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法治政府建设年度报告

索引号: 035200009/2022-00056 信息分类: 法治政府建设年度报告
发布机构: 大同市阳高县人民政府 发布日期: 2022-02-24 11:40
标题: 阳高县人民政府2021年度法治政府建设情况报告 文号:
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阳高县人民政府2021年度法治政府建设情况报告

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2021年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,落实中央、省、市关于法治建设的决策部署,着力推进依法行政,培育和强化法治思维,扎实推行依法决策,完善落实各项制度,切实加强行政执法,不断提高依法行政能力,法治政府建设取得明显成效。现将全县2021年法治政府建设情况报告如下:

一、法治政府建设情况

(一)全面履行政府职能,深化“放管服”改革

1.规范审批行为,完善互联网+监管系统业务。行政许可事项和所有公共服务事项全部集中到政务服务中心窗口,并将行政审批事项、审批部门、审批程序、审批标准时限和审批结果等内容如实的在部门网站和政务服务中心网站公布,实现了“统一受理”、“限时办理”、“规范办理”、“透明办理”。及时更新上传电子政务大厅相关资料,在规定时间内完成办事指南编制、示范文本制作。及时上传完善互联网+监管信息,做好事项认领工作。

2.深化“放管服”改革,着力提升群众获得感满意度。一是深化“证照分离”改革。梳理县级承办审批涉企经营许可事项74项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。二是推行企业登记等高频政务服务事项跨省通办。通过全程网办、异地代收代办等多种办理模式,更好满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。目前已梳理跨省通办事项清单18项,设立了跨省通办窗口,全面提升政务服务便捷度和群众获得感、满意度。三是建立健全政务服务“好差评”机制。今年以来,在山西省政务服务一体化平台接受市场主体和办事群众评价7418次。根据国家政务服务“好差评”分级标准,其中好评7418次,占比100%,市场主体和办事群众对我县政务服务的满意度持续提升。

3.以智慧政务大厅建设引领启动数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的思路,积极与云时代对接,投资409万元启动智慧政务大厅建设项目,实施一体化在线政务服务平台系统、智能化大厅综合管理系统建设,进一步推进政务大厅标准化、智能化建设,并以此为突破口和总抓手启动我县数字政府建设。目前,项目已完成政府集中采购,正在积极有序推进。

(二)健全行政决策机制,提升行政决策水平

1.推进科学民主依法决策。严格落实《阳高县重大行政决策程序规定》,建立和规范重大决策流程,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见,并注重听取有关党代表、人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。组织政府法律顾问积极参与政府、政府部门重大行政决策和涉法事务的研究、咨询与论证,有效防范了法律风险。

2.加强规范性文件合法性审查。一是开展规范性文件清理工作,建立健全重大行政决策程序规定、重大行政决策合法性审查制度,对未履行法定程序、未经合法性审查的重大行政决策事项和规范性文件,一律不予提交会议审议,确保了行政决策的合法有效。加强规范性文件管理,建立定期清理制度。二是严格落实规范性文件备案审查制度。加大县政府规范性文件向上级人民政府和本级人大备案审查力度,加强乡镇人民政府、县政府工作部门规范性文件的备案审查工作,建立公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,杜绝规范性文件违法设定行政许可、行政处罚、行政征收等权力事项。2021年,共审查行政规范性文件5件。

(三)规范行政执法行为,提高行政执法效能

1.严格落实行政执法责任制。一是建立行政执法过错责任追究制度和执法过程全纪录制度,切实加强行政执法人员管理,大力推行行政执法“三项制度”,积极开展行政执法案卷评查和评议考核。二是根据《山西省行政执法条例》有关规定,结合政府机构改革,认真清理行政执法机构,严肃整顿行政执法队伍,坚决纠正各种违法行为。按照“统一安排、分级实施”的原则,采取行政执法机关清理与司法行政机关审核相结合的方式,依法审核了全县行政执法主体的资格,清理了没有执法资格的执法队伍。三是规范执法活动,行政执法人员在执法活动中,主动出示行政执法证件,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并规范使用行政执法文书。行政检查结束时,行政执法人员将行政检查的结果当场告知被检查人。

2.建立健全行政执法制度机制。一是各行政执法机关建立健全了行政执法责任、行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法评议考核、行政执法案卷评查、行政裁量权基准、行政执法错案纠正和过错责任追究、行政执法统计等制度,并组织实施。二是县司法行政部门积极完善全省统一的行政执法信息系统,建立健全行政执法信息与信用信息基础数据库共享机制,健全了公民、法人和其他组织守法信用记录。三是明确执法责任。将本部门负责实施和与其他部门共同负责实施的法律、法规、规章的职责,分别落实到了具体的执法机构和执法岗位,依法确定了职责权限、执法标准、执法程序、工作制度以及保障实施的措施。

3.加强行政执法监督工作。一是司法行政部门在本级人民政府的直接领导下,切实采取有效措施,在法定职权范围内,对行政执法机关的抽象行政行为和具体行政行为实施经常性监督,及时发现了行政执法中存在的问题,及时研究并加以解决。通过检查及时发现行政执法中出现的新情况、新问题,提出了切实可行的解决问题的意见和建议。二是根据公民、法人和其他组织对行政执法行为的申诉、控告、举报,开展行政执法调查活动,督促行政执法机关及时纠正违法行为。三是健全行政复议工作机制。推进行政复议体制改革,坚持依法处置信访诉求问题,对土地征用、房屋拆迁、劳动社保等重点领域排查出的矛盾纠纷和信访突出问题,实行领导包案、挂牌督办,依法集中化解,2021年受理两件行政复议案件,全部妥善办理。

(四)强化基层社会治理,促进社会和谐稳定

1.着力打造忠诚担当执法队伍。深入开展政法队伍教育整顿,组织谈心谈话5轮次1127人次,主动说明问题107人,整治顽瘴痼疾2538条,同步建章立制139项。全年组织执法人员参加省市业务培训1000余人次。组织两次新申领行政执法证人员公共法律知识考试,发放执法证43人,清理收回执法证25人。

2.不断完善社会治安防控体系。积极推动警力下沉,全县13个基层派出所警力达84人,占到全县总警力的40%;积极推进“雪亮工程”,全县各中小学校、县人民医院网络适时监控,全部纳入公安监控网;加强综治网格化管理,新聘全科网格长42名、网格员129名,全县网格员达到535名,并建立了激励机制,进一步提升了社会治安信息质量。

3.深化矛盾隐患源头治理。不断引深新时代“枫桥经验”阳高实践,健全矛盾纠纷依法化解机制,打造“李培斌式”工作室,加大矛盾隐患源头治理力度,全年排查信息1.84万条,排查安全隐患8618件,排查治安隐患3339件,化解矛盾纠纷3018件,案件处置率达到99.89%。

4.优化基层公共法律服务供给。全面推行法律顾问制度,全县聘请法律顾问21名,基本实现了行政村、社区法律顾问全覆盖,县乡村三级公共法律服务平台基本职能进一步完善,全年办理法律服务2000多件,受理法律援助案件82件。

5.持续巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。常态化开展扫黑除恶斗争,引深开展加快推进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等重点领域扫黑除恶斗争,累计破获电信网络诈骗犯罪案件50起,抓获犯罪嫌疑人39人,检查各类客运车辆462辆,依法查扣5辆。

(五)深入开展法治教育,营造良好法治氛围

1.压实责任抓普法。坚持“谁执法、谁普法”,压实政府职能部门履行系统内普法宣传的主体责任,推动普法宣传工作持续接力,相继举办了“安全生产月”、“国家消费者权益日”、“税法宣传月”、“12·4”国家宪法日等主题宣传活动,期间现场解答群众咨询1200余人次,免费解答法律咨询2193件。

2.干部带头促普法。严格实行干部学法用法制度,将干部学法情况记入个人档案,使干部学法用法的“硬要求”变为“硬指标”,极大地增强了干部学法用法的积极性,带动全民普法教育深入开展。

3.突破薄弱促普法。立足农民法律意识淡薄的实际,通过农民群众喜闻乐见的形式,有针对性地开展“上一堂法治课、放一场法治影片、送一份宣传材料”为内容的“三个一”普法宣传,扎实推动普法资源向农村下沉,促进与“三农”密切关联的法律法规在农民群众中入脑入心。

4.搭建平台促普法。累计建设农村(社区)法治文化宣传墙132个,建成法治文化主题公园一座,让群众在娱乐休闲中感受浓厚的法治文化氛围。

5.示范引领促普法。积极组织开展民主法治示范村创建活动,其中创建市级“民主法治示范村”13个、省级“民主法治示范村”3个,以点促面,有力促进了法治社会建设水平整体提升。

二、存在的问题

(一)法治观念仍需进一步强化

从干部层面看,少数干部仍习惯于凭经验办事,遇到问题缺乏运用法治思维、法治方法处理问题的意识,还有的干部单靠经济手段解决一些事关群众切实利益的实际问题,导致“按下葫芦浮起瓢”。从群众层面看,有法不依、诚信缺失等现象还时有发生,他们运用法律手段维护自身合法权益的意识淡薄,遇到问题,不愿依法维权,反而通过上访或暴力、违法手段解决,还有个别群众遇事不懂得依法维权,而是委曲求全、息事宁人。

(二)普法宣传力度还需进一步加大

一方面,发放资料、橱窗宣传、张贴标语、举办讲座等传统普法宣传方式与新时代新要求不相适应,急需开辟普法宣传新阵地。另一方面,结合实际以案释法、以案说法的教育偏少,普法形式不够灵活,习惯于对法律条文的单向灌输,有代表性、影响力的法治文化产品不多,需要尽快丰富和完善。

(三)行政效能还需进一步提升

一是行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)执行上存在虎头蛇尾、重拿轻放的现象,在事中事后的监管环节上力度不足。二是“智慧执法”体系建设有待加强,特别是受财力影响,相关设备配套较为滞后,导致适时执法检查缺乏有力抓手。三是部分规范性文件在出台前,开展必要性、可行性调研论证有所欠缺。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

(一)增强领导干部依法行政的意识和能力

树立法律至上的观念,加强领导干部学法用法体系建设,严格行政执法人员法律知识培训、新任领导干部法律知识考试、中心组学习法律等一系列学法用法制度,带头学习法律知识,依法办事、严格执法,自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题,提高行政机关及工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。

(二)建立健全政府部门监督问责机制

加大行政监察力度,强化对行政机关及其工作人员依法行政和正确履职的监督,对不作为、慢作为、乱作为行为进行责任追究,严肃查处违纪违法行为。全面推进政务公开,坚持公开为常态、不公开为例外,健全完善政务公开机制,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,让群众看得到、听得懂、能监督。

(三)进一步推进政府职能转变

按照推进机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求,进一步健全权力清单、责任清单及负面清单制度并实现动态长效管理。深化“放管服”改革,大力推进“一网通办、一次办好”,深化“互联网+政务服务”改革,落实“双随机一公开”监管,依法保护各类市场主体合法权益。

(四)进一步规范行政执法行为

严格规范公正文明执法,深化各领域综合执法工作,加强基层一线执法力量。推进行政执法信息化建设,健全行政执法监督制度,加强执法程序、执法制度、执法公示、文明执法、执法责任制等严格规范公正文明执法制度情况的监督检查。完善行政执法人员管理,加强行政执法人员培训。大力开展行政执法案卷评查、行政复议规范化建设等活动,确保全县行政执法工作依法开展。

(五)加快提高行政决策水平和执法能力建设

建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序,实现重大行政决策合法性审查常态化。提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题破解等方面的参与度。强化依法行政制度和行政规范性文件合法性审查和报备制度。加强乡镇司法所建设,加大司法专业人员招考力度,积极招聘基层司法协理员,充实一线工作力量。

(六)进一步强化法治宣传教育

突出法治宣传,提高全民法律素质,大力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律、法规,充分发挥电视、网络以及微博、微信等新媒体的作用,加强和改进法治宣传。组织干部群众参加法院的开庭审理、公开审判、加强执行等法制实践活动,通过典型的、有影响力的案件讲法,向群众进行生动形象的法制宣传教育,解答群众的法律问题,传播法律知识。


阳高县人民政府

2022年1月12日

尾部

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