资、重点工程建设，促进全市经济和社会发展。其次要继续把“三农”问题作为工作监督的重中之重，重点监督政府财政支农资金、农村基本建设资金拨款的到位和使用情况，农村劳动力转移情况、农村职业技术教育和培训情况、扶贫工作情况等，促使“三农”工作取得更大的成效。三是要全面引深推行执法责任制工作，重点加强对行政执法体制不顺、权限不清、多头执法、重复执法、执法违法等依法行政方面问题的监督，促进依法行政和公正司法。四是要继续密切关注就业、社会保障、食品药品饮用水卫生安全、住房、教育、医疗等民生问题，推动公平正义社会的构建。五是要继续跟踪督查环境保护和城市建设工作，重点放在围城煤台搬迁、煤炭资源和地下水资源保护以及城市道路、旅游景区景点建设等问题上，推进可持续发展战略的实施。此外，要继续抓好个案监督和信访工作，进一步健全和完善信访工作制度，针对群众反映强烈、社会影响大的违法案件要进行重点监督，切实提高监督工作质量和实效。要继续加强人事任免和监督工作，积极搞好任前考试和任后监督。今年要继续搞好对政府组成部门人员的述职评议，增强人事监督工作的效果。
    三、进一步完善人民代表大会制度，促进民主政治建设
    社会主义民主政治建设最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。要继续探索创新人大工作，建立健全常委会组织制度和工作制度。要继续完善代表工作的各项制度，认真落实有关代表工作法律法规和决定，特别要认真解决在办理代表所提议案及建议、批评和意见过程中的种种问题，加大督办力度，提高办理质量；继续通过各种途径培训代表，组织代表开展活动；继续搞好代表述职评议工作，提高代表履职的积极性；继续加强与县区人大常委会的联系，为代表履行职责提供良好服务和组织保证。要继续关注基层民主政治建设，特别是要健全有关基层民主的地方性法规，维护群众的合法权益。要继续加强人大宣传工作，深化人大理论研究，重点是办好“两刊一站”，加大对人大新闻宣传队伍的培训力度，注重发挥专职新闻媒体和新闻队伍的作用以及人大理论研究会的作用。要引深“三型”机关建设，结合开展保持共产党员先进性教育活动，加强对机关干部的培训，优化机关干部队伍的结构，全面提高组成人员和机关干部的整体素质和民主决策的能力、依法监督的能力、建设民主政治的能力和推进依法治市的能力。
    各位代表，今年是本届人大常委会任期的第三年，也是本届人大常委会工作走向成熟的一年，更是本届人大代表履职走入佳境的一年。尽管我们面临的任务繁重而艰巨，但我们坚信，只要我们坚持党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法办事，坚持以人为本的科学发展观，紧紧依靠全市人民群众，我们的目的一定能够达到。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大同市委的领导下，以创新的精神，扎实的工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为加快我市民主政治建设和依法治市进程，开创人大工作新局面，为构建和谐大同，全面实现小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献。