大同市文物局2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同市文物局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，认真贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府的坚强领导下，扎实稳步推进法治政府建设各项工作任务，不断完善职责明确、依法行政的文物治理体系，为事业全方位高质量发展提供了坚强的法治保障。具体情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）不折不扣落实中央、省、市法治政府建设各项决策部署

把深入传达学习贯彻党的二十大及省十二次党代会有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和省实施方案等文件精神，推进法治政府建设举措清晰责任明确，督促推进有力。一是深入学习贯彻党的二十大及省十二次党代会有关坚持全面依法治国、加强法治政府建设的精神。局党组践行“第一议题”制度，持续深化学习习近平法治思想、文化思想等，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。组织中心组学习15次，举办读书班4期，同时通过交流研讨、讲纪律党课、警示教育等多种形式推动党纪学习教育全覆盖、出实效。二是持续优化法治化营商环境。全面贯彻落实习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”重要论述，依托“民法典宣传月”“宪法宣传周”等重要普法节点，围绕平等保护、公平竞争、激发活力、防范风险等，深入学习宣传相关政策及法律法规，更好发挥法治建设对经济社会高质量发展的引领、规范和保障作用。依托开放文物场所举办各类普法活动20余场次、发放普法宣传用品5000余份。三是加强法治教育培训。进一步提高领导干部法治意识和依法行政能力，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化，将宪法和法律法规学习教育纳入年度培训计划。

（二）持续强化党对法治建设的领导

一是落实法治建设责任制。立足全局统筹法治建设。局党组充分发挥领导核心作用，多次组织召开会议研究法治建设工作，做到与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。二是严格制度落实。将法治建设纳入文物工作发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作汇报，严格落实法治政府建设年度报告制度，督促各级各部门学法用法。三是为工作开展提供坚实保障。将法治建设经费列入年度预算，保障行政执法检查、法治宣传活动、法治教育培训等顺利实施、取得预期效果。

（三）全面依法履行部门法定职能

一是全面落实权责清单制度。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责，编制完善并动态管理部门权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式。二是加大简政放权力度。全面清理排查无法律法规或者国务院决定依据的行政许可、证明事项等，确保“清单之外无审批”“清单之外无证明”。三是做好事中事后监管。健全“双随机、一公开”监管，依托“互联网＋监管”平台开展监管信息归集共享，监管行为数据实现20项全覆盖。四是保障市场主体合法权益。广泛开展公平竞争审查，规范性文件、政策措施等重点事项公平竞争审查全覆盖，本年度2件。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺，无以领导人员更替、机构职能调整等理由违约毁约的情形。五是持续优化公共服务。完善首问负责、一次告知等制度。优化12345政务服务便民热线工单处办流程，实现政务咨询投诉举报等统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。

（四）进一步完善依法行政制度体系

一是健全文物保护制度建设。推动《全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神奋力推动新时代大同文物事业高质量发展的实施方案》、《大同市基本建设用地考古前置实施办法》出台；《大同市促进博物馆发展条例》于2024年4月1日正式施行；研究制定《大同市低级别不可移动文物保护管理暂行办法》、《推动我市类博物馆发展实施意见》。二是夯实文物保护管理基础。全面铺开全市第四次全国文物普查工作，成立市领导任组长的领导小组，制发工作方案，组建专家及普查队伍，实地复查“三普”登记不可移动文物2056处、新发现文物107处。组织实施60项保护修缮、抢险加固、“三防”等项目。服务基本建设开展文物调查27项、勘探95项、考古发掘9项。三是提高文物保护利用社会参与度。深化“文明守望”，在山西晚报等主流媒体重点推介可供认养文物建筑，完成7处文物建筑认领认养工作。实地考察5家新申请设立备案博物馆，指导4家博物馆启动设立备案筹备，公布全市首批23座类博物馆名单。四是合法性审核全覆盖。行政规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核2件，实现全覆盖目标。五是定期开展备案审查和清理工作。根据上位法动态变化等对不适应发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件进行清理。本年度出台的行政规范性文件按要求及时备案。

（五）科学民主合法制定重大行政决策

一是健全依法决策机制。修订完善重大行政决策流程，完善重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，重大行政决策出台前局党组集体讨论率达到100％。二是提高公众参与。及时修订完善重大行政决策公开制度。重大行政决策事项充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见，对社会关注度高的决策事项认真解释说明。三是全面推行法律顾问、公职律师制度。全年法律顾问参与合法性审核审查、法制审核及研究咨询有关政府涉法事项7件。

（六）严格规范开展行政执法

一是加大行政执法力度。严厉打击文物违法行为，开展宣传释法工作，2024年共对2起文物违法案件进行立案查处，处罚金18万元。二是落实行政执法“三项制度”。实地督导县（区）文物局行政执法工作，扎实开展行政执法案卷评查，推动行政执法规范化建设。三是强化行政执法人员教育管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年开展法律法规学习培训共计60学时，组织4名行政执法人员参加全省行政执法线上考试。

（七）科学有效实施行政权力制约监督

一是做好人大建议和政协提案办理工作。共收到并办理人大代表建议和政协委员提案13件，办结率、满意度均为100％。二是推进政府信息公开工作。建立法定主动公开目录清单，及时、准确发布政务信息48条，无依申请公开事项。三是切实履行法院生效裁判。坚决支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判，不存在未履行法院生效判决的情况。

（八）依法防范化解社会矛盾纠纷

一是强化风险源头防控。落实“先调查、后建设”“先考古、后出让”制度要求，强化城市建设中的文物保护工作。广泛开展普法宣传教育，增强公众自觉遵守文物保护相关法律法规的意识。二是多元化解矛盾纠纷。通过12345政府服务热线、信息公开、信访等渠道积极了解民意诉求并及时协调解决。2024年受理并妥善化解信访事项2件，按照接诉即办要求处办12345工单380余件。三是落实“谁执法谁普法”。紧抓“国际博物馆日”“文化和自然遗产日”等重要时间节点，依托开放文物场所积极开展多种形式的普法宣教活动。发挥文物保护员作用，向周边群众宣讲文物保护法律常识。在文物安全巡查中，坚持向当地群众宣讲文保知识、讲述文物犯罪案件等，营造人人参与文物保护的良好氛围。

（九）依法处置重大突发事件

一是落实安全监管责任。坚持文物安全月调度机制，对潜在安全隐患及时分析研判，全局安全形势持续向好。二是加大安全监管力度。高效推进文物安全生产治本攻坚三年专项行动、文物消防安全大检查等多个专项行动，对各级文保单位安全检查300余处次、重点文物保护单位巡查100余处次，发现并清除隐患30余处，整改率达到100％。三是开展安全应急宣贯活动。制发《大同市文物局2024年“安全生产月”活动方案》，在全系统广泛开展主题活动。参加全市安全咨询日活动，现场解答群众咨询、发放宣传折页，并对应急处置演练进行学习观摩。四是进行实景实战演练。在华严寺、善化寺等文物景区开展消防安全联合演练6次，通过实战检验应急预案、磨练各级队伍、提高处置能力。

（十）持续提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是把习近平法治思想贯穿工作始终。把习近平法治思想、宪法法律列入年度学习清单，组织政府工作人员完成法治培训60学时，观看案件庭审回放2次。二是将学法工作常态化。普遍开展宪法法律教育，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考核内容，定期组织领导干部专题讲法、机关人员专题学法等活动。三是组织开展新修订《中华人民共和国文物保护法》专题学习。制发法律单行本宣传册、折页等，组织全系统强化学习。

二、存在的问题和不足

（一）学习宣传贯彻落实习近平法治思想还不够深入、全面。一是对于习近平法治思想的核心要义、方法论以及其在当前法治建设中的指导意义仍缺乏深入的理解和把握；部分党员干部对学法用法、依法行政的重要性认识不足，与日常工作结合不够紧密，旁听庭审作用发挥不够明显。二是目前的学习培训形式仍较为单一，缺乏互动性、实践性和针对性。在学习过程中还存在理论与实践脱节现象。

（二）贯彻落实全面深化法治领域改革纲要仍有差距。一是执法队伍在专业能力、法律素养和应对复杂情况等方面存在一定的不足，行政执法规范化水平还需提升。二是法治服务还不够精准，精细。落实严格规范公正文明执法还有一定差距，重大执法决定法制审核队伍还需进一步优化。三是法治为民理念不够牢固。在及时、有效回应、解决社会关切、群众反映强烈的突出问题方面还有差距。

（三）“谁执法谁普法”工作还有短板。一是宣传覆盖面有限。当前的法治宣传主要集中在某些特定领域或群体，其范围仍需拓展。二是执法人员普法能力仍有不足。执法人员执法过程中学法用法普法的能动性有待提升，执法者普法的精细化管理需进一步加强。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年，局主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动本领域法治建设各项工作开展。

（一）严格落实法治建设第一责任人职责。局党组书记牵头制定个人履职工作清单、全局年度法治工作要点、学法计划等，各项工作完成情况良好。组织开展多场执法检查、普法等活动，实现文物安全零事故目标。

（二）充分发挥“关键少数”示范引领作用。通过研讨、讲党课、专题学习等形式，带领全系统干部职工持续跟进学习习近平法治思想、宣传文化思想等，营造浓厚的学法用法氛围。

（三）坚持依法行政。把合法性作为第一道标尺，完善党组议事规则，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策及末位表态制等。落实政府法律顾问制度，助推法治政府建设任务走深走实。

四、2025年法治政府建设工作计划

我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，不断增强依法开展文物保护管理的责任感和使命感，固强补弱、守正创新，推动全局法治政府建设实现新突破。

（一）拓展学习教育方式，确保习近平法治思想入脑入心入行。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习宣传贯彻党的二十大和历次全会精神，扎实践行新时代文物工作方针，紧密结合全面依法治国和文物保护工作实际，切实抓好以新修订的文物保护法为核心的法律学习，坚决把习近平法治思想和中央、省、市决策部署贯彻执行到位、贯彻到工作、履职的方方面面。

（二）不断完善法治建设，提升文物保护、研究、利用工作水平。进一步加强合法性审核和公平竞争审查，认真听取政府法律顾问、公职律师、有关专家和社会公众的意见，确保依法行政、依法履职。推进重大行政决策依法规范进行，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力。做好政府信息公开工作，及时向社会公开文物保护领域相关工作，有效预防化解法律风险和矛盾纠纷。

（三）增强公众普法力度，提高普法实效和社会影响力。聚焦文物主业，进一步加大普法力度，加强法治文化阵地建设，开展线上普法宣传活动和文物法律法规知识竞赛等活动，增强文物普法的趣味性参与性。探索“小切口”普法模式，形成广大群众喜闻乐见的文物普法文化特色，提高普法实效和社会影响力。

大同市文物局