' 大同市司法局2021年法治政府建设年度报告

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法治政府建设年度报告

索引号: 035200009/2022-00019 信息分类: 法治政府建设年度报告
发布机构: 大同市司法局 发布日期: 2022-02-24 09:36
标题: 大同市司法局2021年法治政府建设年度报告 文号:
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大同市司法局2021年法治政府建设年度报告

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2021年,大同市司法局在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九大、十九届历次全会精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,立足“一个统筹、四大职能”,推动法治政府建设取得新成效,现将有关情况报告如下:

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持政治引领,全面依法治市工作纵深推进

一是加强统筹全面依法治市工作。组织召开市委全面依法治市工作会议。推动全市各级各部门全部形成本级本部门法治建设工作要点、清单。起草了《大同市贯彻落实〈法治中国建设规划(2020-2025年)〉的实施方案》《大同市贯彻落实〈法治社会建设实施纲要(2020-2025年)〉的实施方案》《大同市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2021-2025年)〉的实施方案》等文件,从制度层面搭建起法治大同建设的“四梁八柱”;组建了全面依法治市决策咨询专家团、聘请了顾问单位,积极发挥法学专家学者的参谋智囊作用,为推进全面依法治市工作提供理论支撑和智力支持;推动实施了“整治医务工作者不正之风、解决23个老旧小区相关配套服务”等9类14项法治惠民实事项目,着力提升人民群众的法治获得感。

二是强化法治调研及督察工作。深入开展调查研究,形成《大同市完善法治化营商环境的问题及对策研究》《大同市基层法治建设调研报告》等调研报告,为我市全方位推动高质量发展提供法治智慧支持。部署开展全面依法治市专项督察工作,对全市10个县(区)和5个市政府部门进行实地督察,对32个市政府部门进行书面督察,推动中央、省委各项法治建设决策部署在我市落地生根、开花结果。印发《关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核工作的通知》,对10个县(区)党委、政府及77家市直单位开展专项考核工作,并形成专项考核结果报市委考核办。

三是狠抓法治政府示范创建。大同市(法治引领保障文物保护)和天镇县(法治保障巩固脱贫成果)2个项目被成功命名为首批全省法治政府建设示范项目,并获推参加2021年全国法治政府建设示范创建评选。

(二)展现法治担当,依法行政助推大同高质量发展

一是完善制度建设,夯实制度基础。加强重点领域行政立法,配合市人大制定了《大同市人民政府2021年度立法计划》,制定出台《大同火山群保护条例》《大同市禁牧休牧条例》2部地方性法规。组织起草《大同市泉域水资源保护条例(草案)》《大同市城市绿化条例(修订草案)》《大同市农村自建房质量管理条例(草案)》《大同市长城保护条例(草案)》4部地方性法规草案,实现以良法促发展、保善治。配合市人大完成了《大同市城市房地产交易管理条例》《大同市建筑工程质量管理条例》《大同市经济技术开发区条例》3部与我市经济社会发展不相适应的地方性法规的废止工作。对《中华人民共和国文物保护法(修订草案)》《山西省全民阅读促进条例(草案)》等13部国家法律和省级地方性法规规章及规范性文件进行了研究和论证,提出各类修改意见51条。

二是严格规范性文件管理,提高依法行政水平。对送审的《大同市人民政府办公室关于加强我市住宅小区及各类公共建筑有线电视网络建设工作的通知》《大同市城乡规划行政处罚自由裁量权实施细则(初稿)》《关于深化拓展支持民营经济发展的政策措施(送审稿)》等57件市政府重大决策和规范性文件草案进行了合法性审查,提出各类法律审核意见142条。

三是推进政府合同审查和涉法事务处置工作。对全市行政执法单位的3996条“权责清单”的法律依据逐一予以研究论证,提出各类纠正意见1428条,审查市政府合同36件,提出各类修改意见200余条。

(三)提升执法水平,行政执法严格规范公正文明

进一步推进行政执法“三项制度”工作,强化专项监督检查,对全市农业农村系统开展专项监督检查,指导监督全市乡村振兴建设稳步推进,在市场监督管理领域开展行政处罚案卷评查活动,随机抽取执法案卷122宗。配合省司法厅开展了生态环境领域行政执法监督活动。加强行政执法人员资格管理,部署2021年行政执法证件申领工作,开展了两次申领行政执法证人员公共法律知识考试,共计2487人参加考试,合格通过1881人。对全市4472名行政执法人员资格进行清理,清理出退休、调离和不符合执法岗位身份的执法(监督)人员386人。强化行政执法业务培训,配合省司法厅开展6期“行政执法大讲堂”活动,组织全市行政执法人员利用在线网络学习《行政处罚法》《民法典》等相关内容。持续推进减证便民行动,各部门通过行政执法专栏公示证明事项保留清单238项,证明事项告知承诺制清单39项。深化综合行政执法体制改革,不断深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理等10大领域综合行政执法改革工作。强化乡镇(街道)执法队伍建设,推动全市126个乡镇(街道)全部完成行政执法主体资格公示工作,为364名乡镇(街道)行政执法人员申领行政执法证件。

(四)以人民为中心,持续提升公共法律服务质量

一是切实加强律师工作。深入开展“便民惠企”“窗口服务”“以案讲法”等公益法律服务,2021年,举办送法进企业专题法律讲座、送法进乡村公益宣传、送法进社区志愿普法活动累计37场。开展“万所联万会”活动,推动律所与市工商联所属23家商会一对一建立合作关系,为各商会提供常态化法律服务。加强全市“两公”律师工作,全市“两公”律师数量已由2020年之前的30名增加到了160余名。推动律师行业党建工作规范化建设,选取10名机关干部作为社会组织党支部党建指导员,实现全市律师行业各支部党建指导员全覆盖,全市已建成11个标准化律所党组织活动场所。

二是切实加强公证和法律援助工作。2021年,全市各公证机构共办理各类公证事项3万余件,推出114项“减证便民”服务举措,提出了“二十项为民办实事”服务承诺,着力解决群众办证难、办证慢等问题;开辟绿色通道,为特殊群体提供上门办证服务,减免公证费用;充分发挥公证在多元化纠纷解决机制中的积极作用,参与法院司法辅助事务办理送达、保全、执行等公证事项。着力构建实体、热线、网络三大公共法律服务平台,组建市公共法律服务中心,统筹协调法律服务专业人员,全力满足人民群众公共法律服务需求,及时为特殊群体提供优质高效的法律援助,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。与市退役军人事务局联合成立了退役军人法律援助工作站,强化沟通协作,合力维护退役军人合法权益。扎实开展认罪认罚从宽刑事法律援助工作,建立了由律师组成的值班律师库,实现了全市法院、检察院、看守所法律援助工作站全覆盖,使法律援助值班制度常态化、规范化运行。2021年,全市各级法律援助中心共受理案件2170件,接待群众法律咨询23892人次,值班律师提供法律帮助1134件。全市深入开展“法援惠民生·关爱特殊群体”活动,全年为群众提供免费法律咨询达29561人次,为农民工、困难职工等特殊群体提供法律援助905件。

三是积极推进司法鉴定和仲裁工作。2021年,全市7家司法鉴定机构共办理司法鉴定案件3228件。积极推进司法鉴定行业党建工作,开展“双评”活动,进一步提高司法鉴定质量。2021年,市仲裁委正式受理各类仲裁案件共计100件。成立了大同仲裁委员会知识产权办公室,依法公正快捷解决知识产权纠纷。

(五)化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定发展

一是加强行政复议与应诉工作。全市行政复议体制改革工作稳步推进,成立了大同市人民政府行政复议局,完成行政复议权集中,2021年市本级共办理行政复议案件56件,办理市政府本级行政诉讼案件65件,落实行政机关负责人出庭应诉制度,有效促进行政争议实质性化解。

二是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”,加快构建大调解工作格局,2021年,全市各级各类调解组织调解矛盾纠纷4496件,成功率达98.8%。完善人民调解、行政调解、司法调解之间的衔接联动机制,全市建成17家个人调解工作室,52个行业性专业性调解组织,成立了大同知识产权纠纷人民调解委员会,大同市房地产和物业管理专业人民调解委员会,建立了大同市道交一体化纠纷人民调解中心。全市“调解七进”工作共“进网格”2108个,“进物业”85个,“进企业”31个,“进综超市场”63个,“进信访”11个,“进派出所”51个,“进法庭”15个。

(六)推动法治宣传,扎实开展普法与依法治理工作

一是研究制定《2021年度市级部门普法责任清单》,积极开展主题法治宣传教育。指导全市各部门围绕疫情防控、优化营商环境等主题开展法治宣传,坚持线上宣传和线下宣传相结合。重点开展《民法典》宣传活动,在《大同日报》开设专栏对《民法典》进行十期专题连载宣传,在大同电视台播出《民法典》专题学习节目,受到了广大群众的欢迎;通过微博、微信公众号等新媒体平台,推送《民法典》解读文章,推送《民法典》宣传微视频、微电影,在网络上营造浓厚学习氛围。开展以“美好生活·民法典”相伴为主题的大型民法典宣传咨询活动,现场解答群众咨询2000余人次。组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,在宪法日当天组织了以明堂公园为主会场的五个大型宪法宣传活动,宪法宣传周期间,全市共举行宪法宣誓和法治文艺汇演活动24场,开展“宪法七进”活动163场,发放宪法读本及普法宣传品15万余份,利用“报、网、端、微、屏”的全媒体宣传体系,发布宪法宣传信息182条、宣传海报5244幅,受众达10余万人次。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。指导全市各级行政执法单位积极履行法治宣传职责,围绕“4·15”国家安全日、“5·17”世界电信日、“6·5”世界环境日等重要节点,积极开展普法宣传。组织开展了大同市第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会,集中展示和检验了市直各单位普法依法治理工作成效,进一步压实了“谁执法谁普法”普法责任制。

三是推进领导干部旁听庭审常态化制度化。继续组织开展大同市行政执法单位负责人旁听庭审活动,30多家行政执法单位负责人参加,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

四是积极推进基层法治建设工作。在全市开展农村(社区)“法律明白人”培养工程,共培养“法律明白人”6017人,达到100%全覆盖。推进民主示范村(社区)建设,平城区南关街道柳航里社区等4个村(社区)被评为“全国民主法治示范村(社区)”称号,平城区开源街民富社区等100个村(社区)被评为大同市第一批“市级民主法治示范村(社区)”。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是推动法治政府建设示范创建力度不足。目前我市没有建成法治政府示范创建综合市县(区),法治政府建设示范创建整体情况离目标尚有较大差距。

二是综合行政执法改革落实不到位。重点执法领域改革不彻底,综合行政执法改革进展缓慢。

三是农村公共法律服务滞后,绝大部分村公共法律服务室虽然有阵地,但由于专业法律服务人才紧缺,公共法律服务效果有待提高。

四是普法宣传工作的针对性和时效性有待加强。农村普法存在人员难集中、时间难安排、资金难保障等问题,外来务工人员、闲散青少年仍然是普法的难点,私营企业的普法工作开展难度较大、效果不佳。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责履行情况

我局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促,切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中,积极为推进法治建设提供保障、创造条件。制定了《大同市司法局2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,完善各项制度和管理体系,局党组中心组开展25次学习,深入学习领会习近平法治思想及各类法律法规,切实提高领导干部的法治思维和法治能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步提升法治建设水平。以省级法治政府示范创建为契机,补短板、强弱项、固优势,将平城区、云冈区、灵丘县作为法治政府建设综合示范县(区)创建的重点,加强跟踪培育,力争在全省、全国示范创建活动中当好标杆。

二是充分发挥行政执法协调监督职能作用,加强行政执法规范化建设。进一步深化重点领域行政执法体制改革,抓好执法力量下沉工作,加强市县联动,强化对县区行政执法协调监督的业务指导,做好重点领域行政执法专项监督工作。

三是进一步履行好公共法律服务职能。健全公共法律服务质量监管机制,深入学习贯彻《法律援助法》,壮大公共法律服务队伍。持续推进免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程,满足人民群众法律需求。

四是充分运用新技术新媒体开展精准普法。拓展普法网络平台,创新普法方法手段,促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变,使普法更接地气,更为群众喜闻乐见。推动建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系,使互联网变成普法创新发展的最大增量。


大同市司法局

2022年1月7日

尾部

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