' 大同市农业农村局2021年法治政府建设年度报告

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法治政府建设年度报告

索引号: 035200009/2022-00028 信息分类: 法治政府建设年度报告
发布机构: 大同市农业农村局 发布日期: 2022-02-24 10:12
标题: 大同市农业农村局2021年法治政府建设年度报告 文号:
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大同市农业农村局2021年法治政府建设年度报告

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2021年在上级法治部门和局党组的领导下,围绕实施乡村振兴、推进农业农村高质量发展总要求和局党组的具体要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,扎实推进农业农村法治建设,规范农业行政执法工作。现将有关工作情况报告如下:

一、工作举措及成效

(一)制定落实法治建设制度,全面推进法治政府建设

1.严格履行推进法治建设第一责任人职责。按照《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》规定,制定《大同市农业农村局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》,贯彻落实局党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用,明确组织领导、分解工作任务、落实主要负责人职责,将法治建设纳入本部门农业发展总体规划和年度工作计划,与业务工作同部署、同推进、同落实。局党组不定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》,健全完善依法决策机制,对重大行政决策集体讨论,加强推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持法律顾问制度,会同法律顾问审查协议合同等法律文书、答复行政复议申请、举办学法讲座等50多件次。

2.建立健全法治建设制度。制定《2021年全市农业农村法治工作要点》《大同市农业农村局主要负责人推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》,转发《山西省农业农村厅关于全面推进农业农村法治建设的实施意见》等文件,细化工作任务,明确职责分工,强化责任落实,把农业农村法治建设作为助推“三农”事业发展的重要手段,从制度上保证法治工作的顺利开展。

3.落实国家机关工作人员学法制度。建立中心组定期学法制度,每季度不少于一次;制定干部学法清单,使干部学法有目标、有重点、可量化;落实国家机关工作人员学法用法制度,结合党组会议、主题党日活动集中学习习近平法治思想。举办《反电信网络诈骗》《安全生产法》讲座,组织职工收看学习山西省行政执法大讲堂课程,提高干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

4.加强合法性审查及公平竞争审查。健全完善行政规范性文件合法性审查报备制度,严格落实审核时限,加强行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查有效衔接,提高审核质量和效率,确保制定的规范性文件合法有效。在局发文卡上增设审查栏目,开展日常审查,做到应审必审,确保审查全覆盖,共审查涉及市场主体文件14份。

5.持续加强法治建设整改落实。紧紧围绕依法治市委员会《大同市党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设实地督查学习改进清单》,逐项审核分析,查找短板和不足,制定本部门学习改进清单,明确了整改任务并全部细化为具体整改措施,确保责任不虚、整改不漏,整改任务全部清零。

(二)深化“放管服效”改革,优化农业营商环境

1.梳理本部门权责清单。按市政府工作安排,结合机构改革职能调整,重新梳理本部门权责清单,在政府网站公示并实行动态管理。梳理后本部门有权责事项235项(其中,行政许可2项、行政处罚207项、行政强制20项、行政确认2项、其它权利事项4项)。

2.扎实推进行政审批改革。深入开展优化营商环境专项行动,配合市行政审批服务管理局完成“一枚印章管审批”“证照分离”改革,推行取消审批、审批改备案、证明事项告知承诺制及优化审批服务等审批改革,制做告知承诺书范本。

3.加强事中事后监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。动态调整“一单两库”和“互联网+监管”信息。与市市场监管局开展“双随机、一公开”部门联合检查,9项抽查任务全部完成;“互联网+监管”系统新增认领事项12条,录入监管行为事项142条。

(三)扎实开展农业法治宣传教育,营造尊法守法的法治氛围

1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁执法谁普法”原则,结合实际制定《大同市农业农村局2021年度普法责任清单》,对重点宣传的法律法规规章进行责任分解,明确了牵头部门和责任单位。各普法责任单位充分发挥行业特点,相继开展了农机“安全生产月”活动、农产品质量安全宣传月、防范非法集资诈骗、《山西省动物防疫条例》及《山西省农业生产托管服务条例》等宣传活动。

2.有力推动普法与执法有机衔接。3月中旬至4月上旬,以“放心农资进乡村,质量兴农保安全”为主题,组织全市农业农村部门集中开展放心农资下乡进村宣传周活动,执法人员深入集贸市场、田间地头,广泛宣传有关农业法律法规和识假辨假常识。共举办现场咨询培训活动21场次,出动执法和科技人员1200人次,接受群众现场咨询3000余人次,发放农资识假辨假宣传资料2.2万份,悬挂标语横幅40余条,在电视、报纸、网络等媒体报道13篇次,营造了春季农资打假的强大声势。

3.纵深推进农业法治宣传。6月在新荣区堡子湾乡开展《乡村振兴促进法》和《民法典》宣传活动;9月以“中国农民丰收节”活动为契机,结合“大同好粮庆丰收中秋佳节赶大集”农产品进机关活动在文瀛湖行政办公楼前广场开展了“乡村振兴法治先行”为主题的涉农法律法规进机关宣传活动;12月在浑源县开展“宪法进农村”宣传活动,同时还参加了全市“12·4”宪法宣传活动,引导广大机关干部、农民群众尊法、学法、知法、守法、用法,增强农民群众守法诚信意识,提高农民群众的法律素质和应用法律武器维护自身权益的能力。

4.做好“谁执法谁普法”履职报告评议工作。参加大同市第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议,由分管领导对我局“七五”普法以来普法及依法治理工作开展情况进行汇报,受到评议团的好评。

5.开展“农村学法用法示范户培育”工作。按省农业农村厅和司法厅部署,我局与市司法局制定《关于在全市培育农村学法用法示范户的实施方案》,细化了10个县区农村学法用法示范户五年培育计划、遴选认定、监督管理及保障措施,有效提升农民群众法治能力,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供法治保障。

(四)强化农业行政执法监管,严格规范执法行为

1.加强行政执法资格管理。组织我局12名人员参加了全省公共法律知识无纸化统一闭卷考试和本部门农业专业法律知识考试,通过考试提高了工作人员依法行政理论水平和工作能力。2021年执法证新申领8个、换发39个、注销4个。

2.持续推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法“三项制度”,动态调整本部门行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员清单、重大执法决定法制审核目录清单等各项清单,完善本部门推行行政执法“三项制度”相关制度。加强重大执法决定法制审核,明确农业执法工作程序、履职要求、办理时限和行为规范等。树立办案导向,提高基层执法办案质量,积极组织本系统执法机构案卷评查,并参加省农业农村厅行政处罚案卷评查。

3.开展全市农业农村行政执法专项监督检查。与市司法局联合对全市农业农村系统推行行政执法“三项制度”和规范性文件合法性审核情况进行专项监督检查,加强对农业农村系统行政执法工作指导监督,对检查中发现的问题,做到整改落实到位,建立完善严格规范公正文明的农业行政执法长效机制,为进一步提升农业行政执法打下良好基础。

(五)深化农业综合行政执法改革,加大农业综合执法力度

1.持续深化综合执法改革。按照一个部门设立一支队伍管执法的有关精神,整合市级和平城区两级行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制执法职能及队伍,组建市农业综合行政执法队,隶属于大同市农业农村局,机构规格为副处级,内设五个科室、二个执法队,以市农业农村局名义统一行使执法权。除左云县外,其它8个县区实行“局队合一”执法体制,任命局长为执法队长,已全部出台三定方案、完成人员划转工作。

2.认真开展农业执法大排查大整治行动。市农业综合行政执法队组织精干执法力量,重点对全市农药、兽药、饲料、屠宰、渔业、农机、大宗农产品质量等八个领域开展了大排查大整治行动。执法人员深入各县区和管辖区从严从细排查风险、漏洞,确保不留死角、不留隐患,排查整治行动共检查农资门市61个、屠宰企业7个、兽药饲料经营门市19个、动物诊疗机构31个、农产品生产企业7个、农机经销企业12个、鱼塘6个、养殖企业15个,发现涉嫌违法行为线索45条,移交各县区农业执法队调查处理41起。

3.积极开展春季农资打假专项治理行动。根据《2021年全省农资打假专项治理行动实施方案》的安排部署,为严厉打击扰乱农资市场秩序的违法违规行为,我局成立了全市农资打假行动领导小组,组织召开全市2021年春耕备耕农资打假工作会议,印发了《2021年农资打假专项治理行动实施方案》,安排部署全市农资打假专项治理行动,层层落实职责任务,加强对重点区域、重点对象、重点产品的市场监管,加大农资打假力度,严厉打击农资制假售假违法犯罪行为,切实维护好农民权益和农资市场秩序,确保农业生产和农产品质量安全。全市农业综合执法共计出动执法车辆600余辆次、执法人员2700人次,检查生产经营场所850个,屠宰企业42个,全市检查覆盖率达100%,在电视、报纸、网络等媒体报道3篇次。全市立案79起,结案56起,处罚金额7.7万元,为2021年全市农业投入品使用安全提供了强有力的保障。

二、存在不足和原因

(一)在法治建设上

有些单位对法治建设的重要性、紧迫性认识不够,依法行政自觉性有待加强,特别是对广大人民群众法律基本知识普及需要加大。现有法治人员中法律专业的人不多,在提供及时、专业、有针对性的服务上还有差距。

(二)在普法工作上

有些干部参与法律学习不够积极主动,对法律法规研究不深入,在公共法律方面的学习也不扎实。普法宣传中使用传统方式多,法治宣传形式创新不够,对微博、微信、微视频等新技术开发运用不够,行政执法“三项制度”有待进一步加强。

(三)在执法改革上

由于市农业综合执法队人员由五家单位整合组成,执法人员的业务能力较为单一,办案基本功不够扎实,缺乏专业的培训,业务水平需要加强,特别是执行重大任务和应对突发事件的能力有待提高。

(四)在执法领域上

随着机构改革进程的加快,农业执法领域也随之进一步扩大,由原先的农业扩展到农村领域,涉及到的法律法规越来越多,具体条款也越来越细,办理案件没有超出以前执法领域的常规范围,在一些新的领域仍未取得实质性进展。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

(一)加强法治建设,全面强化依法行政能力

坚持落实局主要负责人推进法治建设第一责任人职责,局党组统筹谋划年度法治工作重点,坚持中心组学法制度,明确任务清单和责任清单。推进科学民主依法决策,加强规范性文件的合法性审查、备案和清理工作,加强重大合同、重大执法决定等事项的合法性审查。进一步完善法律顾问制度,充分发挥法律顾问在法律审核监督和服务方面的积极作用。

(二)坚持重视法治素养和法治能力的用人导向

把能不能遵守法律法规、依法办事作为考察干部的重要内容,注重发现、培养、使用具有法治意识和法治思维的干部。加强法治工作队伍建设,推进法治专门队伍正规化、专业化,提高专业水平。

(三)全面推行行政执法公示、执法全过程记录,重大执法决定法制审核“三项制度”

贯彻落实《山西省规范行政执法裁量权办法》,结合工作实际,制定本级行政执法裁量权基准,把全面系统规范行政执法裁量权作为法治政府建设的重要内容,促进行政机关依法行政,提高执法效能。

(四)加大农业综合行政执法办案力度

聚焦执法办案主业,围绕农资打假、品种权保护、农产品质量安全、动植物疫情防控、渔政、农村宅基地等重点领域,加大违法行为查处力度,严查大案要案。畅通举报投诉渠道,坚决做到“有报必接、接案必查、查必到底”。督导基层执法机构履职尽责,对疑难复杂案件、跨区域案件进行协调指导。与市公安局建立会商研判机制,推动农业农村领域行政执法与刑事司法衔接落实落地,防止有案不移。

(五)落实“谁执法谁普法”普法责任制

制定全市农业农村系统“八五”普法规划,启动“八五”普法工作。充分发掘农业农村部门特色,创新普法举措,推动“八五”普法开好局、起好步。实行部门普法责任制,大力开展法律进机关、进乡村、进社区、进农企、进网络等活动,切实提高普法针对性和实效性。全面推进乡村法治建设,扎实做好全省农村学法用法示范户培育工作,充分发挥示范户在农村普法和乡村治理中的重要作用。深入开展以案释法活动,广泛开展宪法、民法典、农业农村法律法规等宣传工作。

四、对全市加强法治政府建设的建议

(一)加强对行政机关工作人员的法治教育培训

重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养,加强行政机关工作人员法治教育,加大创新,开展形式多样的学习方式。

(二)建立重大行政决策合法性审查制度

在进行重大行政决策前,由各相关业务部门进行合法性审查,必要时组织专家进行合法性论证。未经合法性审查或经审查不合法的,不得做出行政决策。

(三)加强对行政执法人员的培训

邀请有关专家对各级行政执法人员进行专业知识的培训,邀请纪检、监察等部门领导进行廉政教育,增强行政执法人员的依法行政意识。

(四)加强对执法案件的管理

定期开展对行政执法案卷的评比检查,提高案卷质量,强化执法人员的责任心,对重大处罚案卷要及时备案。


大同市农业农村局

2022年1月10日

尾部

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