第一部分  概况

一、本部门职责

1、负责全市市场综合监督管理。贯彻执行国家、省有关市场监督管理的法律法规规章，起草有关地方性法规、规章草案，制定有关政策、标准，组织实施质量强市战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

2、负责建立全市市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动全市市场主体信用体系建设。

3、负责组织和指导全市市场监管综合执法工作。

4、负责全市反垄断统一执法调查工作。统筹推进竞争政策实施，组织指导实施公平竞争审查制度。承担有关反垄断执法调查工作。

5、负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导全市市场监督管理系统查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导全市广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导市消费者协会开展消费维权工作。

6、负责全市宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹全市质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，组织实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。

7、负责全市产品质量安全监督管理。管理全市产品质量安全风险监控和市级监督抽查工作。建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。指导全市工业产品生产许可管理工作。负责全市纤维质量监督工作。

8、负责全市特种设备安全监督管理。综合管理全市特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准的执行情况。

9、负责全市食品安全监督管理综合协调。组织制定全市食品安全政策措施并组织实施。负责全市食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全全市食品安全重要信息直报制度。承担大同市食品安全委员会日常工作。

10、负责全市食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展全市食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施全市特殊食品监督管理。组织指导全市食盐生产经营质量安全监管和食盐专营工作。负责酒类商品监督管理工作。

11、负责统一管理全市计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，监督管理全市计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督全市商品量和市场计量行为。

12、负责统一管理全市标准化工作。推动全市新型标准体系建设。组织制定市级地方标准（含标准样品），负责市级地方标准（含标准样品）的立项、审查、批准、编号、发布和复审工作。监督国家标准、行业标准和地方标准（含标准样品）的贯彻实施。依法监督管理团体标准和企业标准工作。推动和国际对标采标相关工作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。管理全市商品条码工作。

13、负责统一管理、监督和协调全市认证认可、检验检测工作。组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系。指导协调全市检验检测行业发展。

14、负责全市知识产权工作。拟订并组织实施加强知识产权强市建设、强化知识产权创造、保护和运用的发展规划和制度措施。推动全市知识产权保护体系建设。指导和监督全市知识产权保护工作。促进知识产权运用。

15、负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。

16、负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传。

17、指导、协调全市市场监督管理系统开展非公经济组织党建工作。

18、拟定全市外商投资企业登记管理工作的制度措施并指导实施；承担全市外商投资企业及其他外商经营机构的登记注册等工作，承担指导全市外商投资企业登记注册全程电子化工作；承担全市外商投资企业登记注册信息的分析公开、数据统计工作；负责市场监管领域审管衔接工作。

19、完成市委、市政府交办的其他任务。

二、机构设置情况

大同市市场监督管理局下属8个单位，其中：行政单位2个，事业单位6个。即：

大同市市场监督管理局（本级）

大同市市场监督管理局开发区分局

大同市个体劳动者协会

大同市民营企业协会

大同市消费者协会

大同市市场监管研究中心

大同市12315消费者申诉举报中心

大同市市场监管综合行政执法队

大同市市场监督管理局（本级）内设机构有36个：党组办公室、办公室、人教科、综合科、法规科、执法监督科、信用监管科、消保和市场科、反垄断科、直销科、网络监管交易科、广告监管科、质量发展科、产品质量科、食品协调科、食品生产科、食品药品抽检科、食品流通科、餐饮监管科、特设科、计量科、标准化科、认证科、知识产权保护科、知识产权运用科、财务审计科、宣传与应急科、科技与信息化科、非公党建科、药品生产科、药品流通科、医疗器械科、化妆品科、价监科、离退休工作科、外资企业登记注册科等36个科室。

第二部分  2021年度部门决算报表

大同市市场监督管理局.XLS

（一）收入支出决算总表

（二）收入决算表

（三）支出决算表

（四）财政拨款收入支出决算总表

（五）一般公共预算财政拨款支出决算表

（六）一般公共预算财政拨款基本支出决算表

（七）一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

（八）政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

（九）国有资本经营预算财政拨款支出决算表

（十）部门决算公开相关信息统计表

第三部分  2021年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2021年度收入总计7505.51万元、支出总计7436.65万元。与上年相比，收入总计减少5170.59万元，下降40.79%，支出总计减少5075.85万元，下降40.57%。主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门。

二、收入决算情况说明

2021年度收入合计7371.02万元，其中：财政拨款收入7250.52万元，占比98.37%；其他收入120.5万元，占比1.63%

三、支出决算情况说明

2021年度支出合计7436.65万元，其中：基本支出5117.6万元，占比68.82%；项目支出2319.05万元，占比31.18%。

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2021年度财政拨款收入总计7250.52万元、支出总计7251.53万元。与上年相比，财政拨款收入总计减少4820.75万元，下降39.94%，财政拨款支出总计减少4840.22万元，下降40.03%。主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门。 

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）财政拨款支出决算总体情况

2021年度财政拨款支出7251.53万元，占本年支出合计的97.51%。与上年相比，财政拨款支出减少4840.22万元，下降40.03%。主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门。其中：人员经费4499.1万元，占比62.04%，日常公用经费2752.43万元，占比37.96%。

（二）财政拨款支出决算结构情况

2021年度财政拨款支出7251.53万元，主要用于以下方面：一般公共服务（类）支出5658万元，占78.02%；社会保障和就业（类）支出761.54万元，占10.5%；卫生健康（类）支出182.55万元，占2.52%；城乡社区（类）支出52.99万元，占0.73%；住房保障（类）支出368.96万元，占5.09%；粮油物资储备（类）支出68.69万元，占0.95%；其他（类）支出158.8万元，占2.19%。

（三）财政拨款支出决算具体情况

2021年度财政拨款支出年初预算7396.3万元，支出决算7251.53万元，完成年初预算的98.04%。其中：

1、一般公共服务支出年初预算6250.42万元，支出决算5658万元完成年初预算的90.52%，用于人员经费支出和公用项目支出，较上年决算减少3891.07万元，下降40.75%。主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门。

2、社会保障和就业支出年初预算571万元，支出决算761.54万元完成年初预算的133.37%，用于职工人员经费支出，较上年决算增加442.11万元，增长138.41%。主要原因是上年职工基本养老保险在一般公共服务支出核算。

3、卫生健康支出年初预算185.16万元，支出决算182.55万元完成年初预算的98.59%，用于职工基本医疗保险支出，较上年决算减少821.08万元，下降81.81%。主要原因一是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门。二是2020年因疫情期间财政拨付防疫物资补贴经费1000万元。

4、城乡社区支出年初预算0万元，支出决算52.99万元完成年初预算的100%，用于项目支出购置国产办公电脑，较上年决算增加46.09万元，增长667.97%。主要原因是财政配置国产办公电脑。

5、住房保障支出年初预算368.74万元，支出决算368.96万元完成年初预算的100.06%，用于职工住房公积金支出和提租补贴支出，较上年决算减少122.66万元，下降24.95%。主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门。

6、粮油物资储备支出年初预算20.97万元，支出决算68.69万元完成年初预算的327.56%，用于人员经费和公用经费支出，较上年决算减少24.82万元，下降26.54%。主要原因是因机构合并支出功能科目调整。

7、其他支出年初预算0万元，支出决算158.8万元完成年初预算的100%，用于项目支出购置国产办公电脑，较上年决算减少11.89万元，下降6.97%。主要原因是财政配置国产办公电脑减少。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2021年度财政拨款基本支出4951.78万元，其中：人员经费4460.84万元，主要包括：基本工资1627.41万元，津贴补贴844.05万元，奖金377.19万元，机关事业单位基本养老保险缴费421.92万元，职业年金缴费109.03万元，职工基本医疗保险缴费182.51万元，其他社会保障缴费7.79万元，住房公积金331.46万元，其他工资福利支出4.24万元，离休费21.84万元，退休费133.28万元，抚恤金39.23万元，生活补助12.08万元，奖励金43.15万元；公用经费490.94万元，主要包括：办公费71.4万元，印刷费1.98万元，手续费0.97万元，水费1.99万元，电费8.39万元，邮电费5.94万元，取暖费2.6万元，物业管理费19.8万元，差旅费5.62万元，公务接待费0.11万元，劳务费6.85万元，委托业务费0.35万元，工会经费26.47万元，福利费83.82万元，公务用车运行维护费44.1万元，其他交通费用193.95万元，其他商品和服务支出14.09万元。资本性支出办公设备购置2.49万元。

七、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明。

2021年度“三公”经费财政拨款支出预算78万元，支出决算44.21万元，完成预算的56.68%，比上年减少11.02万元，下降19.95%，主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门，公务用车车辆减少，运行维护费相对减少。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明。

2021年度因公出国（境）费支出预算0万元，支出决算0万元，与上年一致；

2021年度公务用车购置费支出预算0万元，支出决算0万元，与上年一致；

2021年度公务用车运行费支出预算77万元，支出决算44.1万元，完成预算的57.27%，比上年减少11.13万元，下降20.15%，主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门，公务用车车辆减少，运行维护费相对减少。公务用车保有量27辆，较上年减少37辆，主要原因是2021年大同市综合检验检测中心划归其他部门，公务用车车辆减少。其中：机要通信用车1辆，执法执勤用车23辆，其他车辆3辆。平均每辆车费用为1.63万元。

2021年度国内公务接待费支出预算1万元，支出决算0.11万元，完成预算的11%，比上年增加0.11万元，增长100%，主要原因是2020年因疫情期间无公务接待活动，本年度疫情有所控制，国内公务接待3批次，接待人数8人。

八、其他重要事项情况说明

（一）机关运行经费支出情况说明

2021年机关运行经费支出397.71万元，比上年减少8.9万元，降低2.19%。主要原因是创建节约型机关，减少日常不必要支出。

（二）政府采购情况说明

2021年度政府采购支出总额1072.05万元，其中：政府采购货物支出273.1万元、政府采购服务支出798.95万元。

（三）国有资产占用情况说明

截止2021年12月31日，本部门共有车辆27辆。其中，机要通信用车1辆，执法执勤用车23辆，其他车辆3辆；单价50万元（含）以上的通用设备1台。办公用房属机关事务管理局。

（四）预算绩效情况说明

（1）预算绩效管理工作开展情况。

根据预算绩效管理要求，我部门组织对2021年度市级财政预算安排的专项资金类33个项目支出全面开展绩效自评，涉及预算资金2246.76万元，占一般公共预算项目支出总额的100%。组织对2021年度城乡社区支出等1个政府性基金预算项目支出开展绩效自评，涉及预算资金52.99万元，占政府性基金预算项目支出总额的100%。

我部门未组织委托第三方机构开展重点绩效评价。

（2）部门决算中项目绩效自评结果。

1、食品安全监管经费自评综述：根据年初设定的绩效目标，项目自评得分为93分。全年预算数为310万元，执行数为310万元，完成预算的100%。项目绩效目标完成情况：一是组织安全监管培训，不断提高食品安全抽检监测能力和风险防控能力，切实保障公众饮食安全；二是创新食品生产安全监管模式，食品生产企业“一品一批一建档”工作实现县区覆盖100%，建档率100%。围绕社会关注度高的农村自办宴席场所突发食品安全事件举行应急演练，有效增强食品安全突发事件应急处置能力；三是2021年全市完成抽检16641批次，同比增加48.81%，达到5.36批次/千人。

项目管理中发现的主要问题及原因：1、全系统监管队伍专业化水平普遍较低，人员数量与监管职责、执法人员专业与监管领域不匹配的问题十分突出，极大制约和影响了执法办案效果，距离实现全面有效的专业化、规范化监管还有极大差距，亟需进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。2、由于对绩效目标管理认识不够全面，在项目申报预算时，各项工作指标未能做到全面、细化，特别是预测工作过程所发生的费用支出，在经济科目中反映不够准确。导致在履职过程中，存在资金使用有不均衡现象。

下一步改进措施：以问题为导向，进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。提高对绩效目标管理、预算管理等方面的认识，在填写《项目绩效目标申报表》时，严格预算管理，全面、细化各项指标。同时做到业务管理规范有序，内控管理职责清晰，实现内部管理的规范化，法治化和信息化，使财政资金得到合规、合理、有效地使用。

2、计量强制检定经费自评综述：根据年初设定的绩效目标，项目自评得分为95分。全年预算数为410.8万元，执行数为410.8万元，完成预算的100%。项目绩效目标完成情况：一是按照《计量法》规定，对列入强制检定目录内用于贸易结算等方面的计量器具进行强制检定，保障计量器具的量值准确可靠，促进经济、科学技术和社会的发展，维护国家、公众的利益；二是全市新增社会公用计量标准33项，升级改造2项，检定强检计量器具29212台，燃气表检定9万块，热量表检定1.7万块，对新安装燃气表、热量表检定率100%。

项目管理中发现的主要问题及原因：1、全系统监管队伍专业化水平普遍较低，人员数量与监管职责、执法人员专业与监管领域不匹配的问题十分突出，极大制约和影响了执法办案效果，距离实现全面有效的专业化、规范化监管还有极大差距，亟需进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。2、由于对绩效目标管理认识不够全面，在项目申报预算时，各项工作指标未能做到全面、细化，特别是预测工作过程所发生的费用支出，在经济科目中反映不够准确。导致在履职过程中，存在资金使用有不均衡现象。

下一步改进措施：以问题为导向，进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。提高对绩效目标管理、预算管理等方面的认识，在填写《项目绩效目标申报表》时，严格预算管理，全面、细化各项指标。同时做到业务管理规范有序，内控管理职责清晰，实现内部管理的规范化，法治化和信息化，使财政资金得到合规、合理、有效地使用。

3、知识产权保护经费自评综述：根据年初设定的绩效目标，项目自评得分为100分。全年预算数为22.27万元，执行数为22.27万元，完成预算的100%。项目绩效目标完成情况：一是拓宽知识产权服务范围，知识产权创新创造能力有效提升。建成运行商标业务大同受理窗口，全市商标申请、注册量同比增长14.4%和61.6%，有效注册商标拥有量增长33.58%，进入全省第一方阵。完成PCT国际专利注册授权6件，有效专利增长21.8%，专利授权量增长16.3%，发明专利拥有量达到3.1件/每万人，全市143件专利获省专利奖补资金73万元，1项发明专利获山西省第三届专利奖二等奖。与中国银行大同市分行达成战略合作协议，促成知识产权质押贷款1000万元，知识产权质押融资实现了零的突破。培育知识产权优势企业2家，知识产权试点学校3所。“大同黄花”成功入选国家知识产权局第一批地理标志运用促进重点联系指导名录。全市知识产权创新创造呈现良好增长态势。二是完善知识产权保护工作机制，侵权假冒惩戒力度持续加大。完善知识产权保护工作机制，出台《大同市知识产权保护实施细则》《大同市知识产权（专利）领域严重失信主体联合惩戒实施细则》，积极构建部门协同的多元惩戒机制和完整的知识产权维权援助工作体系。市县两级维权援助机构实现全覆盖。全年开展打击侵权假冒专项检查活动12次，查处侵权案件202起，位居全省第一。

项目管理中发现的主要问题及原因：1、全系统监管队伍专业化水平普遍较低，人员数量与监管职责、执法人员专业与监管领域不匹配的问题十分突出，极大制约和影响了执法办案效果，距离实现全面有效的专业化、规范化监管还有极大差距，亟需进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。2、由于对绩效目标管理认识不够全面，在项目申报预算时，各项工作指标未能做到全面、细化，特别是预测工作过程所发生的费用支出，在经济科目中反映不够准确。导致在履职过程中，存在资金使用有不均衡现象。

下一步改进措施：以问题为导向，进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。提高对绩效目标管理、预算管理等方面的认识，在填写《项目绩效目标申报表》时，严格预算管理，全面、细化各项指标。同时做到业务管理规范有序，内控管理职责清晰，实现内部管理的规范化，法治化和信息化，使财政资金得到合规、合理、有效地使用。

4、环保类等产品质量抽检经费自评综述：根据年初设定的绩效目标，项目自评得分为98分。全年预算数为130万元，执行数为130万元，完成预算的100%。项目绩效目标完成情况：一是全年开展监督抽查及风险监测1203批次，其中监督抽查1153批次，风险监测50批次。开展环保相关产品、食品相关产品、建材产品、消防产品、机械类产品、农资等产品抽检1153批次，不合格62批次，不合格率5.37%；家电类产品风险监测50批次，发现风险隐患12批次，发现隐患率24%。二是加强源头管控，组织开展危险化学品、防爆电气、电线电缆及涉及国家产业政策的钢铁、水泥等重点领域风险隐患排查。三是强化消费品质量风险采集，设立风险信息监测点2个、监测站1个。强化对检验检测机构的证后监管和对各类认证活动的监管，检查认证活动1044次，检查获证组织449家、涉及认证机构97家，进一步规范检验检测行业和认证市场秩序。

项目管理中发现的主要问题及原因：1、全系统监管队伍专业化水平普遍较低，人员数量与监管职责、执法人员专业与监管领域不匹配的问题十分突出，极大制约和影响了执法办案效果，距离实现全面有效的专业化、规范化监管还有极大差距，亟需进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。2、由于对绩效目标管理认识不够全面，在项目申报预算时，各项工作指标未能做到全面、细化，特别是预测工作过程所发生的费用支出，在经济科目中反映不够准确。导致在履职过程中，存在资金使用有不均衡现象。

下一步改进措施：以问题为导向，进一步加强队伍建设、强化市场监管执法力量。提高对绩效目标管理、预算管理等方面的认识，在填写《项目绩效目标申报表》时，严格预算管理，全面、细化各项指标。同时做到业务管理规范有序，内控管理职责清晰，实现内部管理的规范化，法治化和信息化，使财政资金得到合规、合理、有效地使用。

（3）部门（单位）整体支出绩效实现情况

1、履职完成情况

从数量、质量、时效、成本四个方面归纳反映年度主要计划任务完成情况综合分析产出指标。

2、履职效果情况

从社会效益、经济效益（如有）、生态效益（如有）、可持续影响四个方面反映部门（单位）履职效果的实现情况综合分析效果指标。

3、社会满意度情况

从单位工作人员或社会公众对单位履职情况的满意度方面进行综合分析。

第四部分  名词解释

一、 财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

二、 其他收入：指单位取得的除上述收入以外的各项收入。

三、年初结转和结余：指单位以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。

四、年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金，或项目已完成等产生的结余资金。

五、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

六、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出（主要用于市场执法专项整治支出）。

七、“三公”经费：用一般公共预算安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置费反映公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）；公务用车运行维护费反映单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。

八、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算安排的基本支出中的日常公用经费支出。

九、政府购买服务：根据我国现行政策规定，政府购买服务，是指政府按照一定的方式和程序，把属于政府职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，交由符合条件的社会力量和事业单位承担，并根据服务数量和质量等向其支付费用的行为。政府购买服务是一种契约化的公共服务提供方式，具有权责清晰、结果导向、灵活高效等特点。

第五部分  附件

本部门没有需要其他说明的事项。