《大同市地下空间规划管理条例》颁布实施新闻发布会

4月10日，大同市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《大同市地下空间规划管理条例》颁布实施有关情况，并回答媒体提问。

主持人：大同市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任，市委市政府新闻中心主任 殷雪年

女士们、先生们，记者朋友们：

大家下午好！欢迎出席本场新闻发布会。

《大同市地下空间规划管理条例》已经市人大常委会通过，省人大常委会批准，并于2024年4月1日起施行。为做好《条例》的政策解读及宣传普及工作，及时回应社会关切，今天我们很高兴邀请到：市人大法制委主任委员、常委会法工委主任任国鹰同志，市规划和自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人韩东新同志，市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任刘洪强同志，市人大常委会法工委法规负责人刘振东同志，请他们为大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

本场发布会议程有三项。首先，有请任国鹰同志宣读山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市地下空间规划管理条例》的决定和大同市人民代表大会常务委员会公告。

大同市人大法制委主任委员、常委会法工委主任 任国鹰：

山西省人民代表大会常务委员会关于批准《大同市地下空间规划管理条例》的决定

（2024年3月28日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

山西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了大同市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2023年12月26日通过的《大同市地下空间规划管理条例》，决定予以批准。

大同市人民代表大会常务委员会公告

大同市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过的《大同市地下空间规划管理条例》，已经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2024年3月28日批准，现予公布，自2024年4月1日起施行。

大同市人民代表大会常务委员会

2024年4月1日

主持人：

谢谢任国鹰同志的介绍。

下面进入第二项议程，有请刘洪强同志就《大同市地下空间规划管理条例》的立法必要性、立法过程、立法重点内容进行介绍。

大同市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任 刘洪强：

各位媒体朋友：

大家好！非常高兴在这里与大家见面。

《大同市地下空间规划管理条例》（以下简称《条例》）的出台，为我市地下空间规划管理工作提供了更加贴近实际的法律依据，对于地下空间的合理开发利用具有重大而深远的意义。下面我就《条例》立法的必要性、立法过程及重点内容进行介绍。

一、制定条例的必要性

随着大同市经济社会持续发展，城市空间格局趋于成熟，在城市建设用地有限的情况下，开发利用城市地下空间作为提高土地综合利用率、促进土地集约节约利用的有效措施之一，已成为拓展城市发展空间的现实需要和必然趋势。2023年6月，自然资源部印发《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，提出要优化地下空间使用，促进城市地上与地下空间功能的协调。为了健全我市地下空间规划管理体系，提高地下空间开发利用的系统性、整体性，大同市人大常委会制定《大同市地下空间规划管理条例》，通过立法发挥规划对于地下空间建设和利用的引导性、调控性作用，推动地下空间的统筹开发和有序利用。

二、起草过程

按照《大同市人大常委会海绵城市建设相关法规立法计划（2021－2023）》，2023年3月，市规划和自然资源局起草了《大同市地下空间规划管理条例（草案）》。2023年10月17日召开的大同市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议对条例草案进行了初审。会后，市人大常委会先后组织召开了立法协调会、立法专家论证会、立法协商座谈会等，并多次开展实地调研。通过书面形式，向省人大常委会法工委、市政府有关部门、各县区人大常委会、各基层立法联系点、立法研究咨询基地等征求意见，并通过《大同日报》、“大同人大”微信公众号等，面向社会各界公开征求意见。经过多次修改完善，2023年12月26日，条例经大同市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过。2024年3月28日，经山西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准。

三、条例的主要内容

条例共二十八条，分为总则、规划编制、规划管理、登记管理、法律责任、附则等六章，主要规范了以下内容：

（一）关于适用范围条例规定，“本市中心城区城镇开发边界范围内地下空间的规划及其监督管理适用本条例”。同时明确了地下空间的含义：“地下空间，是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。”

（二）关于规划编制条例第二章明确：“市人民政府规划和自然资源主管部门会同住房和城乡建设、人民防空、交通运输、城市管理、文物等部门，编制城市地下空间专项规划，报本级人民政府批准后实施。”此外，还规定了专项规划、详细规划、修建性详细规划的编制依据和内容，以及三项规划由上到下层层传导的要求。

（三）关于规划管理条例第三章明确地下空间建设单位应当申请办理的规划审批手续和各阶段规划许可手续需要重点管控的内容及深度，包括：使用性质、建设规模、竖向利用深度、水平利用范围、出入口位置、退线、配套设施及连通通道建设等要求内容。特别针对地下空间建设项目连通、安全、人防、绿地等作出了相应规定。

（四）关于登记管理条例第四章规定地下空间建设用地使用权及地下建（构）筑物的不动产登记管理要求，并区分单建式和结建式地下建（构）筑物不动产登记作出规定。特别针对地下空间不动产登记权属范围、出入口登记等作出相应规定。

（五）关于法律责任条例第五章对建设单位违反地下空间规划管理行为和国家机关工作人员的违法行为的法律责任进行了规定。

主持人：

谢谢刘洪强同志的介绍。

下面进入答问环节，提问前请各位记者通报所在新闻机构名称，开始提问。

山西法治报记者：

请问《条例》中地下空间的概念和适用区域是什么？谢谢！

大同市人大常委会法工委法规负责人 刘振东：

《条例》第一章第三条规定了地下空间的概念，是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间。城市道路、交通场站、公共绿地与公共广场等公共用地下方的地下空间，视为单建式地下空间。结建式地下空间是指结合地表建筑一并开发建设的地下空间。

《条例》第七条按照经省政府批准的《国土空间总体规划（2021－2035年）》的要求，将地下空间分为浅层、次浅层、次深层和深层，鼓励利用地表以下三十米内的浅层和次浅层范围，次深层、深层地下空间作为资源严格保护控制。第八条对地下空间规划建设区域管控和项目管控进行规定：地下空间的开发利用受水源、野生动植物栖息地、矿产、历史文化保护等重要保护区，以及地质灾害风险区、地下市政管道等安全管控区的限制，且不得规划老年人社会福利、教育和劳动密集型工业等设施项目。

山西经济日报记者：

请问地下空间规划编制和管理的重点内容有哪些？谢谢！

大同市规划和自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人 韩东新：

规划编制方面，《条例》第二章重点明确了地下空间规划编制的层级，包括地下空间专项规划、详细规划和修建性详细规划，三类规划以国土空间总体规划为依据，由上到下层层衔接传导，确保地下空间规划编制的科学性和合理性；规定了各层级规划的传导要求和编制内容，其中：专项规划要明确区域地下空间开发战略、规划目标、总体规模、空间布局、分区管控、竖向分层划分、重点建设区域、地下地表空间一体化、保障措施等内容；详细规划通过单元层面和实施层面对地下空间的实施提出刚性和引导性要求；修建性详细规划进一步落地，重点提出地下分层平面图、公共服务设施布局等实施性内容。

规划管理方面，《条例》第三章重点明确了地下空间规划管理中选址意见书（规划设计条件）、建设用地规划许可、建设工程规划许可的办理要求。明确各类规划许可手续办理时应当核准用地性质、占地范围、开发深度、建筑规模、配套设施、出入口、连通通道等内容。

山西新闻网记者：

在下一步工作实践中，如何确保《条例》能够真正落到实处？谢谢！

大同市规划和自然资源局党组成员、副局长、新闻发言人 韩东新：

条例的制定填补了我市在地下空间管理方面的空白，需要长期、持续的贯彻落实。这既需要各市直部门的依法履职、主动作为，更需要全社会通力协作、积极支持。近期，我局将从以下三个方面统筹推进，抓好条例落实：

一是加强学习宣传。通过采取普法宣传、专题讲座等形式，充分利用各类媒体对条例的意义和重要内容进行深入宣传，让全市社会各界充分了解领会《条例》的规定要求，营造全市贯彻落实《条例》的良好氛围。

二是加快推进相关规划编制。地下空间具有与地上空间建设时序难以逆转、不可再生的特点，加快规划编制工作，为地下空间的统筹利用、合理开发提供科学的规划依据，进而促进城市的可持续发展。地下空间的规划编制要坚持统筹安排、综合建设、合理利用、地下与地表相协调的原则，以市国土空间总体规划为依据，分层级传导，严格落实规划要求。在大同市中心城区详细规划的编制工作中要将地下空间相关规划内容纳入单元层面和实施层面的详细规划中，实现地上地下空间的一体化协调发展和综合合理利用，为全市地下空间的合理有序安全开发利用提供法定规划依据。

三是与相关配套政策法规同步落实。2024年2月1日，市政府办公室印发了《大同市地下空间国有建设用地使用权管理暂行办法》，对地下空间的国有建设用地使用权取得方式、出让价款、出让年期等进行了规定，特别是通过分层确定出让价款缴纳比例的方式，体现了鼓励地下空间合理开发利用的原则。出让价款分层缴纳比例的具体规定是：地下一层按照同一区域地表对应用途容积率1．0土地价款的20％收取，地下二层按照10％收取，地下三层及以下免收土地出让价款。

主持人：

谢谢韩东新同志。提问环节到此结束。感谢四位嘉宾的情况介绍和问题解答，也感谢各位记者朋友的参与。《大同市地下空间规划管理条例》的出台对于我市城市规划建设和发展意义重大，希望新闻媒体加大对《条例》的宣传、解读、报道力度，提高《条例》知晓度，为地下空间规划管理工作水平营造良好的舆论氛围。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！