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工作报告

政府工作报告（2006-下）

来源：大同政府网

    三、2006年主要工作
    今年是实施“十一五”规划的第一年，也是实现奋力赶超、重振雄风目标的关键之年。我们一定要抓住事关大同经济社会发展大局的战略性问题，精心组织，积极推动，确保“十一五”开好局，起好步。今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，单位生产总值能耗下降6．1%，单位生产总值污染物排放总量下降8．3%，财政总收入增长16%，一般预算收入增长14%，规模以上工业增加值增长16%，全社会固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，居民消费价格总指数控制在102左右，城镇增加就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4．5%以内，人口自然增长率控制在6．8‰以内。
    围绕上述目标，今年我们要突出抓好以下几个方面的工作：
    （一）以新农村建设为抓手，认真做好“三农”工作
    进一步培育壮大农业主导产业。重点建设100万亩高产粮食基地、100万亩优质小杂粮基地、20万亩无公害蔬菜基地和35万亩特色农产品基地。深入推进雁门关生态畜牧经济区建设，突出标准示范园区和防疫体系建设，扶持40个奶牛养殖园区和100个养羊专业村，农民人均畜牧业收入达到700元。组织实施好国家三大生态重点工程，确保高质量地完成56万亩的年度任务。集中力量扶持发展一批农业产业化龙头企业，年内培育1户3亿元以上、5户1亿～3亿元和5户5000万元～1亿元的企业，新建专业合作经济组织100个。夏进乳业二期工程上半年竣工投产。加快万生黄芪标准物提取、顺瀛和田宽食品酱油、精华新科畜产品加工等项目建设进程。
    加大对农业的支持和保护力度。积极开展农田水利和农业综合开发等基础设施建设，年内新增农业节水面积5万亩，改造中低产田8万亩，治理中小型河道5条。积极配合做好引黄北干的各项工作，解决好饮水不安全问题。严格保护耕地，粮食作物面积要稳定在365万亩以上。进一步健全农业服务等体系。新认证绿色食品20个，建设无公害农产品标准化基地30万亩。口蹄疫、禽流感等重点疫病的免疫密度要达到100%。加快贫困地区经济和社会各项事业全面发展，今年力争解决4万人的温饱和低收入问题。抓住国家和省扶持帮助山老区、贫困区加快发展的政策机遇，扶持一批骨干企业。全市要重点建设1个、力争3个国家级扶贫龙头企业。
    做好新农村建设的起步工作。加紧编制新农村建设规划。认真抓好新农村建设的典型示范工作，确立100个典型示范村和200个整治村。以“四改四化”为重点，进行村容村貌综合整治。抓好500个农村沼气示范户建设。进一步落实党在农村的各项政策，确保新农村建设的良好开局。
    （二）坚定不移地实施“6656”工程，促进六大工业骨干产业发展壮大
    继续组织打好煤炭工业“三大战役”。巩固第一战役已经取得的成果，依法关闭所有无证非法、违法开采的小煤矿及采煤点，强制淘汰重点产煤县区9万吨以下的煤矿，全市煤矿总数减少30%以上。整合现有小煤矿资源，突出建设好一批大型、特大型矿井和煤炭企业，重点抓好同煤集团塔山矿年产1500万吨首采工作面的投产达效工作，加快南郊国投云峰240万吨矿井及洗煤厂等项目建设进度，力争开工建设同忻煤矿、新东周窑煤矿两个1000万吨矿井。进一步扩大煤炭洗选加工规模，抓好钰源、新高山等洗精煤和惠宝等活性炭项目的建设。
    认真抓好非煤接续产业项目建设。煤化工方面，确保银宇、同心、常青等公司高岭土项目达产达效，抓好同煤钢铁公司100万吨冶金焦、山橡集团3万吨氯丁橡胶、华昌公司8万吨聚氯乙烯树脂和同煤集团60万吨甲醇等项目建设。电力方面，确保大能公司2×135ＭＷ、同煤集团4×50ＭＷ热电联产机组建成投产，加快其他矸石电厂建设进度，力争开工建设同煤塔山、国电三期两个2×600ＭＷ空冷发电机组、大唐云冈热电二期2×300ＭＷ供热发电机组等项目。装备制造业方面，确保同车集团的180台六轴大功率交流传动机车合作项目、大齿集团重型车变速箱改造项目的达产达效，开工建设同车集团八轴电力机车、与瑞士ＡＢＢ公司合作的牵引变压器、山柴与华宇集团合作的重型汽车发动机等项目。冶金方面，确保宏伟矿业30万吨回转窑氧化球团、鑫光公司的5．2万吨硅锰合金等项目达产达效。抓好同煤钢铁公司80万吨热轧中宽带钢材、金光公司5万吨低炭锰和晋能工业硅公司10万吨化学硅等项目建设。医药方面，抓好阿拉宾度和威奇达药业的改造项目，开工建设利丰、亚宝和恒泰药业技改异地搬迁等项目，确保泰盛、天丰药业的有关项目年内投入生产。新型材料方面，确保广灵精华70万件镁合金压铸件、灵丘宏伟镁业1万吨镁合金项目达产达效。抓好天源荣昌5亿块空心砖、广灵精华镁牺牲阳极及镁合金型体、瑞斯利100万件高档陶瓷等项目，积极做好腾龙410万吨水泥项目的有关准备工作。
    深化国有企业改革。要按照“发展壮大一批，改制搞活一批，关闭破产一批”的思路，深化新一轮国企改革。对自来水公司、煤气化总公司等公益性企业，要通过增量扩股或国有股减持等形式，引进各类资本，改制为混合所有制企业；对云威矿药公司等骨干企业，要积极支持其通过各种形式实现联合重组，做大做强；对25户一般竞争性中小企业，要通过公开转让产权和股权，加快国有资本退出步伐；对农牧机械厂、汽车制造厂等具有某种优势的企业，在实施“退城进区”或“退二进三”的同时，进行股份制改革；对10户长期停产、亏损严重、资不抵债的企业，采取破产重组的办法，一次性安置职工。
    （三）大力发展旅游、商贸等第三产业，不断提升发展质量
    积极发展旅游产业。抓住我市被确定为全省旅游中心城市的机遇，认真实施《大同旅游发展总体规划》，主动衔接全省准备推出的精品旅游线路，使我市在全省旅游格局中线上延伸、点上升温。加快推进平型关、大同煤矿“万人坑”纪念馆等红色旅游项目建设，继续完善晋华宫井下游、白马城生态观光园、北魏鹿苑等工农业游景点，通过招商引资开发火山群、六棱山等四大旅游景区。搞好各种旅游节庆活动，加强宣传促销，力争使来同旅游总人数、旅游总收入的增速均达到20%以上。
    加快发展商贸产业。重点抓好东关、西关、南关等商贸市场的整合以及南出口现代物流中心的筹建起步工作，做大做强现有的各种市场，加快北方商埠建设步伐。做好粮油储运公司的后续完善工作，完成小杂粮批发市场的二期、三期工程，确保10月底前投入使用。鼓励连锁经营向农村市场发展，稳步推进“3366”工程，不断提高农村消费市场上档升级。
    大力整顿和规范市场秩序。集中整治食品、药品、农资、建筑、文化、知识产权市场，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，并依法加以严处。
    （四）进一步加大对外开放力度，加快非公有制经济发展
    认真抓好招商引资工作。要贯彻实施我市《进一步扩大对外开放和招商引资的实施意见》，优化发展环境，充实完善我市鼓励外商投资的10个重点领域的项目库。特别要做好前期准备，力争在全省组织的上海、香港招商引资活动中取得实质性成果。要加大考核力度，注重项目履约情况，推动对外开放和招商引资工作再上一个新的台阶。
    扎实推进非公有制经济发展。强化政府引导、协调、规范和扶持作用，搞好对非公有制企业的融资担保、创业辅导等服务。大力实施“3040”工程，重点培育一批具有较强带动能力的非公经济大户，促进非公有制经济快速发展。
    （五）继续抓好城乡基础设施建设，努力创造优良的人居环境
    高品位规划建设城市。严格执行各类规划，坚决维护规划的权威性。做好名城保护与发展战略研究规划、古城内一级保护区修建性规划的论证和报批工作。御东新区要建设5条骨干道路，配套建设全长12公里的排雨水系统和污水排放工程。及早征用土地，做好行政中心东移的前期准备。对迎宾东西路两侧的近30栋建筑物进行“平改坡”等维修改造。新建改建10～20座水冲式环保公厕。搞好集中供热和天然气工程。深入推进创建园林化城市活动，重点新植16条道路，补植、更新50条道路，建设老平旺公园、御河园等绿地，力争全市新增绿化面积90万平方米，城市绿化覆盖率达到30．5%。
    高水平管理城市。认真组织开展环境综合整治。以迎宾东西路为重点，集中进行户外广告的整顿规范工作。加大城市交通公共设施建设和管理的力度，扩建3个公交停车场。加快垃圾处理厂的筹备，完成8个县区污水处理项目，争取实现10万平方米住宅的中水回用。认真贯彻《物业管理条例》，提高物业管理水平。
高标准抓好公路交通等重点工程建设。加快环城高速公路建设，力争荣城——乌海（大同段）高速公路年内开工。继续搞好县际路改造和农村公路建设，新增公路通车里程100公里、高级次高级路面里程50公里。争取开工建设白庙——西村和兴旺庄——燕子山总长52．4公里的两条运煤通道。完成市区东客运站主体工程，争取西客运站工程立项。
    （六）关注人民群众生活，推进各项事业发展
    认真做好就业再就业和社会保障工作。积极开发公益性岗位，安置“4050”等困难就业人员5070人，再建10个街道（社区）保障平台。全面加强劳动监察执法和劳动争议处理工作，规范企业用工行为，强化农民工工资专户管理，切实维护劳动者的合法权益。不断加大社会保险的扩面、征缴、清欠和社会化发放力度，开展做实个人账户的试点，实行新的基本养老金计发办法。今年将全额事业单位全部纳入养老保险统筹范围。全部完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。工伤保险向所有风险较大的行业及进城务工人员延伸。积极探索以“分类施保”为核心的救助模式。
    进一步加大环境保护力度。加强建设项目环境管理，从源头上控制新污染源的产生。围城30家工业企业必须安装在线监测仪，确保实现污染物全面达标排放。加大对围城煤台的搬迁和露天煤场的取缔工作力度。扩大“煤改气”工程实施范围，对市区周边及重点区域的燃煤锅炉限期改用燃用气等清洁能源，改变4万平房户的燃煤结构，推广使用型煤。加大汽车尾气治理力度，重点是公交车的改造。市区全年二级以上良好天气保证达到230天。以饮用水安全为重点，加大污水治理和监管力度。以建立生态补偿机制为重点，着力抓好农村生态环境保护。
    深入开展平安大同创建活动。进一步完善社会治安防控体系，大力推进平安地区、平安单位建设，构建灵活多样的群防群治网络。加大重点区域专项整治力度，严格依法打击各类犯罪活动，维护社会安全和稳定。
    大力推进科教事业发展。继续抓好星火科技富民工程和龙头企业培育以及农村科技信息网络工程。加快推进人才兴市战略，继续实施“千名青年人才工程”。启动义务教育标准化县区建设。加快大同二中高中部后续工程建设，确保今年投入使用；启动大同一中高中部建设、北岳中学扩建、大同幼师迁建项目；开工建设灵丘一中。全面启动农村中小学现代远程教育工程。
    进一步繁荣文化事业。深化文化体制改革，实施文艺精品创作和电影“2131”工程，开拓演出市场。完成图书馆、博物馆、展览馆改造工程。推进非物质遗产保护工作。完成3万～5万户数字化电视整体平移。深入开展“扫黄打非”活动，净化文化市场。启动市体育活动中心建设工程。
    加强公共卫生体系建设。启动建设三医院、五医院外科住院楼和一医院妇女儿童医疗大楼，确保市传染病医院住院楼和市120急救中心投入使用。推进新型农村合作医疗试点工作。今年完成3个县37个乡镇卫生院改扩建项目。认真落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。进一步推进其他各项社会事业全面发展。
    在认真做好上述工作的同时，市人民政府郑重承诺，今年要为人民群众办好13件实事：1．完成棚户区改造和煤矿沉陷区治理2万户；2．建设60万平方米的经济适用住房，解决1000户的廉租住房，对老城区20万平方米的危旧房屋实施维修；3．新增就业岗位5万个，实现下岗失业人员再就业2．5万人，培训农民10万人，新转移富余劳动力3．5万人；4．再增加200万平方米的集中供热面积；5．新型农村合作医疗覆盖112．6万人，社区医疗服务覆盖30%的街道和居民；6．解决15万人的饮水困难和饮水安全问题；7．完成扶贫移民2000人、生态移民3000人的任务；8．对农村6．78万特困人口实行低保，1．55万五保对象应保尽保；9．完成中小学危房改造10万平方米，新建、改建城镇中小学标准操场92个；10．对26万名义务教育阶段困难家庭学生实行“两免一补”；11．完成1488公里村村通水泥（油）路工程，力争88%以上的行政村通客车；12．完成农村乡镇连锁便民店50家；13．改造大庆路、同左路、御河南北Ｕ字路，对石人街、帝君庙街、马王庙街等30条小街小巷进行改造治理。
    四、切实加强政府自身建设
    各位代表，大同的改革开放和现代化建设进入了一个新的发展时期，这对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须适应新形势、新发展的需要，认真贯彻实施《公务员法》和《依法行政实施纲要》，积极推进职能转变，强化效能建设，改进工作作风，提高政府的公信力和执行力，努力建设人民群众满意的政府。
解放思想，更新观念，建设创新型政府。建设创新型政府是完成“十一五”规划的宏伟目标、推动全市经济社会发展的重要保障。我们要进一步解放思想，更新观念，改变传统的思维定式，克服封闭保守的落后意识，善于接纳新事物，勇于迎接新挑战，努力打破被动僵化的行政体制，增强政府工作的灵活性与适应性，实现思维创新、机制创新和管理创新、举措创新。要紧紧围绕市委的决策部署，紧密结合本地区、本单位的实际，主动地、创造性地开展工作，抓住重点，突破难点，形成亮点，推动各项工作迈上新台阶。
    深化改革，转变职能，建设公共服务型政府。要加大政府职能转变力度，建立权责明确、行为规范、监督有力、协调高效的行政管理体制。在继续履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，简化公共服务程序，降低公共服务成本。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和各种风险的能力。坚持民主科学决策，依法行使权力、履行职责，提高科学行政、民主行政、依法行政的能力。
    改进作风，规范行政，建设效能政府。要在全体政府工作人员中大力倡导重实际、办实事、求实效的作风，要讲求工作质量和工作效率。要进一步强化行政许可和行政审批制度改革，建立健全服务承诺制、限时办结制、首办负责制、行政不作为和行政过错追究制等操作性强的制度。要强化行政效能监察工作，严格奖惩，奖优罚劣。靠严密的制度、严格的管理和严明的纪律保障政府行政效能和服务水平的提高。
    执政为民，廉洁勤政，建设亲民政府。各级政府公务人员要把以民为根本、敬民如父母的施政理念贯穿始终，时刻把群众的安危冷暖放在心上，把维护人民的利益、实现群众的意愿抓在手上，高度关注民生，竭诚为民办事，力戒劳民伤财，力戒与民争利，坚决打击侵害群众利益的不法行为。要认真开展廉洁从政教育，严格执行各项廉政制度，严惩腐败堕落分子，严处违纪违法人员，树立人民公仆的良好形象。
    各位代表，“十一五”的蓝图已经绘就，今年的任务也已明确，我们肩负的使命光荣而艰巨，承担的任务紧迫而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大同市委的坚强领导下，坚定信心、奋力赶超，加快发展、重振雄风，为建设一个经济发达、社会和谐、山川秀美、富裕文明的新大同而努力奋斗！