' 关于2011年煤矿安全生产工作的安排意见

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废止文件

索引号: AB-SZFBGT-ZFWJ-2011-012 信息分类: 废止文件
发布机构: 大同政府 发布日期: 2013-12-10 00:00
标题: 关于2011年煤矿安全生产工作的安排意见 文号: 同政发[2011]2号
时效: 2015年8月

关于2011年煤矿安全生产工作的安排意见

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各县(区)人民政府,市直各委、局、办,各煤炭企业:

为切实加强全市地方煤矿的安全生产工作,全面落实各级安全生产责任,不断夯实煤矿安全基础,有效遏制煤矿发生各类事故,努力实现煤矿安全、和谐、健康发展,强力推动煤矿安全生产形势的持续稳定好转,现就2011年全市地方煤矿的安全生产工作做出如下安排,望各单位认真贯彻执行。

一、指导思想

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是我市煤炭工业完成兼并重组整合任务,全面优化煤炭产业结构,实现煤炭工业“转型发展、安全发展、和谐发展”的关键之年。在新的一年里,全市煤矿安全生产工作总的指导思想是:

深入贯彻科学发展观,坚持以人为本,认真落实党的十七大和十七届五中全会精神,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面加强煤矿企业安全管理,提高生产技术水平,严厉打击非法违法生产,强化煤矿安全生产“两个主体”责任和事故责任追究,夯实安全生产基础,为实现市委、市政府提出的“转型发展、绿色崛起”和“三名一强”的奋斗目标做出更大的贡献。

二、工作目标

进一步减少煤矿一般事故,有效防范煤矿较大事故,坚决遏制煤矿重特大事故,确保全市地方煤矿事故总起数、总死亡人数、原煤生产百万吨死亡率控制在省下达的指标之内。

三、工作重点

为确保完成2011年安全生产目标,重点抓好以下十二个方面的工作:

1、高度重视煤矿安全生产工作。2011年是兼并重组整合矿井移交接管后的过渡磨合期,也是全部建设矿井的开工期,引发煤矿事故的诱因进一步增多。因此,各级、各部门、各兼并主体和煤炭企业要对煤矿的安全形势保持清醒的认识,始终把煤矿的安全生产建设摆在重要的议事议程,形成党政齐抓共管、上下齐心协力抓安全生产工作的格局。要定期召开党委会、常务会和安全例会,及时研究解决煤矿安全生产和建设中遇到的突出问题和困难,进一步处理好经济发展与安全生产的关系,坚持安全生产与经济发展统一规划,统筹安排,同步实施,实现煤矿生产安全双丰收。

2、切实规范煤矿生产建设行为。严格执行国家、省和市政府及职能部门关于煤矿企业安全生产和建设工作的有关规定,做到不安全不生产、不安全不建设。煤矿生产企业必须依法领取相关证照,未取得相关证照或证照不齐全的不得进行生产活动;必须在核定的生产能力范围内正规、有序、均衡生产,严禁超能力、超强度、超定员和违反作业规程、违反操作规程、违反劳动纪律行为的发生。改造建设矿井必须依法履行建设项目审批程序,在取得相关批准手续后方可开工建设,严格执行“十不准两严格”,严格落实项目建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任,按照施工组织设计合理控制各项工程施工进度,确保施工质量。严格落实煤矿企业复工复产验收程序和规定,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,做到标准不降低,程序不简化,合格一个,验收复产一个,安全生产一个,严禁未经验收擅自组织生产。

3、深入开展煤矿隐患排查治理。煤矿企业做好隐患排查治理工作是预防发生事故的有效手段。针对我市煤矿兼并重组整合后,井下灾害非常复杂的实际情况,各煤矿企业一定要严格落实《山西省煤矿安全隐患排查治理制度》的要求和规定,定期不定期地组织开展安全隐患排查治理工作,对查出的问题要切实做到整改措施、责任人、资金、时限和应急预案“五落实”,确保整改到位。对未按规定进行隐患排查治理和未报告重大隐患治理情况的煤矿,县、区煤炭行政主管部门要责令其限期改正,逾期仍未改正的,责令其停产整顿。

4、不断强化煤矿现场安全管理。各级煤炭行业管理部门、各兼并主体和煤炭企业要盯紧重要部位和生产建设各环节,做到“四严格一杜绝”,即:严格执行“三大规程”、严格正规循环作业、严格落实井下采掘面个数规定、严格控制井下作业人员,杜绝违法违规生产建设行为。要重点加强“一通三防”和防治水工作的管理力度,在矿井通风系统的管理上,要严格落实各项规定和要求,不断优化通风系统,合理风量分配,对主扇性能进行定期测试,严格执行掘进工作面双风机双电源、局扇风机实现自动切换的规定,保证通风系统的安全可靠;在瓦斯治理工作上,严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理12字方针,不得间断井下安全检查,不得间断重点要害部位的巡查,不得间断重大隐患监控及巷道与工作面的瓦斯检查,有效防止因局部瓦斯集聚而引发事故;在防尘防火工作上,加强对煤层注水、风流净化水幕、采空区防灭火设施、皮带运输机消防等工作的日常管理,有效避免矿井煤尘和火灾事故;在防治水管理工作中,严格落实《煤矿防治水规定》和“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原则,采取“防、堵、疏、排、截”综合治理措施,设立专门的防治水机构,配齐防治水专业技术人员,配备专用探水设备,建立专职探放水作业队伍。

5、继续强化生产管理领导责任。严格落实国家安全监管总局第33号令和省煤炭厅《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定实施细则》,切实做到矿领导干部带班下井与工人同时下井,同时升井,保证煤矿井下24小时有矿领导带班,并实现井下交接班。带班矿领导要认真履行职责,严格落实各项规章制度,对各部门各岗位工作人员进行有效监管,做到发现问题在一线,解决问题在一线。

6、加强煤矿班组安全生产建设。为全面提高煤矿安全管理水平,充分发挥班组长在安全生产中的重要作用,在去年积极推广运用白国周先进班组管理法的基础上,要进一步加强煤矿班组安全生产建设的组织领导,不断完善班组安全生产管理体制和管理规章,加强班组安全文化建设和教育培训工作,积极开展煤矿企业班组、班组长安全创先争优活动,形成人人想安全、事事抓安全、处处保安全的良好氛围,不断夯实煤矿企业的安全基础。

7、继续开展煤矿安全培训教育。遵循实际、实用、实效原则,组织开展多层次、全方位的全员安全教育培训和岗位练兵活动,切实抓好农民工和新上岗人员的教育培训,严格落实时间、内容和效果,努力提升从业人员的安全意识和防范技能;切实抓好煤矿“六长”、关键岗位及特种作业人员的专项培训,不断提高其管理能力和专业技能;注重煤矿各类专业技术人才培养,使其成为煤矿能独当一面的中坚力量;选派一批有实际操作经验的工人到煤炭专业院校深造,全面提高职工队伍素质。

8、严格煤矿企业劳动用工管理。煤矿企业劳动用工是企业安全稳定的基础,关系到煤矿企业的长远建设。煤矿企业要严格劳动用工管理,实行职业准入,认真落实统一培训,统一签订劳动合同和劳动用工备案,统一参加社会保险和派遣,统一管理的“五个统一”煤矿劳动用工管理制度,推动我市煤矿企业劳动用工管理逐步规范化、制度化。煤矿企业必须依法与职工签订劳动合同,井下从业人员必须经过专业培训合格后持证上岗,必须为职工缴纳工伤保险并建立安全风险抵押金制度,切实维护职工的合法权益。全市煤矿井下严禁使用劳务派遣人员,已使用劳务派遣人员的必须在2011年5月底前全部清退。

9、加快安全质量标准化建设步伐。各煤炭行业管理部门、各兼并主体和煤矿企业要按照省煤炭厅的规定和标准,积极推进安全质量标准化建设步伐,完善安全质量标准化建设制度,定期开展安全质量标准化检查和考核,把安全质量标准化建设贯穿于煤矿安全生产和建设的全过程,落实到安全管理的每一个环节,深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化活动。全市生产矿井必须在2011年底前达到省级煤矿安全质量标准化最低等级,改造建设矿井在联合试运转前要通过安全质量标准化专项验收。

10、加强安全监督检查和执法力度。各级、各部门和各兼并主体要依法履行职责,进一步加强各类矿井的日常监督检查、定期检查和专项检查,不断增强煤矿企业自觉抓好安全的责任感和使命感。充分发挥“五人小组”的安全包保检查作用,保证24小时不间断严厉打击非法、违法、违规生产及建设行为,确保煤矿安全态势平稳运行。进一步加大关闭矿井的检查力度,要采取突查、夜查、巡查的方式,全天候全覆盖监管,防止死灰复燃。同时,进一步完善安全生产执法程序,规范执法行为,提高执法效率,对非法、违法和违规行为要进行严厉惩处,坚决杜绝前纠后犯、明纠暗犯行为的发生。

11、建设更加高效的应急救援体系。严格落实国务院《关于加强基层应急救援队伍建设的意见》,加强煤矿应急救援队伍建设,加大应急资金投入,增配新型的装备和设备,加大救援物资基本储备量,完善应急工作机制,提高科学处置能力,努力提升整体装备水平和应急救援能力。健全和完善应急预案,开展形式多样的应急预案演练,提高预案的针对性、科学性、可操作性和衔接性,确保预案质量。加强重大危险源和重大隐患的监控预警,实行重大隐患挂牌督办制度,落实重大隐患整改责任;完善重大危险源监控、辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。加快监测监控、井下人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络“六大系统”建设步伐,切实提高安全防护水平。

12、实行更加严格的考核和责任追究。严格落实安全生产目标考核,将省煤炭厅下达的控制指标逐级分解到各县区和市直煤矿,并签订安全生产目标责任书。对安全生产目标责任书的落实情况,要采取考核检查、跟踪监控、考核通报和兑现奖惩等措施进行监督,确保煤矿企业安全生产。同时要加大安全生产责任追究力度,对发生重特大生产安全责任事故的,要依法追究事故企业主要负责人责任,吊销其安全资格证;对非法违法生产建设行为造成人员伤亡的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人依法从重处罚。

在新的一年里,各级、各部门一定要从讲政治的高度出发,以对党和人民高度负责的精神,开拓创新、求真务实、团结奋进、扎实工作,全心全意抓好煤矿的安全生产工作,为进一步促进我市煤矿安全生产形势的稳定发展,实现全市经济又好又快发展做出新的更大的贡献。

大同市人民政府办公厅

二O一一年一月一日

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