突出项目建设    加快转型发展
进一步开创发展改革工作的新局面
（2007年2月13日）

    各位领导、同志们：
　　这次全市发展和改革工作会议的主要任务是，传达贯彻全省发改工作会议精神，总结去年发改工作，安排部署今年发展改革的任务。下面，我讲几点意见。　
    一、去年全市经济社会发展的基本情况 
   去年，在市委、市政府正确领导下，全市上下认真贯彻省、市党代会精神，全面实施“十一五”规划纲要，紧紧围绕经济社会发展的目标和任务，进一步深化改革，努力扩大开放，扎实推进资源型城市转型，克服了各种不利因素，国民经济在困难的情况下保持了平稳增长。全市地区生产总值完成405亿元，增长8%，基本实现了开好局、起好步的要求。具体讲有以下几个特点。
   （一）农村经济稳步发展，新农村建设实现良好起步。全市农林牧渔业总产值完成45.32亿元，增长7.61%。农民人均纯收入2709元，增长10%。粮食总产15.25亿斤，牲畜饲养量和肉、奶产量全部超额完成计划。全市共完成生态建设治理50万亩。农业生产条件得到改善，新增水浇地6.3万亩，恢复改善水地10万亩，完成节水面积10万亩。落实国家以工代赈资金2486万元，各项建设任务均已完成。全市农业产业化龙头企业总数达到90户，销售收入增长了67.4%。省里确定的46个“两区”开发项目，已启动实施37个，其中2个已经建成投产。
    （二）工业生产平稳增长，项目建设进展顺利。 全市工业经济克服地方煤矿停产整顿、能源原材料涨价和重点产品售价下跌等不利影响，总体保持了平稳态势。规模以上工业完成增加值167亿元，比上年增长8.01%。煤炭工业前两个战役任务基本完成，主要产煤县的资源整合方案获准批复，市地方煤矿关闭矿井44个，已有236个矿井复产复工，其中复产184个。
    全市固定资产投资完成160亿元，增长5.6%。列入市政府项目建设责任状考核推进的173个建设项目，93项已建成。其中,53个工业在建项目，已竣工29项；34个拟建项目，已开工20项。同煤集团年产1500万吨塔山矿井400万吨首采工作面已建成；1000万吨的同忻煤矿项目前期工作基本完成。国投云峰240万吨煤矿项目建设进展顺利。西部控股公司浑源下韩煤田开发项目地质勘探等前期工作有序开展。同煤集团4X5万千瓦资源综合利用热电联产机组已投产。大同一电厂2X13.5万千瓦资源综合利用热电联产项目的二号机已投产。新荣、左云、大同县三个5万千瓦风电场项目初可研通过省发改委组织的专家评审，其中新荣风电场已开工建设。
   （三）节能减排目标实现，增长方式转变迈开步子。万元地区生产总值综合能耗为2.37吨标煤，比上年下降6.7%，超省目标任务0.3个百分点，比“十一五”规划目标多下降0.6个百分点。万元地区生产总值污染物排放总量为25.05吨,下降10.2%,比目标多降0.2个百分点。其中，二氧化硫排放量控制在37.19千克/万元,化学需氧量排放量控制在12.84千克/万元,减排任务超额完成。
   （四）第三产业稳步增长，市场物价温和上涨。第三产业生产总值完成169.69亿元，增长11.7%。全市社会消费品零售总额完成152.9亿元，增长15.08%。旅游总收入47.64亿元，比上年增长43.6%。在医疗保健、交通通讯和居住类价格上涨的拉动下，全年居民消费价格总指数上涨1.5%。
   （五）财政收入稳定增长，金融运行总体平稳。全年实现财政总收入75.15亿元，增长21.23%；一般预算收入26.09亿元，增长27.78%。全市金融机构各项存款余额911亿元，比年初增加144.3亿元；各项贷款余额为256亿元，比年初增加35.7亿元。
   （六）基础设施建设投入持续增长，环境质量状况逐步改善。市政建设进一步加强，完成同左路等三条干道和30条小街小巷扩建改造 。市图书馆、展览馆维修竣工投入使用。投资9.5亿元,建成采煤沉陷区治理和棚户区改造住宅楼373栋，2万户矿工入住。首都水资源可持续利用项目总体进度加快，左云、阳高、广灵县三个污水处理厂已竣工投入试运转，二十二个在建工业污染治理项目已有大同化纤厂、天镇化肥厂、大同齿轮厂、云城乳业、大同矿药厂完工调试，天镇、广灵、灵丘、大同县四个县城供水项目完成投资额1000万元，新增供水能力1500吨/日。垃圾处理项目可研编制接近完成。交通基础设施建设进一步加强，总投资1.42亿元，全长44公里的左云—鸦儿崖乡公路建成。环城高速公路完成大部分路基、桥涵工程,累计完成投资6.2亿元。“9+1”运煤通道开工建设，小站—孙启庄二级运煤公路完成投资7000万元。农村公路改造工程完成投资3.5亿元，建设里程1942公里，新增通水泥路村145个。六个区县二级汽车站、十个乡级汽车站全部建成。村村通电话工程新增29个行政村。20个边远山区村不通电的2248户农户全部通了电。
    启动实施“蓝天碧水工程”，新增集中供热面积200万平方米，完成三期主管网4.3×2公里，完成投资1.6亿元。老城区4万户平房居民改燃型煤，对139家重点工业污染源达标排放进行限期治理，积极推进“煤改气”工作，环境质量进一步好转。空气质量好于二级以上天气数达到239天，超目标9天。
    （七）招商引资成效显著，深化改革取得进展。全市深入开展机关效能建设，发展环境进一步优化。市和各县区分别制定出台了招商引资的优惠政策，健全了招商引资工作体制和工作机制。市县发改部门牵头汇总共推出330 个招商项目，通过参加沪、港和中博会等招商活动共签约项目72项，拟引进投资321.21亿元，其中，20个合同项目引资175.59亿元人民币，已有14项开工建设，履约率、开工率均达全省前列，为扩大开放迈出了坚实的一步。
    以产权改革和资产重组为重点，国企改革积极推进。大同煤业股份有限公司、大秦铁路股份有限公司成功发行A股并上市，共募集资本金168.8亿元。市地方国有企业批复改制方案38户，超额完成改制任务。大同糖业有限公司破产重组成功，市商业银行资本多元化重组改革进展顺利。
   （八）就业工作成绩明显，各项事业全面发展。全市新增城镇就业岗位6.5万个，比年任务增长32%，城镇登记失业率3.9%，控制在4%的目标内。各项保险覆盖扩大，保费征收进一步增加。科技开发取得新进展，灵丘宏伟矿业公司的节能环保型镁及镁合金项目获2006年国家级火炬计划项目，广灵精华年产600万支家用电器异型阳极、绿苑科技有限公司亚麻酸软胶囊、大能公司直径550毫米超高功率石墨电极共3个项目获得省级火炬计划。新成炭素有限公司、华鑫实业有限公司、大能炭素分公司3家被新增认定为高新技术企业，全市高新技术企业达到9家。重点扶持的泰盛制药黄芪总皂干氯化纳注射液和大能公司超高功率石墨电极2项重大科技开发项目进展顺利。教育事业继续发展。大同大学一期工程基本完工，正式挂牌招生。大同二中高中部建成招生，改扩建农村寄宿制学校11所。卫生事业全面推进，农村卫生服务体系建设步伐加快，灵丘、浑源25个乡镇卫生院维修改造投入使用。市三医院外科住院楼完成基础工程。新型农村合作医疗进展步伐加快，继大同、左云两县开展试点工作以来，又启动了阳高、天镇、灵丘、南郊四个县区，目前，已覆盖农村人口112.6万，覆盖率达67%。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在着不少困难和问题。一是尽管近年来我们下大力气调整产业结构，但受能源原材料市场需求旺盛、重型结构刚化等多种因素影响，加之，非煤产业项目前期工作不扎实，产业转型进展不很顺利，煤炭主导的单一产业结构没有实质性改变，支柱产业多元化的格局还远未形成，结构性风险仍然非常突出。二是产品低端化、增长粗放型以及相伴随的能耗高、污染重、效益低的问题十分突出，特别是在当前国家加强宏观调控的形势下，面临着很大压力。三是尽管近几年国家加大对农业的投入力度，农业和农村经济有了很大的发展，但由于我市农业基础较差，农村经济落后的状况在短时间内难以有较大的改变，新农村建设任务十分艰巨。四是作为老工业城市，基础设施欠帐较多，社会公共安全和保障体系建设任务繁重，社会事业的发展差距很大。此外，全市县域经济发展任务很艰巨；投资增长慢，全市固定资产投资仅增长5.6%，增速全省最低，比原定增长26%的目标低了20.4%；煤矿重大安全事故时有发生等问题，都需要在“十一五”期间高度关注，进一步努力加以解决。
    二、全市发展改革工作回顾与总结
　　过去的一年，全市各级发改部门立足参谋助手职责，坚持抓大事，谋大事，重点开展了以下工作：
　　第一、全力做好项目建设。为确保“十一五”规划开好局，起好步，2006年，我们认真落实省发改委作出的“重大项目年”的各项工作部署和任务要求：
　　一是精心组织和筛选重大项目。为真正落实好“十一五”规划，我们动员全系统的力量，与有关部门共同协调，筛选了一批重大项目，编印了《大同市“十一五”重大建设项目规划表》，提供了比较详实的项目资料，涉及社会主义新农村建设、新型能源和工业基地建设、特色城镇和基础设施建设、资源节约和环境友好型社会建设、和谐大同建设五个方面，项目总数403项，总投资近2000亿元。规划项目为去年全市沪港等招商引资、“两区”开发等工作提供了重要的支撑。
　　二是积极推进项目建设。为了调动全市各级各部门和全社会的力量推进我市的项目建设，促进我市经济社会全面发展，确保“十一五”规划目标的顺利实现，在开局之年，我们研究起草了《大同市人民政府关于推进项目建设的意见》（同政发[2006]83号），并相应制定了《推进项目建设考核暂行办法》。按照《意见》要求，建立了市县及项目单位上下贯通的项目建设工作推进体系，市、县（区）政府成立了推进项目建设领导组，办公室设在发改部门。在此基础上，经过几上几下反复协商，确定了年度推进173个项目的建设任务，市政府分别同县区、部门和驻同企业共25个单位签订了责任书。在工作中，我们结合机关效能建设，认真推行首办责任制和限期办结制，建立重大项目“绿色通道”，实施行政不作为和过错追究制，建立起项目推进月汇报制度，按月掌握进度，随时了解动态，及时沟通信息，加强对考核项目的督促检查和协调服务，上述一系列举措有效地促进了项目建设。
    三是积极推进投资体制改革。根据（2006）第185、186号省政府令，我们起草并以同政办发[2006]129号文出台了《大同市人民政府办公厅关于贯彻实施〈山西省企业投资项目核准暂行办法〉和〈山西省企业投资项目备案暂行办法〉有关问题的通知》，实现了投资体制由单一审批制向审批、核准、备案“新三制”的转变，大大促进了全市“两区”开发项目，沪、港和中博会等招商项目立项进程。46个“两区”项目，已完成立项手续的35项，其中，报国家发改委核准的2项；省发改委核准或备案10项；市发改委已备案17项；县区立项6项。五次招商项目中，20个合同类项目有17个办理了审批手续，46个协议类项目有22个办理了审批手续，为加快项目推进奠定了扎实基础。
　　第二、全力争取国家和省资金支持。去年，我们通过和有关部门共同努力，共争取国家和省资金10亿元，是近年来最多的一年，比2005年的6亿元增加4亿元。同时，我们还积极配合省发改委开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，已获国务院批准。此外，我们积极向市金融机构和省开发银行推荐条件成熟或前期工作已经具备的项目300多项，其中99项已同各银行签定了贷款意向，有效推动了银企合作。
　　第三、组织编制专项规划。组织编制经济社会发展总体规划和专项规划，是发展改革部门的一项重要职责。继市县区“十一五”规划纲要出台后，为进一步延伸和细化规划纲要，增强规划纲要的可操作性，我们牵头编制了《大同市循环经济发展规划》、《大同市煤化工业发展规划》、《大同市园区建设规划》、《大同市“十一五”电力基地建设规划》等共计35个专项规划，除市发改委和有关部门联合印发外，拟报市政府印发的18个专项规划多数已报市政府。
　　第四、研究提出有关重大工作部署。为贯彻落实市十三次党代会精神，我们根据市政府领导安排研究起草《关于进一步深化经济结构调整，全面加快资源型城市经济转型的实施意见》，已呈报市政府审定。
   总之，过去的一年，是我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧抓住第一要务，聚精会神干工作、一心一意谋发展的一年，也是自加压力、奋力赶超、成果丰硕的一年。全市发改系统的全体同仁没有辜负党和人民的厚望，为推动全市经济和社会的发展做出了应有的贡献。在此，我谨代表市发改委，向全市发展改革战线的所有同志，向所有关心、支持发展改革工作的领导、专家和朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
三、2007年全市发展改革工作的总体要求与任务
　　今年是我市实施“十一五”规划、全面加快经济转型十分关键的一年。我们面临着有利于加快发展的良好机遇。国家继续实行有保有压、区别对待的宏观调控措施，有利于我市经济转型项目的实施上马；煤电油运制约将有效缓解，加之资金、技术、信息等要素供给相对充足，微观经济运行的环境将更为宽松；随着“十一五”规划及有关专项规划的发布实施，一大批支撑发展的骨干项目布局确定，前期准备就绪，陆续进入开工建设期，特别是“五次招商”和“两区”开发项目的大力推进，将成为新的经济增长点。从政策环境来看，国家实施中部崛起战略，我市已列入国家振兴东北等老工业基地改造政策支持范围，所属6县可享受国家西部大开发政策和省“两区”开发政策支持，煤炭工业可持续发展政策今年正式实施。特别是省、市党代会提出加快推进资源型城市经济转型的战略深入人心，凝聚了力量，必将推动我市经济社会步入科学发展的轨道。同时，对困难和不利困素也必须有充分的估计和清醒的认识。主要会有来自国家加大宏观调控力度，从紧掌握信贷投放，从严控制土地审批，提高产业、环保和技术准入门槛，淘汰落后产能等压力，势必影响到资金、土地等要素投入。综合上述各方面情况，我们要做好充分的思想准备，统筹考虑，积极谋划全年的工作，保持全市经济又好又快发展的势头。
    综合考虑我市面临的经济环境和发展实际，2007年全市发展和改革工作的总体要求是:认真贯彻全省发改工作会议精神，全面落实市经济工作会议的各项部署，着力加强宏观调控，实现经济又好又快发展；着力调整经济结构，加快淘汰落后产能；着力发展循环经济，转变经济增长方式；着力推进社会主义新农村建设，加快“两区”开发；着力深化体制改革，扩大对外开放；着力促进和谐社会建设，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　市经济工作会议确定2007年全市主要预期目标是：地区生产总值增长11%；工业增加值（规模以上）增长17%；财政总收入增长18%；一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长27%；社会消费品零售总额增长13%；进出口贸易总额增长13%；居民消费价格总指数103 ；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.8‰;城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗下降6.3%；万元GDP主要污染物排放量下降10%；煤炭产量计划安排8400万吨；粮食产量70万吨。
    为实现以上经济社会发展的主要目标，必须切实推进和落实以下重点任务：
    一、以项目建设为主战场，开辟全市发改工作的新领域。在拉动我市经济增长的“三驾马车”中，投资始终居于主要地位，要实现“十一五”期间经济社会又好又快发展，主要靠抓好项目建设。项目建设是加快资源型城市转型、实现全市经济社会又好又快、好中求快发展的生命工程，坚定不移、坚持不懈地推进项目建设是一个时期内市县发改工作的主战场。市委、市政府确定今年为“项目建设攻坚年”，这是一项重大战略举措。落实这一战略部署，要努力抓好以下几方面工作：
    一要抓好市县项目库建设，确定好项目建设总盘子。抓项目建设，首先必须保证要有项目。没有项目，东北老工业基地、西部政策以及煤炭可持续试点政策无法享受，一切都无从谈起。因此，各县区和市直有关部门务必要把项目库建设提到重要议事日程，由发改部门牵头，根据市政府的要求，尽快完成“双千亿”项目库建设任务。要求市级搞到1000亿元的盘子、县区1000亿元的盘子，其中，灵丘、左云、南郊、开发区四个基础较好的县区每县200亿元的规模，其它县区至少100亿元的规模。三月上旬报市发改委汇总，近期内市政府将听取各家的汇报。其次，要有好项目、有大项目。要开发立县项目、立区项目，策划几个立市项目，充实市县的项目库。第三，项目库的建设要坚持动态调整，逐年更替，形成梯次推进的格局。今年将会有几次大的招商活动，各县区发改部门要结合项目库的建设，积极做好项目策划组织工作，为招商引资奠定坚实的基础。
    二要全力攻坚、突出抓好重大项目前期工作。项目前期工作是决定项目成败的基础和关键。只有把前期工作做扎实，才能包装推出好项目。我们一定要把抓项目建设的工作重心前移，把主要精力倾注于前期工作上，把项目前期作为抓项目建设的重中之重来抓。各级各部门都要在资金上给予支持和保障。考虑到前期工作的风险性和投入较大，省发改委今年专门安排1.5亿元资金支持重大项目的前期工作。市政府决定安排1000万元支持关系经济发展全局的重大项目前期工作。有条件的县区和部门、企业也要拿出专项前期费支持项目前期工作。下一步，我们要研究制定项目前期费滚动使用的办法，逐年投入，逐步滚大，形成良性运作的机制。要加大对项目前期工作的考核力度。修改完善《大同市推进项目建设考核办法》，把项目前期工作做为一项重要的考核内容，改变只考核项目开工、建设进度和投资完成、而忽视项目前期工作的方法，真正把项目前期工作摆到重要位置，作为重中之重抓紧抓好，为争取项目的核准和上级资金支持打下坚实的基础，努力开创项目前期工作的新局面。
    三要继续大力争取国家和省资金支持。2007年国家国债和财政投资规模为1300亿元，比2006年增加150亿元，投资重点领域是农林水利、城市基础设施建设、生态环境治理、交通、煤矿安全、科教文卫、公检法司、采煤沉陷治理、节能减排等方面。前不久结束的省发展和改革工作会议，省发改委提出了20.2亿元的基本建设资金安排意见，待煤炭可持续发展基金政策正式启动后，还要作调整。这是改革开放以来我省基本建设投资领域的一次重大转折。投资安排的方向和重点在五个方面：一是国债项目配套7.9亿元,主要用于新农村建设、城市建设及环境保护、科技教育文化卫生、红色旅游、社会公益、服务业、政法及安全治理等领域的国债项目配套；二是“两区”开发项目1.5亿元,主要用于“两区”开发产业项目扶持；三是重大项目前期及预备资金1.5亿元,主要用于重大项目前期准备、重大利用外资项目的前期准备、重大突发公共事件应急物资保障；四是续建项目6.5亿元，主要用于新农村建设、城市建设及环境保护、科技教育文化卫生、商贸流通、电子信息、文物等；五是省委、省政府决定新建的重大项目2.8亿元。各县区、各有关部门和单位一定要围绕上述省重点投向加大工作力度，积极向上争取，我们发改部门将给予全力支持和配合。
    四要切实落实国债项目的配套资金。几年来，我市争取国债项目取得了重大成就，但是，国债项目资金配套难的问题也十分突出，而国家对国债项目稽查的力度又在不断加大。落实国债配套资金必须引起高度重视，绝对不能因为一个地方、一个单位的资金配套不到位，影响全市今后国债资金的争取。对此，市政府高度重视，在财力紧张的情况下，初步考虑安排1000万元，加上去年结转的1000万元，用于国债项目最急需配套的应急使用，以解燃眉之急。需要强调指出的是，承担国债项目建设任务的有关县区政府千万不可掉以轻心，一定要兑现申请国债时作出的承诺，切实安排好配套资金。要围绕采煤沉陷区治理、棚户区改造、集中供热、点源和面源治理等项目积极争取省配套资金支持，以确保国债项目建设任务的完成。
    五要抓好项目考核工作。一是做好对去年项目建设总结考核。对县区的推进项目已验收，对市直部门和驻同企业的推进项目考核工作也作出了安排。全市总体考核评定工作正在抓紧进行，待结果出来后，将根据市政府推进项目建设意见严格奖惩，市政府准备拿出一笔资金对先进县区和单位给予奖励，对落后的要进行通报批评。二是抓紧做好今年项目建设任务的落实。各县区和有关部门要在3月上旬及时敲定全年的考核项目，并上报市推进项目建设领导组办公室。需要强调指出的是，要严格按照市政府去年出台的推进项目建设的意见要求，每年生产经营性项目不能少于5个，其中城区、矿区不能少于4个。亿元项目至少要有一个。并且要上报一批前期项目，列入考核范围。市政府在修订推进项目建设考核办法时，考虑将项目前期做为一项重要内容。三是要进一步完善推进项目的工作考核机制，加强对项目推进工作全过程的考核评价，形成推进项目的长效工作机制，确保“项目建设攻坚年”取得实实在在的成效。
    此外，各级发改部门要认真做好年度固定资产投资计划，要为政府把好建设资金安排关。市政府已经明确要求，从今年起，市级财政投资在50万元及以上的项目，都必须列进市年度固定资产投资计划本子，做到项目进本子、资金进盘子。加强对财政建设投资的规范管理，促进全市经济社会又好又快的发展。
    二、以推进经济转型为目标，推动经济结构调整和增长方式转变。今年，要认真贯彻全省经济结构调整会议精神，落实省政府《关于优化产业结构，培育优势产业的实施意见》，大力培育多元支柱产业，淘汰落后产能，以161项转型项目为抓手，着力培育“136”十大产业，着力培育高新技术、文化等薄弱产业，推动产业结构优化升级。
    一要继续大力改造提升传统支柱产业。煤炭工业要进一步提高集中度，在淘汰落后、产能置换的基础上，集中建设几个大型和特大型现代化矿井。加快同煤塔山矿井的续建与首采工作面的达产达效，开工建设同忻煤矿1000万吨/年矿井，力争东周窑煤矿1000万吨/年项目年内完成核准程序并开工。鼓励市地方国有或民营煤矿，以股份制形式联合重组，淘汰小矿，进行能力置换。重点加快南郊区国投云峰煤矿240万吨/年矿井建设进度，力争年底建成投产。同时要抓好市地方10座基建矿井建设进度。稳定全市煤炭总产量，做精做优煤炭产业，继续为全市经济转型提供支撑和保障。
　　二要推动发展三大接续产业。一是电力工业要优化电源结构布局，按规划建设三个坑口、低热值煤和煤矸石综合利用以及热电联产电站项目。促进国电大同发电公司2×60万千瓦空冷发电机组（二电厂三期）、同煤塔山2×60万千瓦空冷发电机组、大唐云冈2×30万千瓦资源综合利用热电联产机组（大唐云冈二期）三个项目获得国家发改委核准，争取年内开工建设；加快阳高晋能新能源2×5万千瓦资源综合利用项目建设进度，努力解决左云和开发区两个资源综合利用热电联产项目的核准问题，力争年内恢复建设。抓好新荣5万千瓦风电项目建设，完成左云、大同县两个5万千瓦风电项目的核准，争取左云项目开工建设。继续推进平型关电厂、浑源电厂前期工作。御东热电项目要争取列入省电力规划，确保与新区建设同步进行。二是煤化工业要着眼于建设晋北煤化工基地，按照国家产业政策规定的规模、技术和环保准入标准，采用先进工艺和技术装备，推动高起点起步。根据我市煤种优势，重点发展乙炔化工、煤制甲醇和二甲醚。争取山西合成橡胶集团有限责任公司中亚合资年产3万吨氯丁橡胶项目年内建成投产。同煤集团年产60万吨甲醇项目、山西富嘉焦化有限责任公司20万吨甲醇项目年内争取开工建设。同时，做好一批重大煤化工项目的储备和前期研究工作。三是冶金工业要提升技术水平，调整优化产品结构，以发展高载能冶金产品为方向，由普钢向特钢，由钢坯向钢材深度发展；由镁合金、硅锰合金、镁铝合金向压延加工深度发展，延伸丰富的煤电能源产业链条。重点抓好同煤钢铁公司300万吨钢铁项目、灵丘宏伟矿业公司120万吨碱性球团生产线项目，争取年内建成投产。
    三要培育壮大六大替代产业。装备制造业要按照整合资源、联合协作、规模经营、创造名牌的思路，依托驻同国省属企业的优势，重点发展规模效应突出，带动性强的煤机制造、电力机车和汽车部件三大产品，加大力度推进装备制造业资源整合和产品开发。医药工业要以发展化学原料药、非专利药、现代中药为主攻方向，在资源整合的基础上，向建设现代制药企业发展，为形成原料药、制剂、现代生物制药和天然药物四大体系打下良好的基础。建材工业要按照整合资源、淘汰落后、培育龙头、改进工艺的要求，积极培育循环利用的绿色建材基地。旅游业要以建设中国优秀旅游城市和省旅游中心城市为契机，充分发挥文化底蕴深厚、旅游资源丰富、交通条件便捷的优势，不断加大旅游资源和景区景点的整合力度，全方位加速旅游宣传促销工作，着力打造大旅游、大产业、大市场的格局。继续完善云冈石窟旅游区和恒山景区基础设施建设，努力打造“万人坑”和“平型关”两个红色旅游景区。现代物流业要按照合理布局、优化结构、突出重点，城乡统筹的发展思路，继续完善城市商业功能，年内开工建设东方家园装饰超市和五里店综合物流中心项目。尽快落实马连庄公路货运物流中心的建设用地，力争早日开工。继续加强农村商业市场体系建设，实施“万村千乡”市场建设工程，进一步开拓农村市场。特色农产品加工业要大力实施“4361”工程，培育年销售收入5亿元以上的企业4户，3亿元以上的3户，1亿元以上的6户，逐步形成大、中、小型企业共同发展的格局，力争企业总数达到100户以上，跨入全省先进行列。要用高新技术改造提升传统产业，加快传统产业信息化步伐。
    四要加大淘汰落后产能的工作力度。淘汰落后产能是推进结构调整、经济转型的重点工作，也是转变经济增长方式的迫切要求。要按照省政府的统一部署，下决心淘汰落后产能，为发展优势产业、优质项目腾出产能和环境空间。对于现有落后产能要按照国家产业政策、环保政策和技术政策的要求，确定时间表，逐步退出。要扎实打好煤炭工业“三大”战役，在巩固第一战役成果的基础上，实施关闭淘汰9万吨以下小煤矿的“第二”战役。重视做好火电“上大压小”，认真组织好列入省方案的小火电机组关闭工作。对于短期内难以淘汰的铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等企业实行差别电价政策，用经济办法迫使其退出。对于新上的国家限制类的产业项目发改部门要严格把关，遏制高耗能、高污染产业的盲目发展和低水平重复建设，促进产业结构优化和技术升级。
 五要大力发展循环经济。出台和实施《大同市循环经济发展规划》，全面铺开循环型工业、循环型农业、循环型生态园区等试点。重点要以能源原材料的应用转化为中心，构建煤电、煤化、新型建材、钢铁冶金、镁及镁合金等九大循环产业链。要抓好塔山、阳高龙泉工业园、开发区医药工业园等九个循环经济示范园区的建设。塔山工业园区要力争建成全省循环发展最好、效益最优的高标准的省级循环经济示范园区。切实抓好大同二电厂湿冷改空冷的试点和大唐发电公司1台22万千瓦机组的脱硫改造工程，大力发展粉煤渣综合利用项目。要适应“禁实”政策的要求，大力发展新型墙体材料，确保完成省下达的节能降耗目标任务。
    三、以建设社会主义新农村统领“三农”工作，深入推进“两区”开发。一要继续抓好生态建设工程。实施好退耕还林、京津风沙源治理和省六大造林绿化工程。二要以农田水利、饮水安全、流域治理、病险水库加固为重点，继续加强农业基础设施建设。首都水资源治理项目，要完成册田灌区3万亩和十里河灌区4.8万亩节水改造工程。继续实施御河河道治理及中水调蓄工程和十里河采矿水调蓄回用工程。争取已上报的册田水库、恒山水库除险加固工程获得审批，做好孤山水库、唐河水库、守口堡水库前期工作，完成审批手续，争取有两个水库能够开工建设。继续推进农村饮水安全工程，再解决9个县区10万人的饮水安全。争取国家和省以工代赈资金2600万元，重点用于基本农田、节水灌溉、乡村道路、流域治理等建设。抓好农业监测体系和气象监测系统建设，建成农作物种子质量监督检测中心。三要继续抓好“两区”开发项目。实施“两区”开发战略，是省委、省政府针对贫困山老区经济社会发展状况作出的一项重大决策，对于贫困山老区加快强县富民步伐具有极大的推动作用。市和6个县有关部门一定要抓紧时间，认真办理46个省确定产业项目的立项、土地、环评三项手续。要按照于省长的要求，属于市级办理的尽快批复办理，属于上报省办理的尽快组织申报，尽快开工建设。
    四、继续实施蓝天碧水工程，改善人居环境。“蓝天”工程重点是加强市区环境整治，积极治理大气环境。着力推进重点工业企业的限期治理以及落后污染企业的关闭工作。积极抓好集中供热三期工程，再发展热电联产集中供热面积200万平方米。继续延伸天然气主管网建设，筹建天然气加气站，逐步用天然气置换煤气。抓紧建设覆盖全市所有县（区）的空气质量自动监测系统，确保全年空气质量二级以上天数达到248天。
    “碧水”工程重点是抓好首都水资源可持续利用规划项目，已经建成完工的污水处理项目要抓紧组织验收，确保污水处理能力达到设计能力的60%以上。在建的22个和去年新下达的4个点源治理及工业节水项目，要按照审批内容建设，不得擅自更改建设内容。对原定项目主体长期停产、配套资金无法落实而一直不能开工的项目，今年上半年抓紧完成调整。总之，按照国家的要求，所有项目年内必须完工。各县区应该尽快制订污水收费政策，污水收费不得低于0.5元/吨，以保证污水处理厂的正常运行。同时，要积极筹建垃圾处理厂，完成前期可行性研究和立项工作，推动城市垃圾无害化处理。建设重点河流水质监测系统以及重点污染源自动监测网络系统。严格实行项目环境影响评价制度，严把项目“三同时”审批关，从源头上防止和切断新的污染源。
    五、以建设精品工程为重点，进一步加强基础设施建设。今年城建重点是在搞好旧城改造的同时，正式拉开新区建设的序幕，建设御河东岸的南北主干道，拓宽改造开发区到飞机场路段，实施御河综合治理二期工程，启动市政中心和会展中心建设，完成迎宾大道排水配套工程。继续抓好采煤沉陷区治理和棚户区改造，确保完成安置5万户居民的任务，同步建设学校、医院、商业网点等配套工程。建设经济适用住房60万平方米，廉租住房3000平方米。道路建设要继续抓好环城高速公路和小站—孙启庄公路两个续建项目，力争年底全部完成。开工建设荣乌高速公路大同段、大同—右玉高速公路大同段。积极推进大同—浑源高速公路前期工作。全面推进村通水泥（油）路工程，力争完成3000公里的建设任务，基本实现“村村通”目标，力争建制村通客车率达到90%以上。
    六、以招商引资为重点，进一步扩大对外开放。要进一步完善扩大开放、招商引资的政策措施，把对外开放招商引资作为加快经济转型的重要举措。进一步优化招商引资软硬环境，创新招商引资思路，采取多种形式大招商、招大商、多招商、招好商，力争使扩大开放和招商引资工作取得更大的突破。全年合同利用外资增长10%，完成1.1亿美元，域外投资突破100亿元。精心准备好今年“中博会”、首届“中国（太原）煤博会”、“西洽会”等投资贸易洽谈会的参会组织筹备，力争再签一批合同项目。在此基础上，狠抓已签约项目的落实工作，强化对项目的指导协调和跟踪服务，努力提高协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率，保证和促进项目尽早开工、尽快见效。
    七、以创新体制机制为目标，加大改革力度。积极推进国有和集体企业产权制度改革，加快投资主体多元化进程。推进符合上市条件的企业进行规范的股份制改制。加快推进市县区集体企业改革改制。深化农村综合改革。继续推进同业公会等社会管理体制改革试点。鼓励支持创办创业投资企业，积极帮助具备条件的企业申报发行企业债券。进一步深化完善投资体制改革，加快履行各类建设项目审批程序。协调推进科技教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等社会事业领域的改革。
    八、加快发展各项社会事业，注重解决好民生问题。 一是努力扩大就业。认真落实各项就业和再就业政策，通过支持产业发展，创造就业岗位，力争全年新增城镇就业岗位6万个。二是大力发展教育。抓紧推进寄宿制学校工程、现代远程教育工程建设，启动实施“农村初中改造工程”，重点支持大同大学和市县部分中学教学楼、实验楼建设。三是继续完善公共卫生和医疗服务体系。加快推进国债资金支持的南郊、阳高19个乡镇卫生院的建设，抓好市三医院外科住院大楼续建工程，开工建设市五医院住院大楼，提高医疗救治能力。推动县乡村三级医疗卫生机构标准化建设，支持新型农村合作医疗制度试点扩面工作，推动社区卫生服务体系建设。四是大力发展公益性文化、体育、广播事业。继续完善市县区文化设施建设，启动乡镇综合文化站建设工程。开工建设市体育活动中心。启动实施新一轮广播电视村村通工程。完成141个公检法司、“一所一庭”和403个村级组织场所建设任务。五是高度重视安全生产和突发事件的应急处置工作。要深刻汲取去年“5.18”重特大事故的教训，进一步加大安全投入，深化安全整治，强化安全监管，坚决防止重特大安全事故的发生。要以对人民群众高度负责的态度，采取强有力的措施，创造一个安全稳定和谐的社会环境。
　  同志们，2007年发展改革工作的目标和任务已经明确。让我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，齐心协力，锐意进取，扎实工作，狠抓落实，为促进全市经济又好又快发展，为迎接党的十七大胜利召开，做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家。