大同市文化和旅游局2020年度法治政府建设年度报告

2020年，在市委、市政府的正确领导下，大同市文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移推进法治政府建设工作，按照《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《山西省贯彻落实（法治政府建设实施纲要（2015－2020年））的实施方案》要求，对照目标任务，加大工作力度，完善工作机制，狠抓贯彻落实，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，法治政府建设工作取得了新进展新成效。现将2020年有关工作情况汇报如下：

一、法治政府建设主要举措及成效

（一）提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

市文化和旅游局党组班子成员特别是党政主要负责人高度重视本单位法治政府建设工作，把深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为一项重要的政治任务来抓，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设工作的全过程，以全面依法治国“十个坚持”为根本遵循，不断增强落实中央全面依法治国各项决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略在我局得到不折不扣的贯彻落实。

2020年，党政主要负责人带领局党组中心组、党支部组织学习了中央全面依法治国委员会第三次会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想中关于全面推进依法治国的重要论述、十九届五中全会精神、《宪法》、《民法典》、《非物质文化遗产法》、《旅游法》、《公共文化服务保障法》、《旅行社条例》等重要讲话精神和行业重点法律法规，自觉运用法治思维和法治方式，统筹推进文化旅游深度融合、文旅产业高质量发展、公共文化旅游服务基础设施更加完善、文化市场“放、管、服、效”改革落地落实，全局各项工作依法开展，法治政府建设工作取得明显成效。

（二）强化组织领导，压实第一责任人主体责任

一是完善法治政府建设领导体制。我局根据人事变动和工作需要，及时成立、调整局法治政府建设工作领导小组，党政主要负责人担任组长，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，负责制定法治政府建设工作计划、建立健全有关制度、监督检查、组织学习、法治宣传教育等法治政府建设日常工作。

二是压实第一责任人主体责任。局党政主要负责人审议批准并领导实施了2020年法治政府建设工作要点和一系列工作计划，切实履行《大同市文化和旅游局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责2020年度工作清单》，及时研究解决有关法治政府建设重大问题。在局长办公会、全体干部职工大会上党政主要负责人多次对文化旅游系统法治政府建设工作提出要求，要认真学习领会党中央国务院、省委省政府和市委市政府有关文件精神，切实加大文化旅游法治政府建设工作推进力度，着力提高依法行政的能力与水平，为我市文化旅游事业高质量发展奠定法治基础。法治政府建设重大事项均经过局党组、局长办公会讨论决定，局领导班子每月通过局长办公会听取月度依法行政工作汇报。

党政主要负责人严格遵守行政机关负责人出庭应诉制度，并在线观看庭审记录片进行学习。坚持开展行政复议、行政诉讼梳理上报工作。2020年，市文化和旅游局未发生一起行政问责事件，无行政复议和行政诉讼案件。持续落实行政机关法律顾问制度，今年5月与云冈律师事务所签订了法律顾问合同，并在工作中积极发挥法律顾问作用，及时为局机关组织法律培训。

三是推进党的领导制度化、法治化。加强以岗位责任制为基础的制度体系建设，制定了AB岗工作、否定报备、服务承诺、限时办结、一次性告知、“13710”工作督办等多项制度，机关15个科室全部制定了岗位责任制。同时按要求编制了基础工作目录、管理手册、应知应会手册、便民服务手册等四个工作手册，重新修订了《中共大同市文化和旅游局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》《中共大同市文化和旅游局党组党建工作议事规则》《中共大同市文化和旅游局党组中心组学习制度》，党的领导制度体系建设更加合理，更加完善。

（三）以便民利民为宗旨，有序推进“放管服效”工作

由市行政审批管理局牵头，我局积极开展山西政务平台建设和服务事项“四级四同”工作，调整了行政许可、行政确认、其他权力事项的名称、依据，细化了办理条件、材料和流程，大幅度缩减行政审批办理时限，精简审批材料，凡是法律法规没有要求的一律不再提供材料。旅行社经营许可证和电子导游证实现了全网通办，旅行社经营许可证的办理时限由法定的30个工作日缩短到7个工作日，电子导游证办理时限由法定的20个工作日缩短到1个工作日，极大地方便了办事群众。根据全省“一个印章管审批”改革有关要求，我局积极配合市行政审批服务管理局，移交了14项行政审批事项。同时，为加快山西政务服务平台建设，深入推进审批服务标准化，我局健全完善了一次性告知、服务承诺等制度，建立了“最多跑一次”清单和“网上办”清单。

加强和创新监管方式，深化文化市场综合行政执法体制改革，加强“双随机、一公开”监管，不断完善“互联网＋监管”数据信息，制定和调整了大同市文化和旅游局权责清单，不断推进行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，利用一体化政务服务平台加强审管衔接，确保行政审批和监管工作不脱节，开展文化市场专项整治行动，切实提升事中事后监管水平。

（四）规范行政执法行为，深化文化市场体制改革

一是推进公正文明执法。编制行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。并以此为基础，全面梳理行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法事项流程图、服务指南、规范执法文书等40项配套制度，夯实行政执法制度基础，建立权责统一、权威高效的行政执法体系。开展“互联网＋监管”工作，认领省级监管事项45项，市级录入2项，制定检查实施清单52项。深入开展执法主体和执法人员全面清理工作，进一步加强行政执法队伍管理，确保机构改革期间执法规范。

二是深化执法体制改革。根据改革方案的要求，局党组坚持“党的领导、依法行政、分类指导、权责一致”的基本原则，厘清综合执法队伍和行政管理部门关系，将市旅游质量监督管理所、平城区文化市场行政综合执法队与市文化市场行政综合执法大队承担的执法职能及队伍整合，组建新的大同市文化市场综合行政执法队。市委编办下发《关于组建大同市文化市场综合行政执法队的通知》（同编字〔2019〕194号），正式明确大同市文化市场综合行政执法队的执法职能和人员编制，核定财政拨款事业编制55名（市文化市场行政综合执法大队35名、市旅游质监所10名、平城区文化市场综合执法队10名），整合文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影市场行政执法职责，并对三支队伍中的现有人员全部实行转隶。

三确保市场秩序规范。加强传统文化及新兴文化市场整治，针对不同时期旅游市场特点和规律，对“不合理低价游”持续整治，保持了对非法经营旅行社业务等违法行为的高压态势。景区恢复开放后，加强了景区景点及周边环境整治。在重点时节，加大辖区内非法卫星设施整治力度，确保春节和全国两会、疫情期间舆论安全。多措并举确保全市文化旅游市场秩序安全稳定，截止目前，市县两级共出动执法人员16406人次，检查各类文化旅游经营单位及场所4313家次。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但与中央和省、市对法治政府建设工作的要求和群众对法治政府建设的期望相比，仍存在一定差距。

（一）有关制度还不够健全。2020年是法治政府建设的关键年，行政执法公示等三大制度配套的相关制度、流程数量多、难度大，加上机构合并后，很多法治政府建设相关制度需要以新单位名义出台，工作量巨大。因此，尽管领导重视、人员努力，但有关制度还是不够健全和完善。

（二）普法工作创新力度不够。仍存在按部就班的工作思想，多是完成上级安排部署，工作创新力度不够，主动适应新时代法治政府建设和普法宣传要求不够。精品法治文艺节目数量较少，艺术创排与普法宣传结合不紧密。

三、2021年重点工作计划

一是继续完善法治政府建设领导体制，压实第一责任人主体责任，建立健全相关工作制度。

二是加强法治宣传教育，加强党组中心组和全系统干部职工学法培训力度，落实本单位普法责任。创新普法工作方式，将普法工作同群众文化活动、精品文艺创作活动有机结合。

三是推进公正文明执法，严格落实执法责任制，完善执法程序，规范行政自由裁量权，全面推动行政执法“三项”制度落地。

四、对全市加强法治政府建设的意见、建议

加强人员培训，提高工作人员依法行政的能力。基层单位法律专业人才欠缺，非法律专业人员在面临专业问题时，容易出现问题理解不透，把握不准的现象。法治工作人员在立足自学的基础上，还需要参加高水平的专业培训进一步提高履职能力。在公务员录用考试中增加法律知识内容比重，把法律素质确立为公务员入职的必备素质。

大同市文化和旅游局

2020年12月8日