大同市水务局2024年法治政府建设年度报告

一年以来，市水务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于治水重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实党中央坚持全面依法治国的重大决策和省、市有关法治建设的工作部署要求，强化水利法治建设，全面依法履职尽责，以扎实的法治保障推动全市水利工作取得良好成效。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推动学习习近平法治思想走深走实

持续健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，组织学习20余次，提高领导干部政治站位。组织局机关、局直属单位党员、干部进行系统学习和培训，在充分利用“山西好干部在线”平台基础上，通过专题讲座、问卷测试、观看警示教育片、学习交流等形式，推动经常性学法不断深入，推动全体干部坚定法治信仰、树牢法治意识、不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

（二）充分发挥党组在法治建设工作中的领导核心作用

严格党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，局党组一把手带头推进法治政府建设，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《大同市创建法治政府建设示范市实施方案》要求，加强对法治建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，促进各项工作在法治轨道上运行。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1．加强行政执法规范化建设。落实行政执法“三项制度”，进一步规范水行政执法行为，保障企业和群众对行政执法工作的知情权和监督权，促进严格、规范、公正、文明执法。梳理行政执法事项，按照市司法局要求，对照现行有效的法律、法规、规章，梳理更新行政执法事项清单。

2．强化水行政执法人员资格管理。按照执法证件申领条件对人员身份进行审核，确保持证人员在编在岗。2024年注销执法证1人，新申领1人，换发证件12人。

3．加强水行政执法人员法治教育培训。组织我局行政执法人员参加省司法厅“行政执法大讲堂”共12期培训以及30学时的公共法律知识线上＋线下培训，参加水利部政策法规司司长《高水平法治保障水利高质量发展》专题讲座。通过系统学习，水行政执法人员综合素质和执法水平得到进一步提升。

4．加强行政执法监督。按照省水利厅、市司法局有关要求，研究部署并开展水行政执法领域突出问题专项整治工作，聚焦运动式执法等8个方面开展全面自查，同时广泛向社会各界征集问题线索，着力解决执法不作为乱作为等突出问题，持续规范水行政执法行为。11月配合省水利厅开展水行政执法案卷集中评查工作，重点对近三年已办结的行政处罚案件进行全面“体检”，深入查找并纠正案件办理中存在的问题，不断增强执法人员行政执法和案卷制作业务能力。

5．严厉查处水事违法行为。强化日常执法巡查，加大对妨碍行洪、侵占河湖岸线、违法取水等水事违法行为打击力度，对符合立案条件必须立案查处，禁止有案不立。持续深化水利领域常态化扫黑除恶斗争，加大非法采砂违法行为查处力度。联合市中院、市检察院、市公安局等有关部门建立水行政执法联动机制，针对非法取水、违法占用河湖水域岸线、非法采砂等水事矛盾和问题较多的领域，开展集中联合行动、联合督查、联合执法，营造良好的水事秩序。

6．组织完成全市水行政执法统计上报工作。按照省水利厅要求，组织10个县区水务局完成全年执法数据统计报表的统计上报工作，为准确及时掌握全市水行政执法情况、安排下一年执法工作提供了依据。

（四）扎实开展普法宣传活动

1．精心组织2024年“世界水日”“中国水周”系列宣传活动。3月20日协同大同市政府新闻办召开2024年纪念“世界水日”“中国水周”活动新闻发布会。3月22日作为首届“节水中国行”7个分会场之一，同步启动“节水山西，共建美好家园”主题宣传活动，省、市节水联席会议成员单位、企业及学生代表等300余人参加了活动。水利监督监测中心、水利发展中心等局直属单位和各县区水务局，围绕“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”宣传主题，通过设置彩虹门、悬挂标语横幅、摆放宣传展板、设置宣传展台、发放宣传资料、在微信公众号、视频号等媒体发布动态以及下乡进校入企等多种形式，广泛宣传报道，在全社会营造爱水、惜水、护水的良好氛围。

2．结合特殊时段节点配合开展法治宣传活动。在“4．15”全民国家安全教育日活动中，认真学习领会习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，进一步提升维护国家安全的意识；6月在全市水利系统开展“安全生产月”活动，并3次联合山西省安全健康教育中心开展“云课堂”公益性安全知识普及，提升行业安全生产意识和避险逃生能力，营造良好的水利安全生产氛围；在“12．4”国家宪法日和宪法宣传周，通过布置展板、现场答疑等形式向广大人民群众宣传习近平法治思想、宪法和相关法律法规。

3．创新普法执法工作新模式。推动“执法端口前移”，及时发现制止违规取水、河流“四乱”等苗头性问题，主动向当事人及周边群众讲解涉水法律法规，做到执法工作进行到哪里，普法工作就走到哪里，帮助企业和公众提升守法意识，及时纠错改正。

（五）全面提升依法行政水平

1．推进决策科学化民主化法治化。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实重大决策合法、合规性审查制度，加强依法行政，严格依法依规决策。同时做好信息公开、意见征求等工作，增强行政决策透明度和公众参与度。

2．落实法律顾问制度。局法律顾问充分发挥专业优势，提供法律咨询、合同审查、决策建议、应诉等多种类型服务，增强法律风险防范能力，提高水务依法行政水平。

3．强化公平竞争审查。严格落实公平竞争审查制度，规范行政行为，按照市公平竞争审查工作联席会议办公室要求，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，并对照第三方机构出具的《存量政策措施公平竞争审查的第三方评估报告（2021－2023年）》，对三年的政策措施中存在的应审未审文件、涉嫌违反公平竞争审查标准文件进行整改核查，保证了水利政策法规的实效性和准确性。

4．持续提升政务服务水平。深入推进“放管服”改革，推进政务服务事项100％进驻市政务大厅，实现统一受理和一站式办理。在政务服务网站及时公布事项清单、设立依据、办理流程、咨询电话等信息，并对各项审批申报相关材料提供清晰易懂的空表、样表，不断提升业务办理标准化、信息化水平，提供优质、高效、便捷的政务服务。

5．主动接受人民监督。积极回应代表委员关切，全年认真办理建议提案4件。接待群众来访6批次，受理“12345”政府热线137条，督促协调解决一大批群众急难愁盼的涉水问题。

二、本年度推进法治建设存在的不足

我局在今年法治建设工作中虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节。

（一）普法宣传有待深入。一是水利普法工作按部就班，主要是依靠世界水日、中国水周、安全生产月、宪法宣传周等进行集中宣传，缺乏创新亮点。二是对近些年新施行、新修订的法律法规的宣传力度还不够，宣传的针对性和实效性不强。

（二）水政执法有待加强。目前我局水行政执法工作以机关业务科室人员兼职，点宽面广、人员少、任务重、工作冲突大，水利执法力量仍十分薄弱。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）全面落实第一责任人职责。制定印发《大同市水务局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，局党组书记、局长坚决扛起履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设摆到工作全局更加突出的位置，与其他中心工作同部署、同推进、同督促，定期听取法治建设工作情况汇报，研究法治建设存在问题，及时向依法治市办上报法治政府建设工作进展情况和年度报告。督促班子成员及直属单位主要负责同志依法行政，将履行法治建设职责和学法用法守法情况纳入班子成员、直属单位主要负责同志年度述职内容。

（二）带头学习贯彻习近平法治思想。建立健全局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，提高领导干部依法决策能力和水平，带动水利系统法治工作水平进一步提升。

（三）严格规范行政决策行为。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规章规定，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审核和集体讨论决定程序。作出重大决策前，注重听取法律顾问意见，有效提升行政决策水平。

（四）落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉维护司法权威，履行行政应诉职责，支持法院受理行政案件，支持检察机关提起公益诉讼，尊重并执行法院生效裁判。

（五）积极配合本级人大开展工作。配合市人大常委会开展《大同市水资源管理条例》执法检查，赴云州、新荣、阳高等县区进行实地检查，并在市人大常委会会议上作专题报告；配合完成《大同市水污染防治条例》、《中华人民共和国农业法》执法检查，系统梳理了市水务局贯彻落实相关法律法规情况，为推动法律法规有效实施起到积极的作用。

（六）持续加强普法宣传力度。认真做好宪法、党内法规和本系统相关法律法规的学习宣传和组织实施，在“3·22”世界水日、中国水周、“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、6月“安全生产月”、“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等重要法治宣传节点，广泛开展宣传。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话和重要指示精神，严格按照市委市政府的工作要求和法治政府建设目标任务，不断深化水利法治体系建设和依法行政能力建设，为推动新阶段我市水利高质量发展提供坚强的法治保障。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持党的领导，不断提高政治站位，把牢法治建设正确方向，把党的领导贯彻到全局法治建设的全过程和各方面。加强习近平法治思想的实践运用，自觉用党章党规党纪约束言行，在法治约束下想问题、作决策、办事情，逐步提升水务系统干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）持续提升水行政执法质效。贯彻落实《大同市提升行政执法质量三年行动计划工作方案（2023－2025年）》，加大对执法人员的培训力度，进一步规范执法程序，把不断规范水行政执法行为作为推进和深化水利法治建设的重要工作之一，持续强化依法治水管水工作，推动水利治理能力现代化。

（三）深入开展水利法治宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”工作要求，结合水务职能，丰富活动载体，创新普法形式，开展全方位、多渠道、多角度、多层次的法治宣传教育活动，提高普法的精准度和覆盖面，提高管理服务对象和社会公众遵守水法律法规的自觉性。

（主动公开）