' 大同市住房和城乡建设局2021年法治政府建设年度报告

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法治政府建设年度报告

索引号: 035200009/2022-00024 信息分类: 法治政府建设年度报告
发布机构: 大同市住房和城乡建设局 发布日期: 2022-02-24 09:48
标题: 大同市住房和城乡建设局2021年法治政府建设年度报告 文号:
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大同市住房和城乡建设局2021年法治政府建设年度报告

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2021年,市住建局在市委市政府的正确领导和省住建厅、市司法局的精心指导下,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标进行各项工作部署,把中央、省市关于法治建设的决策部署落到实处,进一步优化营商环境,围绕中心、服务大局、多措并举、狠抓落实,推进法治政府各项工作有序开展,为推动城乡住房建设事业保驾护航。现将工作情况报告如下:

一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效

(一)坚持政治为魂,深入学习宣传贯彻习近平法治思想

习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,是指导全面依法治国的强大思想武器,为我们推进全面依法行政,提供了根本遵循和行动指南。我们把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局普法工作的头等大事,把握正确政治方向和舆论导向。通过组织党组中心组学习会,并依托山西干部在线学习系统、学习强国平台、三晋先锋平台、大同普法平台等,采用集中学习与自主学习相结合的方式进行学习。切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作,把习近平法治思想落实到普法工作的全过程、各环节。

(二)健全制度,加强领导

1.强化组织领导,坚持政治引领

坚持党对法治工作的领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻学习习近平法治思想及中央全面依法治国工作会议精神,全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,坚持和捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务,坚定不移把法治政府建设加快向前推进,全力推动法治政府建设各项工作落实。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面,为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障,在党组统一领导下,计划和实施法治政府建设的各项任务,及时向党组报告法治政府建设中的重大问题,组织开展专题讲座,牢固树立法治意识。

2.党政主要负责人履职尽责,切实履行第一责任

继续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。按照《大同市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》,明确党政主要负责人在推进法治建设中应当履行的具体职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,推动法治建设述职报告制度化、常态化。

3.继续推进法律顾问制度,不断提高法律服务意识和服务水平

我局与云冈律师事务所签订聘用合同,为我局提供法律服务。把法律顾问工作机制与住建领域依法行政工作进行深度融合,以法治思维和法治方式着力解决住建领域存在的热点难点问题,不断提升治理能力和水平。同时主动搭建工作平台,进一步规范法律顾问办理业务的程序和方式,为法律顾问服务提供便利条件。组织法律顾问参与局重大行政决策、规范性文件的合法性审查及涉法涉诉事项的研究、论证、应诉工作,有效规避法律风险。2021年,法律顾问共为我局审查各类合同并出具法律意见书30份,参与代理诉讼案件11次,参加各类法治宣传、提供法律咨询6次。

(三)开启“八五”普法规划制定工作,抓好普法宣传教育活动

1.开好局,起好步,做好“八五”普法规划制定准备工作

2021年是“十四五”开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,也是“八五”普法启动之年。我们在认真学习贯彻《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》的基础上,不断完善广泛听取意见、加强沟通协调、加大宣传力度等“八五”普法规划制定准备工作。待省、市出台“八五”普法规划后,我局将在中共大同市委全面依法治市委员会守法普法协调小组的指导下,结合住建工作实际,制定“八五”普法规划,并认真组织实施。

2.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

为增强普法工作的针对性和实效性,我局制定《大同市住房和城乡建设局2021年度普法责任清单》,将涉及我局法律法规规章的普法宣传任务,以清单的形式分解到各单位、科室,并列明普法方式、时间进度、第一责任人、分管领导、责任科室、站办及其负责人,进一步明确普法主体责任,将执法检查与普法宣传相融合,构建分工负责、各司其职、齐抓共管的普法大格局,使普法宣传教育渗透到行政检查全过程中去。利用以案释法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法优化执法环境。

3.开展形式多样,内容丰富的法治宣传

一是广泛动员机关干部、局下属单位职工、在建工地一线从业人员开展“送法进企业进工地”等一系列宣传活动。通过发放宣传资料和以案释法等方式,对全社会广泛关注的商品房买卖和建筑质量安全等法律知识进行大力宣传。二是切实加强《民法典》的学习宣传和防范非法集资的法治宣传教育工作,不断提升人民群众对非法集资的风险防范意识和识别能力。6月23日,由10名局工作人员和2名局法律顾问组成的市住建局法治宣传队,深入市委党校建筑工地,开展“民法典—人民美好生活的法治保障”及“学法用法护小家·防非处非靠大家”防范非法集资法治宣传活动。市住建局通过设置咨询台、发放宣传页等方式,向100余名建筑工人宣传民法典相关内容和非法集资相关概念、知识,以及防范和处置非法集资的政策法规,并接受了建筑工人关于非法集资问题的咨询,帮助他们提高法律金融知识水平和风险识别能力,自觉远离和抵制非法集资。三是将日常普法与重要时间节点普法相结合。以“国家安全教育日”“安全生产月”等主题宣传教育为载体,积极开展国家安全教育、安全生产等法律法规宣贯工作。四是开展物业管理法律法规宣传进社区活动。组织相关工作人员到住宅小区面对面为物业企业和业主答疑解惑。增强企业依法依规为业主服务的意识,减少、避免侵权行为,让业主更多地掌握法律知识维护自身权益,促进小区物业管理活动的规范化,促进物业服务企业与业主建立和谐关系。五是我局参加了12月4日市司法局组织开展的主题为“以习近平法治思想为指引坚持走中国特色社会主义法治道路”的国家宪法宣传日活动。通过向群众发放宪法、民法典以及商品房买卖和建筑质量安全方面的宣传资料等方式为人民群众讲解法律知识,有效引导广大群众尊宪、学宪、维宪、用宪。

4.重视领导干部学法用法,进一步加强法治队伍

紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全领导干部带头学法机制,制定《党组中心组及国家工作人员学法计划》和领导干部个人学法清单,在召开党组(支部)中心组会议时,结合会议议题,组织参会领导干部学习宪法、党内法规以及与履行岗位职责密切相关的法律法规。依托山西干部在线学习平台,进行住房城乡建设管理的专题学习,包括城乡建设管理、建筑工程质量安全管理等内容,全体干部职工有学习、有笔记;聘请律师进行法律法规培训。营造全局尊法学法用法的良好风气,使依法决策、依法履职蔚然成风。

5.不断推进国家工作人员旁听庭审活动常态化制度

我局把国家工作人员旁听庭审作为落实“谁执法谁普法”普法责任制的重要步骤,和党组理论学习中心组学法的重要内容。高度重视,系统安排,采取集中收看和自行收看等多种形式进行旁听活动,有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

6.积极参加省住建厅和市司法局组织的法治宣传培训

2021年,我局参加了两场由省住建厅组织的“全省住建领域法治专题讲座”,对《中华人民共和国行政处罚法》(2021修订版)、《山西省行政复议体制改革实施方案》、《山西省规范行政执法裁量权办法》和《山西省人民政府办公厅关于进一步规范行政执法裁量权基准制度的通知》进行深入学习。同时,组织全局行政执法人员通过网络直播方式参加省司法局举办的六期“行政执法大讲堂”培训。通过认真聆听专家学者讲授课程,汲取法治工作经验,加强沟通交流,有效规避法律风险,为以后更好地完成法治建设工作夯实基础。

(四)完善法规规范体系,努力提高立法质量

1.不断推进住房城乡建设行业立法工作,切实加强住房建设行业法规的立、改、废工作

一是为加强和规范我市农村自建房屋质量安全监管,提升农村自建房屋建设质量,根据《大同市人大常委会农村自建房领域立法计划》要求,由我局牵头,市规划和自然资源局、市农业农村局、市市场监管局配合起草《大同市农村自建房屋质量管理条例》。接到立法任务后,我局高度重视,迅速行动,成立立法起草工作领导小组,委托大同大学法学院法学专家完成起草工作,并及时组织相关单位召开立法调研座谈会。目前,《大同市农村自建房屋质量管理条例(草案)》已提交市人大。二是对施行二十一年之久,已经无法适应目前的建筑工程质量管理工作,且与上位法不相适应的《大同市建筑工程质量管理条例》,提出废止建议。三是随着《民法典》的颁布实施和我市社会经济的进步发展,现有的《大同市物业管理条例》已不能很好地适应我市物业管理的发展,亟需修订。目前,我局已向市人大提出该条例的修订建议。

2.严格规范性文件管理,提高依法行政水平

进一步加强规范性文件监督管理和重大合同的合法性审查,严格落实规范性文件合法性审核和上报备案制度,有件必审、有件必备、完善规范性文件制定程序。一是印发《大同市住房和城乡建设局关于做好行政规范性文件合法性审核和备案工作的通知》,为提高规范性文件质量,确保规范性文件合法有效,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益提供制度保障。今年,我局对《大同市农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理实施细则(试行)》进行了合法性审核,并向市司法局提交审核备案。二是做好规范性文件清理工作,确保规范性文件法制统一、政令畅通、依法行政、有效实施。按照市人大《关于开展地方性法规、政府规章和其他规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的函》的要求,对涉及市住建局职能的四部地方性法规中有关行政处罚的内容进行对照清理,并提出清理意见。

(五)提升执法水平,行政执法严格规范公正文明

1.建立完善行政执法内部制约监督机制,扎实推进国务院行政执法“三项制度”

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关规定,在市政府门户网站及时公示《大同市住房和城乡建设局行政执法(监督)人员清单》、《大同市住房和城乡建设局随机抽查事项清单》、《大同市住房和城乡建设局行政执法事项服务指南》。同时,继续推进《大同市住房和城乡建设局行政执法全过程记录办法》、《大同市住房和城乡建设局音像记录设备使用管理监督制度》和《大同市住房和城乡建设局文明执法仪容举止用语规范》等行政执法制度,不断规范我局行政执法活动,促进严格规范公正文明执法。

2.继续落实“互联网+监管”平台建设工作

积极与市审批局沟通交流,做好我局监管行为、监管对象、执法人员、信息报送等数据的录入报送工作。

3.进一步完善权责清单梳理工作

按照《关于进一步完善市县两级政府部门权责清单梳理调整相关工作的通知》(同编办字【2021】7号)文件要求,结合综合执法改革、职能划转及职权事项下放等因素,对我局现有的职权事项进行梳理。经梳理,我局现有权责清单事项共9项,其中行政许可1项、行政确认1项、行政征收与征用1项、行政奖励1项、其它权力5项。

(六)增强应诉能力,实质化解行政争议

1.落实行政复议体制改革工作要求

结合行政复议体制改革工作中关于行政复议职责变化的要求,对改革后政府行政部门不再受理新的行政复议申请进行宣贯落实,引导对我局作出具体行政行为不服的申请人向市政府行政复议机构提出复议申请。

2.继续加强行政应诉能力建设

压实“谁承办谁应诉”的主体责任,积极落实负责人出庭应诉制度,组织局机关领导干部参加旁听庭审活动,组织开展执法人员法制培训,增强领导干部法治意识,提高其运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力。

二、推进法治政府建设工作中存在的问题和不足

2021年,我局在法治建设工作上取得了一定成绩,但仍存在一些问题和不足,一是依法行政能力需要进一步增强,特别是广大干部职工的法治意识和法律素养仍需提升,学法用法的积极性、主动性还需加强,运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步提升。二是普法的针对性和有效性有待提升,普法力度及创新水平有待增强。

三、2022年工作打算

(一)增强普法工作针对性和实效性

制定实施我局“八五”普法规划,全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,抓好习近平法治思想、宪法、民法典和行业法律法规学习宣传贯彻实施。加强法治宣传教育,发挥领导干部“关键少数”尊法学法守法用法的模范带动作用,全面落实国家工作人员学法用法制度,大力推进智慧普法。

(二)切实规范行政执法行为

严格落实“三项制度”,对我局行政执法人员进行法治培训,增强规范执法意识,提高执法水平和能力,严格规范公正文明执法。按照行政执法人员资格认证管理和行政执法证件管理的有关规定,有效利用“行政执法协调监督平台”,做好行政执法证件管理工作。加强行政执法信息动态管理,对权责清单进行动态调整,及时组织相关业务科室对“互联网+监管系统”“山西省政务服务事项动态管理系统”中需要更新的执法信息进行录入完善。

(三)加强立法工作,强化规范性文件审查

在上位法的支撑和市人大的指导下,做好《大同市物业管理条例》的修订准备工作。持续完善公平竞争审查制度和规范性文件管理制度,加强法律审核,确保规范性文件质量,定期开展规范性文件清理工作。


大同市住房和城乡建设局

2021年12月31日

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