' 大同市云冈区人民政府2021年法治政府建设年度报告

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法治政府建设年度报告

索引号: 035200009/2022-00053 信息分类: 法治政府建设年度报告
发布机构: 大同市云冈区人民政府 发布日期: 2022-02-24 11:35
标题: 大同市云冈区人民政府2021年法治政府建设年度报告 文号:
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大同市云冈区人民政府2021年法治政府建设年度报告

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2021年,云冈区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,紧紧围绕省委、市委、区委法治建设总体部署,以推进依法行政为主线,聚焦区委、区政府中心工作和改革发展需要,凝心聚力、扎实工作,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,在法治轨道上推进云冈区政府治理体系和治理能力现代化,为全方位推进云冈区政府高质量发展提供了有力法治保障,现将全年的主要工作报告如下。

一、本年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)健全完善政府中心组学法机制

按照省委依法治省办印发的《关于认真学习习近平同志〈论坚持全面依法治国〉的通知》要求,区政府充分发挥领导干部带头示范作用,将习近平同志《论坚持全面依法治国》纳入政府理论学习中心组重点学习内容,深入学习宣传贯彻习近平法治思想重要内容,从而进一步推动全区各级政府领导干部学法用法制度,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,切实提高云冈区社会治理法治化水平。

(二)健全完善法治建设考核督察机制

区政府严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,进一步完善法治建设工作考核机制,将法治建设考核纳入政府目标考核评价体系,科学设定考核指标,严格考核制度,加强对法治建设各项工作任务推进落实情况的督促检查,对存在的问题及时列出整改责任清单,对工作推进不力、问题较多的单位,及时约谈、责令整改、通报批评、制发建议书或意见书,把法治建设考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。今年1月份,对全区102家单位2020年度法治建设工作进行了专项督察考核,评定了优秀等次22家单位;良好等次41家单位;一般等次36家单位,并将考核结果进行了通报,达到了通过专项考核发现问题、传导压力、改进工作、促进履职,推动全区各级政府法治建设工作不断向前的目的,推动形成各级政府主要负责人主动履行法治建设职责的思想自觉和行动自觉。

(三)健全完善依法行政决策机制

区政府依法全面履行政府职能,不断健全依法决策机制,全面落实行政执法责任制,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开,深入推进服务型行政执法建设,加强法治宣传,依法有效化解社会矛盾纠纷。公务人员依法行政能力持续提升,依法行政落实机制不断完善,深入推进了依法行政。尤其是在健全依法决策机制方面,明确重大行政决策范围,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,建立健全法律顾问制度,规范法律顾问工作,充分发挥法律顾问在重大涉法事项、复议诉讼、重大合同项目、普法培训、法治建设研究等工作中的积极作用。

(四)健全完善规范性文件合法性审查机制

为更好的服务全区经济社会发展,促进依法、科学、民主决策,确保制定出台的各类规范性文件合法有效,我区对照中央省市相关规定,进一步严格落实合法性审查制度,基本做到应审尽审,2021年区司法局先后依法依规对云冈区《推进乡镇(街道)综合行政执法工作方案》《乡镇(街道)权责清单》及《乡镇(街道)主体责任和配合责任清单编制情况》《云冈区农村自建房规划管理细则》等进行了合法性审查,对在合法性审查中发现的问题与起草单位及时沟通,指导其认真修改,切实提高了规范性文件的合法合规性。

(五)健全完善行政复议与行政应诉制度机制

2021年度制定出台了《云冈区行政复议工作制度》,建立健全了行政复议体制机制,按照省市行政复议体制改革要求,我区成立了云冈区行政复议体制改革领导小组,印发了《大同市云冈区行政复议体制改革实施方案》,于2021年12月20日完成了行政复议体制改革工作。改革后,除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外,区政府只设一个行政复议机关,由区人民政府统一行使行政复议职责。区人民政府行政复议局牌子加挂在区司法局,配备了4名专职工作人员,设立了接待室、听证室、调解室、审理室、阅卷室、资料室、档案室等标准化职能室。区人民政府作为本级行政复议机关,实行“统一受理、统一审理、统一决定”的模式,积极推进了行政复议职责的有效整合,不断推动了行政复议工作规范化建设。全年共受理复议案件8件,维持6件,经调解申请人撤回申请2件,为保障依法行政作出了积极贡献。2021年11月,区人民政府行政复议机构被市委推选为全省“复议为民促和谐”工作突出示范单位,显示我区行政复议工作得到了全市的肯定和认可。

在行政应诉工作中,2021年制定出台了《云冈区行政应诉工作制度》,并制定了《关于加强我区行政机关负责人出庭应诉工作试行意见》,明确了行政应诉工作职责分工,合理安排人员积极发挥法律顾问作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。建立行政应诉培训制度,每年参加上级举办的集中培训,组织区相关行政机构或部门参加旁听庭审和案例研讨等活动,以便提高行政机关负责人、行政执法人员等相关人员的行政应诉能力。全区行政机关负责人带头履行应诉职责,积极应诉,负责人出庭率达100%。全年以区政府为被告的行政诉讼案件共15件,其中一审7件,二审8件;胜诉10件;判决履行5件。

(六)加强改革创新,高标准优化法治化营商环境

1.深入推进“五减”改革,为企业登记审批卸重减负

区工商部门注册登记审批实行受理、核准全过程“审核合一”工作制度,审批时限由法定时限压缩三分之二,企业、个体工商户登记时间压缩为1个工作日,即资料齐全当日出证。深化“放管服”改革,进一步推进政府职能转变,加强事中事后“双随机,一公开”监管工作,着力减轻企业负担、优化营商环境,有效激发市场活力。

2.聚焦减税降费、聚焦风险管理,提高纳税人缴费人满意度

区税务部门筛选出符合条件的纳税人缴费人按项目依法进行减免,2021年改善民生减免7468万元,鼓励高新技术减免5047万元,促进小微企业发展减免15576万元,技能环保减免3995万元,支持文化教育体育减免2182万元,支持金融资本市场减免33661万元,支持三农减免2205万元,支持其他各项事业减免26579万元。开展“春雨润苗扶持小微”、“便民办税春风行动”,召开“项目为王税惠云冈”税企对接会,对全区纳税人缴费人的满意度进行抽样回访问需,精简办理流程,压缩办税缴费时限,简化纳税申报表单,进一步提高申报效率,受到纳税人缴费人一致好评。

3.强力推进“一张网”改革,促进企业诚信体系建设

区市场监管部门积极贯彻落实省、市、区政府关于加快推进国家企业信用信息公示系统建设会议精神,强力推进“一张网”建设工作,不断加快推进社会信用体系建设,努力构建以信用为基础的新型监管机制。针对企业年报,按照《企业经营异常名录管理暂行办法》第六条的规定,2021年,将未在规定时间内进行年报公示的企业257家、农民专业合作社97家,个体工商户15282户列入经营异常名录并公示。

4.优化投资项目审批机制流程

区行政审批局依据《云冈区企业投资项目承诺制改革实施方案》,编制统一规范的企业投资项目服务清单及运行流程图,实行统一平台办理。区政务大厅设立了承诺制改革窗口,在受理、勘验、审核、批准全程每个节点层层压缩,认真梳理投资项目审批流程全生命周期,全面实行并联审批,限时办结,使一般工程建设项目审批由之前的194个工作日进一步压缩至55个工作日,审批时限压缩比72%。

5.夯实市场监管治理,营造公平有序的市场环境

加强事中事后“双随机,一公开”监管工作,区市场监管局创新市场监管方式方法,完善信用监管机制,提升市场监管效能,以重点监管为补充、以信用监管为基础,实现了全覆盖监管。今年选取辖区内较大的超市或商厦设立价格监测点,监测群众日常生活必需品、名优白酒、防疫物资等每日价格趋势,保障了防疫物资及群众关心的生活必需品的价格平稳。

(七)加强行政执法监督,高规格提高政务服务效能

1.严格规范“资格管理”,加强执法人员监督

区司法局按照《山西省行政执法证件管理办法》和《关于认真做好深化综合行政执法改革有关事项的通知》要求,严格审核新申领行政执法证人员的身份、年龄和学历证明,在办理执法证件过程中,严格把关,规范申报流程和程序,对全区25家已申领和正在申领行政执法证的单位进行行政执法资格排查,对不符合执法资格要求及因退休、调离、辞退等原因离开执法岗位的行政执法证件予以注销,确保执法持证人员合规合法。

2.以加强培训和监督为手段,不断提升执法人员履职水平

区司法局充分利用省司法厅搭建的行政执法人员学习交流平台,每月组织一次线上培训,截止目前全区600余名执法人员共参加了六期“行政执法大讲堂”线上培训,进一步提升了我区行政执法人员严格规范公正文明执法的能力和水平。加强对重点执法领域工作的考评监督,今年5月,区司法局组织对区农业农村局推行“三项制度”、农业违法行为立案查处、执法规范工作开展、执法队伍建设和执法保障、证明事项告知承诺制行政裁决等工作落实情况进行了检查;9月对区市场监督管理局行政处罚案卷进行了集中评查;10月底对生态环境领域行政执法开展专项监督。通过监督考评,推进了行政执法“三项制度”落实,促进了执法队伍建设和执法保障建设。

3.创新完善乡镇(街道)综合执法体制机制,推动执法重心下沉

按照《大同市云冈区深化乡镇(街道)机构改革推进基层整合审批服务执法力量工作方案(草案)》要求,协调联系多家单位实时跟进乡街改革,结合我区实际,以区人民政府名义公布了乡镇(街道)执法主体资格,制定了《大同市云冈区推进乡镇(街道)综合行政执法工作方案》等6项保障改革的工作方案和制度。梳理《大同市云冈区乡镇(街道)权责清单》并以之为依据确定了《大同市云冈区乡镇(街道)行政执法事项清单》(其中乡镇执法清单16项,街道11项),并将全部执法清单在区人民政府网站公开。乡街改革后已有17家单位申领行政执法证件,办理执法证件124个,各家组建了相应的执法队伍。

(八)聚焦民生需求,高效率推动社会治理法治化大格局

1.落实普法责任制,促进齐抓共管“大普法”格局形成

区司法局明确责任主体,对司法部门、行政执法部门,人民团体和社会组织分别列出具体工作任务和工作要求,提高法治传播力度,确保将“谁执法谁普法”责任制落到实处。全区全年以“法律八进”为主,结合开展各类主题宣传活动100余次,由司法局牵头组织普法活动311场,发放宣传资料及宣传物品15余万份。特别是今年8月组织了“两委”换届选举普法宣传活动,区司法局组织39名专业法律服务人员和律师组成换届选举普法讲师团,分组、分区域地深入92个农村、154个社区,全覆盖式地开展普法宣传法治讲座161场,开展普法宣传活动25场,发放宣传手册五万余本。使干部群众对换届选举工作有了更加全面的认识,进一步提高了广大群众的法治观念和法律意识,严肃了换届选举工作纪律,有效地为换届选举工作营造了风清气正、和谐稳定的法治氛围。

2.维护社会稳定大局,全面提升矛盾纠纷排查监管

区政府把维护社会稳定与推动法治建设紧密结合起来,狠抓矛盾纠纷排查化解,完善多元化解机制,高效解决基层群众矛盾纠纷,积极统筹人力、物力和信息技术,区人民法院与区信访局、区司法局、区公安分局、乡镇等联合形成信访工作合力,通过多方联动、联席会议、信息共享等各种方式对已存在的信访案件和苗头隐患等事宜进行沟通交流,研究化解信访案件措施,尽量把矛盾化解在萌芽阶段。今年3月,区婚姻家庭人民调解委员会挂牌成立,为广大妇女及家庭提供多元化、多元素婚姻家事咨询,为调解、维权等需求提供了优质的法律服务;11月1日,派驻区民政局婚姻登记中心调解工作室成立,致力于专项夫妻纠纷调解,化解夫妻矛盾,以小家和谐促社会稳定,截止目前已成功调解1起离婚纠纷,挽救了一场婚姻。各调解委员会及调解中心全年调解各类纠纷593件,调解成功316件,调解成功率53%。

3.不断加强法治文化阵地建设,打造法治文化底蕴

按照每个农村(社区)要因地制宜建立一个法治宣传栏、一个法治图书角,或在醒目位置设置(粉刷)永久性的法治宣传标语等法治文化阵地建设的要求,云冈区229个村(社区)已完成法治文化阵地建设,覆盖率达到92.7%。依托区禁毒教育基地挂牌成立了青少年法治教育实践基地,加大了法治文化广场建设的投入力度,在口泉植物园和恒安新区南风轩广场打造了两个法治文化广场,以法治人物故事和《民法典》为主题,生动活泼地宣传法治文化,让每一名群众都能受到法治文化的熏陶。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

云冈区法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但距离法治政府建设目标、任务和要求,还存在着差距和不足,主要问题表现和原因为:

(一)推行法治建设议事协调机制有待进一步加强。法治政府建设个别议事机构对自身职责了解不够清晰、开展工作思考谋划不多、职能定位不准,解决实际问题能力不高。原因是对法治政府建设重要性认识不足,对照经济社会发展的新要求,缺乏服务大局、促进治理的前瞻性和精准性意识。

(二)多措并举,创造性推进法治政府建设有待进一步加强。一是法治政府建设工作压力传导不到位,对基层乡镇、街道推进力度不足;二是开展法治政府建设示范创建活动不够深入,创造性工作开展不够。原因是少数领导干部法治意识不强、依法办事的能力不足,少数执法人员执法素养还需进一步提高,行政执法监督检查还不够到位。

(三)公众参与、专家论证、政府决策的制度建设程序有待进一步改进和创新。重大行政决策制度机制有待进一步健全,一些政府职能部门对《重大行政决策暂行条例》的贯彻落实不到位,未能及时运用法治思维和法治方式依法作出决策。产生问题的原因是缺乏可操作性强的配套制度文件,没有充分发挥法律顾问作用。

这些问题,还需要我们在今后的工作中认真加以解决。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,落实年度责任清单,加强法治政府建设情况

区政府按照《大同市云冈区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》,把政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终绩效考核和述职内容,要求各级各部门政府主要负责人认真履行法治建设组织者、推进者和实践者的职责,切实履行推进法治建设第一责任人职责,建立述法流程,拓展履职载体,自觉将本部门各项工作全面纳入法治化轨道。

四、下一步工作思路和目标

今后,云冈区政府将继续坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻省委、市委、区委的法治建设总体部署,不断创新工作思路,积极推进法治政府建设各项工作深入落实,深化行政管理体制改革,加强行政执法监督,狠抓行政执法队伍建设,确保我区法治政府建设工作再上新台阶。

(一)进一步加强政府法治队伍建设。适应机构改革工作需要,结合区直各执法单位“三项制度”工作要求,进一步优化人员结构,积极探索部门法治人员专业化进程,努力提高政府部门法治工作人员政治素质和业务本领。

(二)进一步完善行政决策机制。严格落实重大行政决策合法性审查制度、听证制度、专家咨询制度、集体决定制度,完善重大事项决策规则和程序,进一步健全重大行政决策实施评价制度、行政决策责任追究制度等,杜绝滥用职权,防止随意决策。

(三)进一步强化依法行政考核。按照省、市、区有关依法行政考核办法、要求,进一步强化全区依法行政考核工作,加强组织协调,整合考核力量,健全工作机制,明确相关责任,以考核促工作,不断提高各部门依法行政工作水平。

(四)进一步加强规范性文件管理工作。规范政府规范性文件制定计划和流程,抓好规范性文件的起草、审核、论证、公布、备案、清理等各项工作,保证制定的规范性文件合法、适当,符合程序。认真执行规范性文件审核程序和有效期管理,做好规范性文件的评估、修订和清理工作,严格执行规范性文件备案审查制度。

(五)进一步完善监督机制。继续推进行政复议规范化建设,强化行政复议、行政应诉职能,充分发挥司法行政职能作用,监督行政机关依法行政,不断提高行政机关行政执法水平和依法行政能力,促进规范、文明执法。

五、对全市加强法治政府建设的意见和建议

希望进一步加强法治宣传力度。强化对政府行政机关执法工作人员培训,通过法治讲座、法律培训、集体学法等多种形式,促使领导干部和广大公职人员掌握基本法律法规及规章制度,提高对依法行政的认识,自觉依法履职,用法治思维指导行政管理,不断提高依法行政能力和执法水平。

六、其他需要报告的重要事项

(一)2021年3月,我区作为全市唯一一家县区申报创建省级法治政府综合示范县区,接受了考核验收,但最终未达标。

(二)2021年10月,接受了市委全面依法治市委员会的督察,排名结果我区位于全市第一等次。


大同市云冈区人民政府

2021年12月15日

尾部

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