大同市发展和改革委员会 2024年法治政府建设年度报告

大同市发展和改革委员会

2024年法治政府建设年度报告

同发改法规字〔2024〕261号

大同市人民政府：

2024年，在市委、市政府和市委依法治市委员会的坚强领导下，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，认真落实上级部门关于法治政府建设的决策部署和工作要求，持续推进全市发改系统法治建设，不断提升部门依法行政能力水平，为我市创建法治政府建设示范市贡献力量。现将有关工作情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣贯党的二十大精神和习近平法治思想

1、加强理论学习，强化思想引领。将深入学习党的二十大精神和习近平法治思想作为一项重大政治任务抓好抓实，通过组织召开委党组会、理论中心组专题学习会、党支部专题学习会等形式认真研习《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大报告中关于全面依法治国的重要论述、重大部署等内容，准确把握习近平关于坚持全面依法治国的新思想、新论断、新要求。

2、参加法治培训，提升执法水平。积极参加中组部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设”专题培训班，市司法局组织的行政执法人员公共法律知识培训班，深刻领会习近平法治思想的实践性、科学性、开创性；通过学习培训，提升了行政人员依法行政能力水平。

3、坚持法治为民，开展法宣活动。落实2024年法治工作要点，组织开展法治宣传活动。一是组织委法治宣传工作队，于7月25日－26日前往灵丘县花塔村，开展“法律七进、送法送策下乡”活动，通过悬挂横幅、发放宣传册、入户宣讲、现场咨询等方式宣传习近平法治思想和党的二十大报告中法治建设专篇，现场解答村民们普遍关注的土地承包、粮食收购、婚姻家庭、财产纠纷、赡养继承、教育医疗、劳动务工等八类涉法问题，发放各类普法宣传资料和宣传品300余份，受教育群众达200余人；二是积极组织副处以上干部参加“全市领导干部习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛”活动，提升了领导干部的法治思维和依法行政的能力水平。三是积极参加全市组织的“12．4”国家宪法日集中宣传活动，现场提供法律咨询服务，收到良好的法宣效果。

（二）持续优化法治化营商环境

4、积极推进社会信用体系制度建设。印发《大同市打造诚实守信信用环境工作方案》，明确目标任务、细化分工与责任，完善信用修复和协同联动工作机制，推广开展行政处罚与信用修复、信用异议“三书同达”。将“信用＋医疗”作为推动与京津冀标准相衔接的社会信用体系建设的具体切入点，在全省率先试行推出信用医疗便民服务。

5、进一步优化招投标营商环境。全面推进全流程电子化招标投标。大力推广远程异地评标，实现跨省跨地区专家资源共享；进一步规范工程建设项目招标公告发布；实施依法必招项目招标计划提前发布；推广投标保函（保险）在招投标领域的应用，降低经营主体制度性交易成本。2023－2024年度，我委牵头优化营商环境招标投标指标，在全省年度考核中获得第一名，我委出台的《关于持续优化招标投标营商环境推进全流程电子化招标投标工作的指导意见》被列为工程建设项目招投标领域政策创新成果。

6、加快全国统一大市场建设相关工作。印发《大同市加快融入和服务建设全国统一大市场2024年重点任务》，围绕市场准入、招标投标、政府采购、工程建设等领域，组织开展对照有违全国统一大市场建设典型案例自查自纠工作，对纳入自查自纠范围的政策措施进行逐项核实。

7、建设高标准市场体系。组织各牵头部门及时制定出台本领域建设高标准市场体系2024年行动计划，建立“1＋N”台账月调度机制，持续做好重点任务落实，着力清除市场壁垒，加快推动实现要素市场化配置。

8、落实降费减负各项政策。强化收费管理工作，下发了《关于规范托育服务收费管理工作有关事项的通知》和《关于加强民办义务教育学校收费定价管理的通知》，明确收费项目、收费标准及定价机制。核定了五条配置空调车的公交线路的收费标准及45个停车场收费标准，全力推行公共机动车停车场张贴“军车免费”标志牌工作，维护了消费者和经营者合法权益。

（三）建立健全依法行政制度体系

9、建立规范性文件和政策合法性审查制度。要求作出重大行政决策和执法决定前必须进行合法性审核，重点审核决策和执法主体、管辖权限、决策和执法程序、事实认定、行政裁量权和法律适用。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、法律法规和政策依据、上位法支撑、集体讨论决定等法定程序。2024年，我委共开展合法性审查6件，公平竞争审查18件。

10、强化行政规范性文件备案管理。开展规范性文件备案工作，集中梳理2019年以来出台的规范性文件并在管理平台备案。

11、组织开展文件清理工作。制定文件清理工作实施方案，按照清理原则和标准，对2007年以来制定的规范性文件和其他文件全面梳理甄别。梳理代市政府、市政府办起草文件12份，拟废止10份，拟宣布失效2份；梳理我委制发文件550份，决定废止247份，宣布失效54份，保留249份。

12、加强行政复议和行政应诉工作。针对近两年我委出现的行政复议和应诉案件，召开专题会议分析研究，查找出现行政复议和案件的原因，强化庭前调解和应对，有效减少和化解行政案件。组织领导干部旁听庭审审理活动，举办行政复议和案件应诉专题培训，提高办理行政复议和案件质量。2023－2024年度，复议我委的两起申请信息公开答复案件已圆满解决争端；诉我委的三起案件，两起案件对方已自愿撤诉，一起案件正在审理中。

13、全面推进政务诚信建设。制定加强政务诚信建设和双公示工作实施方案，对全市各部门出台的信用措施进行清理规范，确保信用措施依法有据。通过培训、评估、通报等多种形式提高“双公示”的合规率和及时率，2023－2024年度，我市政务诚信测评名次居全省第一方阵。

14、服务保障高质量发展。全面落实《市场准入负面清单》，印发《大同市加快建设高标准市场体系工作方案》。围绕共享经济、交通运输、文化旅游、卫生健康等行业领域和政府采购、招标投标、行政许可、经营从业等易发问题环节，开展市场准入壁垒排查清理，深入破除市场准入壁垒，构建规范有序的市场准入制度体系，为高质量发展蓄势赋能，提供法治保障。

15、落实法律顾问工作制度。充分发挥法律顾问在重大行政决策、规章起草、规范性文件制定、制度建设、行政执法、行政复议、行政调解、法律法规宣传中的参谋助手作用。2024年安排律师坐班48班次，全年出具法律意见书23份、完成审查合同及法律文件、提供法律咨询、协助法治宣传等法律服务35件次，受托办理行政复议案件2件次，受托应诉案件3件次，其中2件已撤诉。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

16、加强执法队伍建设。组织开展我委2024年度新增和到期执法人员行政执法证件清理和申领工作。组织符合申报条件人员参加申领行政执法证人员公共法律知识统一线上考试。二是落实行政执法公示制度。在市政府门户网站公示我委行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法（监督）人员清单。三是推进柔性执法工作。修订优化轻微违法行为不予行政处罚事项清单（4项）、从轻行政处罚事项清单（8项），同步修订行政处罚裁量基准，积极探索柔性监管新方式，助力优化法治化营商环境。

（五）深入开展法治学习教育

17、建立健全法治学教机制。编制《大同市发展和改革委员会“八五”普法规划》，修订完善《市发改委落实国家工作人员学法用法述法制度》，制定《开展行政执法人员能力提升培训方案》和年度学法用法宣法工作计划。

18、加强学法用法保障。印发《学法普法清单（必读本）》、订购《习近平法治思想学习纲要》、《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，确保人手一本，保障到位。

19、建立领导干部学法清单。一是着重抓好领导干部这个关键少数，带头领学。二是建立委领导、科以上干部学法清单，有重点地学习宪法、行政诉讼法以及本行业本领域的法律法规。三是通过集中学与自主学、线上学与线下学相结合加强干部学习。四是通过支部党课、好干部在线、读书看报等多形式学习党的二十大精神、习近平法治思想、中国特色社会主义法治理论。

20、建立健全领导干部学法用法激励机制和干部任前法律考核制度。把领导干部学法用法情况列入“述学”、“评学”、“考学”内容。组织干部职工进行遵纪守法、学法用法、依法办事的考核评价，考评结果作为评先受奖、选拔任用、晋职晋级的重要依据。

21、开展领导干部旁听庭审活动。组织全委干部集中观看智慧普法平台（中国普法网）国家工作人员旁听庭审专区的典型案例。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

（一）行政人员对习近平法治思想的精神实质、核心要义、科学内涵等方面学习不够系统，习惯于看看文件听听新闻、阅览报纸等碎片化、局部性的阅读和理解，照本宣科多、精研深思少。党的二十大召开以来，虽然也通过专题学习、集中宣讲、办班培训等方式深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，但在学用结合、学以致用方面还有差距。

（二）行政执法人员对有关全面依法治国、依法行政，建设法治政府和法治机关重视程度不够，理论学习不够深入，行政执法能力和业务素养有待加强。

（三）法治政府和法治机关建设的相关法律法规和政策宣传不够深入，宣传对象不够全面，宣传的方式方法简单，缺乏多样性和灵活度，措施手段有待创新，部分宣传流于形式未取得良好效果。

（四）行政执法队伍力量不足，执法人员水平参差不齐，运用法治思维分析问题、化解矛盾、解决问题的能力不足，执法规范性有待进一步提升。

（五）法治政府和法治机关建设的考评体系还不够完善，亟待设定更加科学有效的量化指标，推进法治政府、法治机关建设扎实有序开展。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

我委党政主要负责人乔正南同志始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，高度重视并严格履行推进法治建设第一责任人职责。

（一）以身作则，带头开展法治理论学习。本年度我委党组积极发挥“关键少数”示范带头作用，严格落实领导干部学法用法述法制度，建立领导干部学法用法清单，召开委党组会和理论中心组专题学习会，确保各项重要工作落地落实、见行见效，提升法治机关建设水平，树立良好政务服务形象。

（二）狠抓落实，扎实推进法治机关建设。委党组书记、主任乔正南同志始终坚持把法治机关建设摆在突出位置，亲自统筹部署我委法治建设重要工作，要求对法治建设重要工作实行清单化管理、台账式推进、责任制考核，确保各项重要工作落地落实、见行见效，提升法治机关建设水平，树立良好政务服务形象。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化理论学习，提升法治水平。组织我委工作人员持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极参加各类法治培训，增强推动法治建设的政治自觉，坚持法治学习久久为功，确保法治工作常抓不懈，加快更高水平的法治机关建设。

（二）充实执法队伍，规范执法行为。积极组织行政执法人员参加行政处罚、行政许可、行政检查培训和执法资格考试，充实壮大执法力量，提升一线执法人员执法能力和业务素养，严格落实行政执法三项制度，推进严格、规范、公正、文明执法。

（三）深化部门联动，提升监管效能。加强行政监督部门系统联动，摒弃传统管理理念和模式，创新和加强事中事后监管，构建高效畅通的协同监管机制，提升跨部门多部门综合监管效能。着力解决行政执法体制机制存在的针对性和操作性不强的问题。

（四）加强普法工作，营造法治环境。持续做好普法教育工作。丰富普法宣传场景，扩大宣传受众面，探索开展如情景短剧、法律知识竞赛、法治文创作品展览、研讨交流会等更能激发受众主动性与参与感的趣味宣传活动，提升法治宣传效果，营造学法懂法守法用法良好氛围。

五、关于全市加强法治政府建设的意见、建议

（一）加强执法监督。通过严格行政执法主体和人员资格管理、强化行政执法工作考核评议、建立健全行政执法投诉举报体系等方式，整治执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题，优化执法力量，提高执法水平。

（二）完善考评体系。坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强法治工作考评指标的针对性、科学性和可操作性。

（三）提升工作效率。杜绝形式主义，减少文山会海，整合培训内容，提升学习效率。调整归并内容相同、相近、相关的报告，减少文件数量的同时严格把控文件质量。

六、其他需要报告的重要事项

本年度我委无不履行法院生效裁判情况。

                                                     大同市发展和改革委员会

2024年12月10日

（此件主动公开）