大同市行政审批服务管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同市行政审批服务管理局在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实法治政府各项工作部署和深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，将法治政府建设各项工作贯穿于审批制度改革和政务服务优化的全过程，立足本职、真抓实干，各项工作有序推进，法治政府建设工作取得了新的成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措

（一）坚持学用结合，不断增强法治思维能力

一是深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握党组（扩大）会议、党组理论学习中心组、“三会一课”等机会，严格落实“第一议题”制度，组织党员干部深入学习习近平法治思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑。

二是深入学习宣传宪法、民法典等相关法律法规。自觉把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》等法律法规列入学法用法清单。落实好行政机关负责人学法要求，坚持用法律和制度来管人管事、规范工作，不断提升依法行政能力，确保我局法治政府建设工作落到实处。

三是加强行政审批业务培训。积极组织单位行政执法人员参加市司法局组织的“行政执法大讲堂”、行政执法人员能力提升培训、《学习贯彻新修订的行政复议法百万行政执法人员云宣讲》等培训活动。同时加强行政审批业务培训，组织政务公开专题法治培训、网络安全暨信息保密培训、全市营商环境专题培训、全市政务服务专题培训等一系列业务知识培训，进一步增强了审批工作人员依法审批的意识，为全面提升行政审批水平奠定坚实法治基础。

四是切实落实“谁执法谁普法”制度。制定了《大同市行政审批服务管理局关于印发2024年度学法用法计划的通知》和《2024年“谁执法谁普法”责任清单》《2024年度领导干部学法清单》，明确普法任务和工作要求，压实压牢普法责任。坚持普法宣传与依法行政相结合，充分发挥政务大厅服务窗口宣传阵地优势，各行政执法人员在审批工作过程中，将普法宣传融入行政审批全过程，落实“一次性告知”制度，向申请人告知申请条件、审批标准、审批程序、审批期限等方面的规定，宣传相关政策和法律法规，告知有关权力义务等注意事项，切实提升解读宣传效果满足企业群众需求。结合全民国家安全教育日、“美好生活·民法典相伴”、“12·4”国家宪法日等重要时段和节点，通过多渠道、多形式对国家安全、宪法、民法典、政府信息公开条例等法律法规及规范性文件进行宣传推广，发放宣传页1000余份，受教育人数达2000余人。

五是提升法治咨询服务。在政务大厅2号厅专门设置免费法律服务专区，为企业提供从前期信息共享，到中期项目评估，再到后期项目实施“全链条”综合服务。开通“6067890帮代办”服务平台，通过线上线下服务渠道，为企业和群众提供咨询、引导、协调及代办等全方位支持，为企为民排忧解难，确保政务服务更加便捷、高效。设置“办不成事”反映专区，坚持问题导向，倒逼各窗口强化服务意识，持续提升政务服务能力和工作质效。

（二）提升服务水平，持续优化法治化营商环境

一是推动审批服务实现了由“一枚章”向“一件事”转变。推进关联事项集成办，梳理完成27件“高效办成一件事”办事指南、办理流程、操作规程，目前，“企业开办”“企业准营”“开办餐饮店”“新生儿出生”“涉企不动产登记”“二手房转移登记及水电气热联动过户”“水电气热网联合报装”“教育入学”“社会保障卡居民服务”“退休”“军人退役”“挖掘城市道路”一件事通过线上线下相结合模式，已经在我市落地见效，真正给企业群众办事增加了便利度。

二是推动政务服务由“一扇门”转变为“一扇窗”。按照“同标准受理、无误别办理、同质量服务”的要求整体变革，推行综合窗口受理，启用政务大厅2厅，推进政务服务事项进驻政务大厅集中办理。全面完成了与省一体化政务服务平台的对接、切换、运行，目前，整体运行良好。“智慧政务”纳入了全市智慧大同二期项目，包含智能预填、智能预审、营商环境无感监测等18个子项目，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变。

三是推动政务服务由“通办”向“好办”转变。推进容缺事项承诺办，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式。全面强化政务服务数字赋能，实现窗口端、电脑端、移动端、自助端“四端”联动，强化信息化公共应用支撑体系建设。全面提升企业群众办事知晓度，组建培养专业团队，聚焦群众和企业高频事项，利用现代传媒手段，打造以办事流程、政策解读为主要内容，建立报纸、电视、公众号、短视频发展的立体宣传体系，将政府服务信息直接推送到群众“指尖上”。

四是推动便民服务由“自己办”转变为“帮代办”。实行“帮办代办”工作机制，进一步健全重点项目帮办代办队伍，开展“冬季行动”入企服务专项行动，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，推广信用绿色通道、首席服务官等制度，对招商引资项目、省市重点项目推行全流程帮办代办，成立服务专班，专人负责，提前介入，围绕重点项目手续办理、政策扶持等领域靠前服务、全程服务，打造“大同服务”新模式。今年以来，大厅提供帮代办服务12000多次，下现场办结项目163个。

五是推动简政放权由注重数量转变为注重质量。研究出台了《大同市高质量发展重点审批事项简易流程》，其中，对21个审批事项的申报材料，由原来的103项精简到76项；对27个审批事项承诺时限，由原来的175个工作日压减到112个；对商品房预售许可、树木移植等5个事项由现场踏勘优化为远程视频。另外，房地产开发资质等10个事项实现了秒批秒办。与北京、天津、杭州、深圳、昆明、南京、苏州、无锡等23个地市签订跨省通办协议。其中，与天津经开区签订的18个项目建成了示范项目。

（三）规范执法流程，推进严格规范公正文明执法

一是持续强化决策规范化建设。按照科学、合理、规范、高效、依法、安全、快捷的原则，结合我局实际再次起草《关于实行行政审批事项分级审批的意见》（试行），将审批事项分为科员、科长、审批委员会、局务会、党组会五级分级审定，提高审批效率，规范权力运行，防范审批风险。对于各专项审批窗口涉及的国家、省、市重大项目、招商引资项目、重点民生项目、重点民营项目和市领导交办的重要事项，确保项目手续“不过夜”，由审批管理科统一组织审批委员会，集中讨论，并联审批。

二是严格落实行政执法三项制度。坚持实行持证上岗，亮证执法，2024年3名干部顺利通过行政执法资格考试，取得行政执法证，清理3件行政执法证件。严格落实行政执法公示制度，通过政务服务网、审批系统、办事大厅窗口、电子显示屏等载体，依法及时向社会公开有关行政审批信息，包括事前公示、事中公示、事后公示以及其他依法应公示的信息。严格执行《山西省行政执法全过程记录办法》，按照行政许可及关联事项办事指南，明确各审批环节记录的内容、方式、载体等信息，对受理、审核、决定、送达以及法律、法规及相关政策规定的现场踏勘、技术审核等行政执法活动进行记录并归档，实现行政审批服务行为的全过程留痕和可回溯管理。

（四）做好行政复议及应诉，切实履行法院生效裁判

2024年，我局全面贯彻落实《山西省党政机关法律顾问管理办法》等相关法规制度，聘请法律顾问开展涉访涉诉案件办理、重大改革、重大行政决策、重大执法活动法律咨询、集体学法授课等相关活动，不断提高依法行政、依法决策、依法办事的能力。截至目前，共参与合同审查、重大行政决策等法律问题36件。严格落实行政机关负责人出庭应诉，按时向法院提交答辩材料并出庭应诉，确保应诉工作完成到位。今年以来，我局共发生行政复议案件5宗，新增一审行政诉讼案件1宗，审结案件均已切实履行法院生效裁判，行政机关负责人出庭应诉率100％。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥“关键少数”在法治建设中的关键作用，将法治政府建设作为推进全面依法治市的重点任务和主体工程，摆在全局重要位置，狠抓工作落实，不断提升政府工作法治化水平。充分发挥好自身带头表率作用，按要求开展年度述职述廉述学述法，定期听取法治工作汇报，将法治工作列入全局重要工作，班子成员切实履行法治建设“一岗双责”，推动依法行政工作与局中心工作共同安排布署，紧密结合。制定《大同市行政审批服务管理局2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确工作目标、主要任务和具体举措，不断健全法治建设工作机制。配合做好大同市创建法治政府建设示范市工作，有力推动涉及任务落地落实。

同时，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，始终强化对习近平总书记视察山西重要讲话精神的理解和掌握，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极参加各类学法普法活动，围绕营商环境和政务服务等工作领域，不断加强政策法规和业务技能学习培训，积极主动适应新形势发展。

三、本年度推进法治政府建设存在的不足和问题

一年来，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照法治建设新形势、新任务、新要求，我局在法治建设方面还存在以下不足：一是法治理论学习不够深。开展法治学习偏重与业务工作相关的法律法规，对理论知识开展学习教育的力度不大；二是法治队伍建设不够强。普法与法治工作人员的工作经验不够丰富，处理实务的能力和水平还需提高。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强学法用法宣法。严格落实学法制度，深入学习贯彻落实习近平法治思想，强化领导带头学法用法。加强普法队伍建设，将行政审批业务骨干、法律顾问及其他具有法学专业背景人才引入普法工作队伍。持续开展以案释法工作，对社会公众开展法治宣传、对执法人员开展业务培训，教育引导社会公众自觉尊法学法守法用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法新常态，为全面推进法治政府建设营造良好的法治环境。

（二）增强依法行政意识。持续提升政务服务能力，全面提高工作人员依法决策、依法行政的水平，增强防范行政风险的意识和能力，严格按照法律法规履行职责，健全审批防风险工作机制，提高审批事项办理质量，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。拓展法律顾问在行政审批中服务广度和深度，全面促进行政审批工作依法、高效、透明。

（三）提高“一网通办”能力。依托山西省一体化政务服务平台，充分发挥数据共享平台的资源优势，通过材料复用、数据共享、智能化引导等方式推动审批流程的数字化、自动化改造，减少人工审核环节，提高审批速度和准确性，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。

大同市行政审批服务管理局

2025年1月7日