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在市十五届人大六次会议上张强作的政府工作报告(摘要)

发布时间: 2021-02-23 10:08
来源: 大同日报

2020年和“十三五”工作回顾

2020年是大同发展史上极不平凡、极具特殊意义的一年。习近平总书记亲临山西视察,首站就来到大同,对脱贫攻坚、文物保护等工作进行亲切指导、作出重要指示,为大同发展把舵领航、指引方向,极大地鼓舞了全市广大干部群众,凝聚起了奋勇前行的磅礴力量。一年来,面对复杂严峻的国内外经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情,我们牢记嘱托、感恩奋进,始终把习总书记视察山西重要讲话重要指示作为政府工作的根本遵循,在省委省政府和市委的坚强领导下,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,认真落实市委“136”发展战略,全面做好“六稳”工作,落实“六保”任务,推动“六新”突破,在大战大考中交出了一份优异答卷。

疫情防控和经济社会发展取得双胜利

统筹“三线作战”,推进“四环联动”,狠抓“五严五防”,19天消除新发病例,48天实现本土病例清零,12名确诊病例全部康复出院,5批152名医护人员驰援湖北,疫情防控取得重大战略成果。全市主要经济指标增速总体稳定在全省第一方阵。

以“六新”突破推动转型发展迈出坚实步伐

启动编制大同创新生态云图。加快新型基础设施建设,5G网络基站建成1767个、全省排名第二。全国首个煤炭行业工业互联网标识解析二级节点上线运行。持续掀起“六新”项目建设新高潮,通用航空器研发基地等项目签约落地;现代医药产业园、浑源抽水蓄能、上海重塑北方总部基地等项目开工建设;隆基绿能、新研氢能等项目竣工投产。

脱贫攻坚和“三农”工作成绩斐然

实施产业扶贫、技能提升、就业增收、兜底保障四项行动,脱贫攻坚实现圆满收官。农村常住居民人均可支配收入11610元。建设高标准农田20万亩,发展有机旱作农业25万亩。粮食总产量达到12.37亿公斤。黄花产业的规模质量效益显著提升,全产业链产值达到18.4亿元。农村公路建设完成1193公里,厕所革命、垃圾收运、污水治理工作成效明显,农村人居环境大幅改善。

能源革命综合改革持续深化

扎实推进能源革命改革试点攻坚行动,煤炭先进产能占比达到90.7%;“电动大同”正式启动,投入电动公交300台、氢能公交100台。煤改电、煤改气、生物质取暖工程完成13万户;中科院工程热物理所大同分所7个试验平台全部建成、4个投入运行;电力市场化交易电量60亿千瓦时,惠及企业360余户。

生态文明建设成效明显

全年二级以上良好天数达到315天,PM2.5年均浓度31微克/立方米,两项指标均排名全省第一;全市12个国省考断面水质优良比例达到42%、劣Ⅴ类断面全部稳定退出;深入开展国土绿化彩化财化行动,完成人工造林33.5万亩。

保障改善民生扎实有效

突出援企稳岗、扩大就业,全市新增城镇就业4.67万人。全面推进“人人持证、技能社会”,5.6万人取得技能证书,实现失业人员再就业2.45万人,农村劳动力转移就业2.5万人,4173名高校毕业生回乡就业创业。建设乡镇寄宿制学校31所、冰雪运动示范校10所,营养改善计划、留守儿童之家实现全覆盖。新建市传染病医院,15个临床重点专科建设初见成效。10件民生实事全部兑现落实。

过去五年

同心同力谋发展,综合实力稳步提升

全市地区生产总值由2015年的984.98亿元增加到1369.9亿元,年均增长5.0%;规上工业增加值增速达到7.7%,由2016年全省末位逐步前移到全省第2;战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到16.9%;固定资产投资年均增长9.2%;一般公共预算收入年均增长7.9%;社会消费品零售总额年均增长4.8%。三次产业结构优化为5.1∶37.0∶57.9。

坚定不移抓转型,发展动能加速成长

全国首个光伏领跑者基地建成投产。全省通用航空业发展示范市成功获批。秦淮数据、东华信创等一批新兴产业项目建成投运。“一园双城”创新载体工程基本成型,省级高新技术企业达到74户。农产品精深加工产业集群加快布局,“大同黄花”“大同好粮”叫响全国。成功举办全省首届旅发大会,国家级旅游业改革创新先行区顺利获批。

多措并举激活力,改革开放全面深化

驻同央企和省属企业“三供一业”分离移交任务基本完成;城市医疗集团化、医疗卫生机构一体化试点走在全省前列;行政审批制度改革扎实推进;党政机关机构改革和行政区划调整任务圆满完成。大张客专和大西动车贯通运行,集大原高铁开工建设;大同航空口岸正式开放;大同经济技术开发区获批国家绿色产业基地。

千方百计补短板,三大攻坚战取得决定性成就

6个贫困县成功脱贫摘帽,745个村、31.14万名贫困人口从此告别贫困。成功举办全国扶贫职业技能大赛、全国光伏扶贫现场会。水环境质量明显好转,森林覆盖率达到20.29%。大宗固体废弃物综合利用基地获国家批复。

坚持不懈促协调,城乡面貌焕然一新

城市空间和产业格局进一步优化,中心城区辐射带动能力全面提升;大同古城墙成功合拢,永泰门广场、高铁站广场、体育中心、大剧院、图书馆建成运营;北环桥、开源桥、同煤高架快速干线建成通车,新建、改造城市道路达到282公里;农村村容村貌、农民精神面貌实现质的提升。

倾心尽力保民生,人民群众获得感显著增强

全市城乡人均可支配收入年均增长6.5%、8.5%;学前教育普惠率位居全省第一,义务教育学校布局优化的“大同模式”在全省推广,城乡义务教育均衡发展通过国家验收,高中教育质量实现突破性提升;医疗卫生体制改革扎实推进;完成城镇棚户区住房改造8.3万套,农村危房改造20.5万户;省级文明城市成功创建,扫黑除恶专项斗争深入推进。

持之以恒提效能,政府自身建设迈上新台阶

认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进全面依法治市,大力建设法治政府,严格执行市人大及其常委会决议决定,主动接受人大依法监督和政协民主监督。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”。12345市民热线实现“接诉即办”,荣获全国政务热线“骏马奖”。服务型政府建设取得重大成效。

2021年工作安排

全年重点抓好以下九个方面工作

聚焦“六新”突破,加快培育一流创新生态

弘扬创新文化。大力表彰各行各业特别是在“六新”突破方面的创新能手,鼓励突破新技术,鼓励研发新产品,鼓励培育新业态,鼓励引进“六新”项目。集聚创新人才。拿出专项资金建设专家库、智囊库、人才库,持续引进熟悉产业政策、市场经验丰富、创业能力较强的专家型企业精英人才。拓宽创新路径。继续深化与知名企业、高等院校、科研院所、研发机构的对接合作,聚集引进更多的资本、技术、人才等创新要素。积极推动跨区域协同发展,探索实施“飞地经济”新模式。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的创新合作。培育创新主体。充分发挥科创园和中科院热物理研究所大同分所等平台作用,推动规上企业研发活动实现“从有到强”“从强到专”的跃升。鼓励大企业牵头组建创新联合体开展“六新”攻关,推动企业与各类创新主体融通创新。支持大同大学建设重点学科、协同创新中心和重点实验室。

聚焦培育新动能,加快构建现代工业产业体系

新能源产业集群。继续加快氢能、光伏全产业链、新能源+储能全产业链、压缩空气储能、抽水蓄能等转型重大项目建设,晋北风电项目年底全部建成并网,全市新能源装机占全市电力总装机的50%以上。数字产业集群,继续加快秦淮数据、中联数据、普云数据、华为数据中心项目扩能步伐,年内实现新增投资300亿元。全力聚焦京东、字节、拼多多、美团、快手等一流互联网企业,加快布局发展数据呼叫、数据标注、数据清洗等大数据应用产业。新材料产业集群。大力推动生物基新材料、碳基新材料、石墨新材料实现规模化发展。装备制造产业集群。整合机械加工能力,培育和引进一批煤机装备企业,建设全国有影响力的新型煤机制造基地。生物医药和大健康产业集群。依托两个医药园区,继续加快新国大现代医药健康产业园、库邦医药中间体等项目建设,积极推动国药威奇达青霉素绿色产业链升级,力争年产值达到100亿元,建设“中国良药港”。通用航空产业集群。推进山西通用航空职业技术学院二期、灵丘机场、阳高机场等重大基建项目建设。节能环保产业集群。积极引进环保先进设备制造、高效节能产品生产项目,加快实现废弃物资源化和环保产品专业化,建设晋北节能环保产业示范区。羊毛纺织产业集群。继续加快中银羊毛羊绒产业链生产基地建设,积极谋划晋蒙地区羊毛羊绒交易平台、毛纺产业研究中心、中西部绒毛大数据平台等项目,推动羊毛羊绒全产业链发展。

聚焦乡村振兴,加快推进农业农村现代化

持续巩固脱贫成果。健全完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制,有力有序推进巩固脱贫成果和乡村振兴的有效衔接。推进现代农业发展。落实最严格的耕地保护制度,粮食播种面积稳定在420万亩以上,产量达到24.9亿斤以上。建设农业特色种养基地,大力推进黄花、黄芪、药茶、北肉等农产品精深加工产业集群建设,进一步畅通农产品销售渠道。实施乡村建设行动。统筹推进乡村规划编制,谋划布局一批城乡基本公共服务提升工程,提高基础设施支撑力。注重乡村文化振兴,努力恢复乡村历史文化和社会肌理。深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革,引导社会资本投资乡村产业振兴项目。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。统筹推进农经农技服务体系等涉农改革。积极探索实施“三位一体”综合改革。

聚焦文旅融合,加快建设文化旅游强市

加强文化遗产和资源保护。支持云冈研究院抓好云冈石窟考古调查,全面加强“云冈学”体系建设;持续推进府衙、东岳庙、兴国寺等古城重点文物保护工程,高标准完成历史文化街区保护性修复工程;推进“万里茶道”申遗工作,加快博物馆之城建设;系统整理大同名城、名胜、名人、名典,讲好大同文化故事。加快文化旅游资源融合。完成《云冈峪历史文化长廊旅游总体规划》编制,启动智慧云冈建设,实施云冈石窟数字化项目;盘活古城资产,推进古城项目建设;推进长城国家文化公园建设,完善“城景通、景景通”旅游交通体系;统筹推进恒山5A级景区、各县区4A级景区、3A级乡村旅游示范村创建工作;加快发展工业遗产游、民俗体验游、休闲康养游、研学度假游,培育大同文化旅游新品牌。强化公共文化服务供给。高品质运营五大场馆,培育和引进一批有实力的文化企业主体和影视公司参与公共文化设施建设运营。加快数字化档案馆和县级“两馆一站”建设,完善市县乡村四级公共文化服务网络。建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心,加强对内对外文化交流。鼓励社会各界开展文学艺术创作,支持各类企业主体发展数字文化产业和文化创意产业。

聚焦融入新格局,加快构筑改革开放新高地

深化重点领域改革。加快数字政府建设,切实提高“数治”能力。加快政府职能转变,强化市场导向,回应市场需求。实施碳达峰、碳中和行动,研究制定大同行动方案,推进电力体制改革。转变财政资金支持方式,从补建设向奖效益、补企业向补平台转变;创新投融资服务体系,用好大同能源产业发展、黄花产业发展等各类基金,引导金融资本和社会资本共同参与项目建设;鼓励支持银行优化普惠金融服务,增强金融支持实体经济能力。全面梳理全市可利用的资源,鼓励运用市场机制盘活存量建设用地;健全土地征收储备机制,推动“项目等土地”向“土地等项目”转变;深化市场化配置改革,建立健全长期租赁、先租后让等工业用地供应机制。提升对外开放水平。立足大同与北京区域相近、地缘相接、高铁互通的优势,抢抓首都城市功能疏解机遇,主动融入京津冀协同发展国家战略和“首都1.5小时”经济圈。积极承接首都资源外溢,引进北京大型企业发展总部经济。升级开放平台,推动大同国际陆港与华远陆港开展合作,实现进出口额30亿元;提速晋北物流园建设;推动跨境电商进口试点城市尽快获批,加快跨境电商产业核心园区建设,全市进出口额突破60亿元。创新招商引资办法。加大招商量化考核和绩效考评力度,确保政策向招商集成、各方力量向招商集中、优质资源向招商集聚。引进一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的优质产业项目。依法保护民营企业和企业家权益。

聚焦新型城镇化,加快建设省域副中心城市

强化城市规划引领。进一步完善省域副中心城市的战略规划、行动规划、项目策划,科学谋划空间整体布局,最大限度盘活土地资源。扎实推进各县区规划编制工作。实施城市更新行动。续建平城街西延桥梁工程、北环路、氢都大道(开发区纬一路)等城市主干道,实施兴云华庭西侧和北侧规划路、云山街南一路等配套道路工程,开工建设通和路南一路等10项新建工程。启动实施南环高速连接线工程,加快推进省道203提质改造和国道109、208市区段改线工程,优化城市交通框架。实施海绵城市建设工程,完善城市排水防涝设施。开展城中村、城乡结合部以及城市死角环境整治。加快公园城市建设,全面提升城市品质、品格、品位。加快智慧城市建设。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,建立全系统、全领域、全覆盖的服务终端,加快实现城市运行管理“一网统管”,民生领域智能化服务“一键通办”,努力建设全国一流的“智慧城市”。推进大县城建设。加快壮大县域经济,突出培育县域特色农业、优势产业和富民经济,提升县域经济在经济总量中的占比。下大气力推进城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素自由流动、生产要素充分对接。

聚焦践行“两山理论”,加快改善生态环境质量

提升空气质量。进一步清理3米以下的煤气发生炉,完成钢铁企业超低排放改造。大力推进“公转铁”,淘汰国三及以下营运类柴油货车,城市公交、出租、环卫等新增和更新车辆全部采用新能源车。全年优良天数比例确保达到85%以上的目标。抓好流域治理。深入推进桑干河、大清河流域综合治理,全面落实河长制,统筹实施“五水综改”。推动污水处理厂提标扩容,强化对重点涉水企业的监测监管,加大沿河企业、农村生活污水治理。加强国土绿化。有序推进国土绿化彩化财化行动。完成京津风沙源治理工程12.6万亩、草种繁育基地建设600亩、草原修复项目3万亩、草原有害生物防治12万亩。深入推进浑源矿山生态修复工程。推动绿色低碳。做大做强绿色建筑企业。加快大同国家大宗固废综合利用基地建设。大力倡导绿色消费、绿色出行、绿色生活,适时全面禁塑,杜绝白色污染。

聚焦民生改善,加快提升群众幸福指数

落实就业优先政策。有效保障高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。引进一批呼叫服务、数据标注、数据清洗、数据应用等就业率高的劳动密集型产业。继续实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程。办好人民满意教育。建设30所普惠性幼儿园;推进教育建设PPP项目、古城2所小学、市实验小学2所分校、大同六中分校等学校建设项目;推进学校布局优化全覆盖;加强高中教育教学管理;筹建国家智慧教育示范区;加快建设职教城。加快健康大同建设。实施“1310”提质兴医工程,推进5G+智慧医疗发展。强化医保资金管理,实施医保“门诊统筹”即时结算。积极筹办第十六届省运会,努力创建“国家全民运动健身模范市”。提高社会保障水平。全面实施城乡居民补充养老保险制度;加大住房保障力度,完善长租房政策,规范住房租赁市场;鼓励和支持社会力量兴办普惠性养老服务机构;深化殡葬综合改革。加强社会救助、大病救助、低保五保等工作。高质量办好今年的十件民生实事。

聚焦安全和发展,加快建设更高水平的平安大同

抓好疫情防控。持续强化重点人群和重点场所管控,保卫好大同来之不易的疫情防控成果。完善智慧化预警多点触发机制,确保数据共享、信息公开、分级响应、协同联动。加强医疗物资储备,有序做好新冠疫苗接种工作。创新社会治理。围绕国家市域社会治理现代化试点目标任务,用好新时代“枫桥经验”,以全科网格改革为抓手,不断拓宽畅通社会组织参与社会治理的渠道。建立健全立体化、数字化、信息化社会治安防控体系,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。提升安全水平。树牢安全红线底线意识,层层压实安全生产责任,实行重大安全风险“一票否决”。扎实开展安全生产专项整治三年行动,强化食品药品安全监管,加强国防后备力量建设。

“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

“十四五”时期大同经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,立足省域副中心城市战略定位,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以资源型经济转型发展为统领,以创新驱动发展为动力,以融入京津冀协同发展和双循环新发展格局为支撑,以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的,全力推动高质量和高速度转型发展,有序推进治理体系和治理能力现代化,统筹发展和安全,确保实现转型出雏型,奋力书写大同践行新时代中国特色社会主义新篇章。

战略定位

建设“一城五地”。“一城”即省域副中心城市,“五地”即先进制造聚集地、能源革命综改示范地、内陆地区对外开放新高地、晋北和环首都生态涵养地、国际文化旅游目的地。

主要目标

利用五年时间集中奋斗,聚力推动一流创新生态基本形成、战略性新兴产业集群基本形成、绿色能源供应体系基本形成、支撑高质量转型发展体制机制基本形成、生态文明制度体系基本形成、市场化法治化国际化营商环境基本形成、全方位对外开放局面基本形成、城乡统筹发展格局基本形成、更加健全完善的民生保障体系基本形成、省域副中心城市的战略地位基本形成,确保实现转型出雏型。

到2025年,经济总量大幅提升,地区生产总值年均增速达到8.5%以上;科技支出占财政支出比例、“六新”领域重要标志性指标、煤炭绿色智能安全开采和高效清洁利用、生态文明建设水平、“六最”营商环境、开放型经济规模和质量以及纳入考核的七项主要经济指标增速全部进入并稳居全省第一方阵;“率先在转型发展上蹚出新路来”形成重大标志性成果,大同在全省经济板块中的影响力、大同经济社会发展活力和人民群众获得感幸福感安全感显著增强。

主要任务

●着眼高质量发展,构建现代新型产业体系。

●着眼高水平崛起,提升省域副中心城市核心竞争力。

●着眼高标准保护,走出践行“两山”理论的大同路径。

●着眼高品质生活,开创普惠共享的崭新局面。

全面加强政府自身建设

一要对党忠诚。坚持以政治建设为统领,认真扎实开展党史学习教育。自觉同习近平新时代中国特色社会主义思想对表对标,同党中央和省委、市委决策部署对表对标,把党的领导贯穿到政府工作各方面、各环节、全过程。

二要依法行政。深入贯彻习近平法治思想,全面加强法治政府建设,不断增强政府的公信力和执行力。持续深化司法体制改革,强化政府公职人员的法治理念,进一步提升依法履职的能力和水平。

三要一心为民。持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。全力保障民生类、公益性项目加速落地。持续强化12345热线的服务功能,创新督办机制,提升办理质效。

四要实干争先。弘扬实干精神,抓铁有痕,踏石留印。勇于担当作为,知重负重,恪尽职守。强化争先意识,拉高工作标杆。树立结果导向,改进考核办法,全面加强“13710”工作制度,强化结果运用。

五要清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求,严格履行“一岗双责”,持续加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,营造公开公平公正的发展环境,永葆为民、务实、清廉的政治本色。

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