' 天镇县2021年法治政府建设年度报告

中国政府网 | 山西省政府网 | 简体 | 无障碍通道

法治政府建设年度报告

索引号: 035200009/2022-00057 信息分类: 法治政府建设年度报告
发布机构: 大同市天镇县人民政府 发布日期: 2022-02-24 11:41
标题: 天镇县2021年法治政府建设年度报告 文号:
时效:

天镇县2021年法治政府建设年度报告

阅读量:

2021年,天镇县人民政府在中央和省市委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持政治引领、党建先行,坚持围绕中心、服务大局,突出“法治政府建设”这一重点,努力打造法治政府、责任政府、服务型政府,为全县经济社会健康高质量发展营造了良好的法治环境。现将天镇县2021年法治政府建设情况报告如下:

一、基本情况

(一)依法全面履行政府职能

1.加强学习,提高服务意识,提升政务服务质量。提高营商环境意识。在深入学习习近平总书记重要讲话和重要论述、十九大及相关会议精神等过程中,围绕宗旨意识进行学习,教育引导党员干部和工作人员牢固树立“人人代表政府形象”、“事事体现营商环境”理念,把树立甘当企业“店小二”、愿为人民“孺子牛”理念,作为优化营商服务环境的重要抓手,认清服务职能,把为民服务意识入心入脑,努力提升服务能力水平,,尽力尽责提供优质营商服务,逐步实现“一站式”服务目标。设立企业开办、水电气暖网综合服务、建筑工程手续服务服务窗口,基本实现“一次办”目标。完善提高山西省政务服务网办事率和推进“互联网+监管”工作。截止11月底共计办理行政审批和便民服务事项7206件,行政许可和确认事项2155件,行政事业收费6131258元,累计接办群众对政务中心窗口12345投诉1件,咨询类15件,群众反响良好。

2.优化流程,严格办事程序,规范办事服务标准。一是在政务大厅规范权力运行方式。积极优化办事流程,重新修定了办事指南,明确相关办事环节名称和要求;与相关单位加强沟通联系,规范统一网络、本单位和大厅发布的办事指南和条件、依据、时限。在采购中心严格落实管理制度。做细采购前的准备,做好政府采购信息发布公开,坚持《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定,严肃采购程序,特别是严格落实了《政府采购评审专家管理办法》评审专家网上随机抽取新规程,使采购过程公平、公正、公开、透明;截至11月底,公共资源累计交易39个,(工程建设项目招标投标交易10个,交易额2.0657亿元;政府采购交易7笔,交易额0.1179亿元;土地使用权出让交易22个,交易额1.0178亿元,节约金0.0006亿);通过政府采购平台采购交易686笔,交易金额1540万元,社会反响良好。

3.推进法治政府建设示范创建工作。2020年8月,县委依法治县办组织协调农业农村局、扶贫办等20多个单位和12个乡镇,开展了法治政府建设示范创建项目《法治保障巩固脱贫成果》。经过4个多月的努力工作,完成了创建项目。

今年3月7日至9日,省委依法治省办专家评估组山西省法学会行政法学研究会会长彭云业教授一行三人,对天镇县法治政府建设示范创建项目《法治保障巩固脱贫成果》进行实地考察评估。

评估组通过明察暗访、法律知识考试、座谈访谈、查阅案卷材料等环节对天镇县法治政府建设示范创建项目进行了全面考核评估。评估组专家对天镇县开展法治政府建设示范创建工作给予充分的肯定,认为我县对示范创建工作督导有力,党政主要领导高度重视,实际工作中严格对照示范创建指标体系,全面落实工作举措,扎实开展工作,档案资料收集齐全、整理规范、内容详实,能够充分展示全县法治政府建设工作的亮点和成绩。同时也对创建中存在的问题提出了中肯的意见和建议,为下一步的工作打下了良好的基础。

4月25日由县长为组长、司法局长和相关人员组成的法治政府建设示范创建项目答辩组,到省委依法治省办进行了项目答辩,通过了创建项目。6月3日,省委依法治省办第二核查组对天镇县法治政府建设示范创建工作进行了实地核查,核查组重点核查候选对象对法治政府建设示范创建工作的重视程度;候选对象法治政府建设中的工作成效、亮点特色、典型做法;第三方评估中发现问题的整改情况和进一步加强法治政府建设拟采取的措施;法治政府建设中存在的问题和不足;候选对象是否存在提供虚假材料、隐瞒事实真相或者采取其他不正当手段影响评选公正性的情况。

核查组通过实地查看、听取汇报、查阅资料等对天镇县法治政府建设示范创建项目进行了核查。2021年7月20日,《法治保障巩固脱贫成果》被命名为山西省第一批法治政府建设示范项目,目前已经申报国家级法治政府建设示范项目,正在等待通过评估验收。

(二)完善依法行政制度体系

4、加强行政机关合同管理。坚持合同草案初审、常规合同复审、重大合同会审原则,有效预防和减少合同纠纷,依法维护国家利益和社会公共利益。今年审核合同9件

5、严格规范性文件管理。一是进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一公布、统一报备格式的“四统一”制度。二是按照法定要求和程序,对政府规范性文件进行合法性审查并及时向市政府和县人大常委会报备;对部门规范性文件进行备案审查,所有行政规范性文件均公布在县政府门户网站并对其进行动态管理。

三是加强备案审查制度和能力建设,对县政府法制办公室备案审查工作人员和各单位合法性审查专职人员进行业务培训,进一步提高备案审查力度。

6、完善政府法律顾问制度。进一步加强律师顾问队伍建设,强化法律顾问审查机制,切实将法律把关贯穿于行政行为的全过程。严格政府法律顾问聘任条件,组织开展全县法律顾问任职条件审核和专项检查。充分发挥政府法律顾问作用,在重大行政决策、重大合同审查论证、规范性文件制定、行政复议、合同签订等事项中把好法律关。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

7、健全依法决策机制。根据党的十九大精神,健全依法决策机制,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

8、健全重大行政决策程序,加强重大行政决策合法性审查。认真开展行政执法监督,规范性文件备案审核,办理行政执法证件,加强行政执法人员资格管理。加强行政复议和行政应诉工作,健全行政复议案件审理机制,畅通行政复议渠道,依法受理、审理行政复议案件,提高行政复议办案质量,贯彻落实《天镇县人民政府重大行政决策合法性审查办法》,规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序。健全重大行政决策目录清单制度,实行天镇县政府2021年重大行政决策事项目录化管理,不断优化科学、民主、依法决策机制。今年,共审议政府重大决策事项9件;注销执法证件11人;注销执法监督证件2人;换证审核78人;新申领执法证件24人;参加执法证件申领法律考试24人全部通过;受理行政复议案件1件;为乡镇机构改革起草制定了《关于公布第二批行政执法主体的通知》、《天镇县人民政府办公室关于组建乡镇综合行政执法队相关事项的通知》等6个文件,6个乡镇组建了综合行政执法队。

(四)坚持严格规范公正文明执法,全面推行行政执法三项制度行政规范性文件合法性审核机制的落实

9.行政执法体系和制度建设情况

(1)权责统一、权威高效的行政执法体系建设情况。全县成立五支执法队伍,分别是:文化市场综合行政执法队;农业综合行政执法对;市场监督综合行政执法队;交通运输综合行政执法队;应急管理综合行政执法队。

(2)行政执法责任制、行政执法案例指导、行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报、行政执法考核与检查等制度的建立、衔接,落实情况。建立了“权责清单”和行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报制度,目前受理行政执法投诉举报1件。

(3)完善了行政执法程序和行政执法考核与检查制度。

(4)人民群众对行政执法的满意度情况。人民群众对行政执法基本满意,尤其是县城街道电子眼彻底治理交通拥堵和治安环境,今年6月份,县公安局投资100万元,在县城移民新区、高速公路入口、迎宾街十字路口等四条街及主要路段,全部安装电子眼,实现电子监控全覆盖,依法对违规停放机动车进行拍照处罚,消除了机动车辆违停行为。县住建局投资500万在县城人员密集地段新建6个公共停车场,500个停车位,彻底改变了过去机动车乱停乱放造成堵车现象,县城交通秩序得到良好治理,深受群众点赞。

10、推行行政执法公示制度情况

(1)行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息公开情况。对全县27个行政执法单位和11个乡镇进行行政执法主体公示、权责清单以及执法权限、依据等作了明确规定。

(2)进行执法活动时出示或者佩戴行政执法证件,按规定着装、佩戴标识,公示执法身份,出具执法文书,政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示服务信息情况,能够按照规定在进行执法活动时,出示或佩戴行政执法证件,能够按规定着装、佩戴标识,公示执法身份,出具执法文书,政务服务窗口设置岗位信息公示牌,明示服务信息。

(3)执法决定信息公开发布撤销更新情况,主要是行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开的情况基本能够达到行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。

(4)建立了行政执法统计年报制度,公开本机关行政执法总体情况。

11、推行执法全过程记录制度情况

(1)行政执法单位配备了执法记录仪,以文字形式对执法全过程进行记录。

(2)执法单位能够对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全过程音像记录,编制音像记录清单。

(3)市场监督管理局、生态环境局和公安局三家单位有询问室和听证室等音像记录场所,其他执法单位正在筹建。

(4)各执法单位配有专人日常管理执法案卷,建立执法台账,对执法全过程记录资料进行归档保存。

(5)能够对全过程记录信息统计进行分析,对信息进行调阅检查。

12、推行重大执法决定法制审核制度情况

(1)截至目前,重大执法决定法制审核已经全部覆盖。(2)各行政执法单位按照要求成立了法制审核工作领导组,配备有专业人员,邀请公职律师、法律顾问参加集体审议重大行政执法案件。同时,各单位制定了重大行政执法案件集体审理制度,明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求。

(3)基本能够明确审核内容,完善审核程序,制定重大执法决定法制审核目录清单,编制重大执法决定法制审核流程图。

13、推进行政执法信息化建设情况

(1)开展了推动政务服务“一网通办”工作,政务服务事项网办率达百分之八十。

(2)建立了执法数据采集、整合,打通信息壁垒,数据共享互通平台。

(3)健全完善了本部门网站行政执法专栏,归集执法信息,整合执法内容,并与全省行政执法公示平台建立链接,加强动态管理,规范平台运行情况正在健全完善,县政府网在行政执法栏目发布行政执法类信息12条。

14、推进落实行政执法三项制度的组织保障情况

(1)建立了党政主要负责人履行全面推行行政执法三项制度工作第一责任人责任制度和清单。

(2)自行政执法“三项制度”在我县开展以来,为切实做好“三项制度”组织实施工作,县成立由分管副县长牵头,司法行政、编制办公室、公务员管理、行政审批局、发改、市场监督等部门参加的工作协调小组,统一协调此项工作的具体实施。

(3)在县法治文化广场进行了三场行政执法三项制度方面的宣传活动。

(4)2021年5月底10月初,根据县委全面依法治县委员会的月初安排部署,依法治县办公室组织依法治县办秘书股、县司法局法制股、司法局办公室分别对农业农村局和生态环境局进行了督查,发现4个问题需要整改,下达了整改通知,进行限期整改。目前已经按时进行了整改,弥补了不足,修正了短板。

(5)行政执法人员能力素质需要培训加强学习,资格认证严格把控,全县各执法单位公示通过行政执法资格认证人数118人,在各执法单位办公场所设立执法监督岗44个,目前118人全部领取了行政执法证件,做到了持证上岗。

15、规范性文件合法性审查制度落实情况

(1)建立了党政主要负责人履行本单位行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责制度和年度述法制度。

(2)15个单位成立合法性审核机构配置了法制审核人员,其他单位正在配置,人员的能力素质需要培训学习。

(五)强化对行政权力的制约和监督

16、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是切实履行全面从严治党主体责任。推动建立党组织班子成员向所在党组织报告履行全面从严治党主体责任工作制度,要求各级党组织每年至少召开4次专题会,党组织书记先作报告,再由党组织其他班子成员和未进党组织班子的同级党员领导干部分别报告,党组织书记逐一进行点评,指出问题不足和努力方向,健全完善领导班子议事规则和决策程序,推动全面从严治党落到实处。二是主动接受人大监督和民主监督。坚持重大事项向人大报告制度,主动接受人大监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案,对照满意率、落实率、公开率、时效率“四率”考核标准,实现了办理水平和工作实效“双提升”。2021年,共办理代表建议86件、委员提案122件,均在规定时限内全部办结,满意率和基本满意率均达100%。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,切实改进政府各方面工作。三是自觉接受司法监督。在化解矛盾纠纷、促进社会和谐、推动依法行政方面,积极建立健全行政机关与人民法院沟通协调机制,积极探索解决行政争议的有效途径。2021年,全县各单位共收到司法建议5件,检察建议38件,已办结23件。

17、加强执法监督检查力度和规范化建设。制定了2021年行政执法监督工作计划,组织开展3次法治政府建设督察工作,对27个行政执法单位行政执法“三项制度”实施情况、政府法律顾问履职情况、规范性文件和行政合同管理情况、法治宣传情况等进行专项督察,对农业农村局、生态环境局进行了农村领域和生态环境领域执法情况进行了专项检查。

18、完善行政纠错问责机制。严肃查处顶风违法、违纪行为,并公开通报曝光。今年截止11月底,共接到信访举报364件次,处置问题线索309件次,立案236件,结案246件(包括去年),给予党纪政务处分233人。

(六)强化法律援助和人民陪审员、人民监督员选任管理

19、推进司法行政工作高效率开展。搭建法律援助统一服务平台,县法律援助中心在完善一次性告知制度,承诺援助“零等待”基础上,完善了网上法律咨询、网上法律援助申请程序,扩展平台功能,从多角度、全方位为群众提供法律援助服务,全年为群众提供免费法律咨询2000多件;完成了选任5名人民监督员和补选任15名人民陪审员。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

20、完善行政调解、行政裁决。完善行政调解工作,并有效衔接了人民调解和司法调解工作。同时,聘请法律顾问对全县行政裁决权力事项进行清理,完善我县行政裁决工作。2021年,全县行政调解、行政裁决等工作化解各类矛盾纠纷20件次。

21、鼓励和支持人民调解工作。积极推进人民调解组织建设、制度建设、队伍建设,发挥好人民调解在多元化解矛盾纠纷中的基础作用。2021年,开展人民调解专题培训2次,各调委会共受理矛盾纠纷350件,成功调处325件,调解成功率达92%。

22、推动依法治访,做好信访工作。强化领导干部接访下访走访责任,促进矛盾纠纷问题的解决,推动依法治访、做好信访工作与行政复议对接。我县继续开展县级党政领导接访活动(每月一次),特别在每年重要节点期间做到无假日接访,全国“两会”期间、建党一百周年期间26名县级领导参与接访,今年接访3047批次7283人次,总化解2291批次5753人次,化解率为75.2%;县级领导坐班接访388批次725人次,占上访总数9.95%,及时解决重大、疑难和突出问题,提高了信访工作效率,确保了信访事项办理质量。12月9日,县委平安天镇建设领导组印发(天平安组[2021]8号)文件《关于进一步推动依法治访做好信访工作与行政复议有效对接的通知》,12月10日行政复议进驻信访局。12月23日,天镇县人民政府行政复议局正式挂牌成立,信访工作走上法治轨道,信访秩序将会明显改善。

今年以来,全县共依法处理违法信访人员9人(行政拘留8人刑事强制措施1人),通过法治手段,依法打击违法上访人员,起到了警示教育作用。

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

23、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。在干部推荐时,把依法行政能力纳入干部测评的重要内容之一,坚持把领导干部法治思维和依法办事能力作为干部考察的重要内容,谈话时重点了解领导干部是否善于运用法治思维和法治方式想问题、作决策;听取考察对象本人了解相关法律知识和依法行政情况,是否善于运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展,化解矛盾、维护稳定,对法治观念不强、法治素养不好的,一律不予任用。把依法行政、依法决策、依法管理作为干部选拔任用专项监督检查工作的重要内容,纳入领导干部述职述廉的一项内容,接受干部群众的监督和评议。

24、加强对政府工作人员的法治教育培训,加强法律宣传。深化“谁执法谁普法”责任制,打造线上线下公共法律服务体系。大力推进基层依法治理。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等岗位培训力度,提高政府工作人员的法律业务素质和能力,提升培训的实效性和针对性。推动各级领导干部学法的制度化、常态化,多途径强化领导干部法治思维,切实提升领导干部法治素养。

为了提升行政执法人员的能力和水平,做到依法行政、公平公正执法,12月24日,按照县委依法治县办的安排,县司法局举办了全县行政执法队伍执法人员培训班。聘请专家讲授如何开展行政执法等相关知识和行政处罚法等相关法律知识。3个乡镇和23个县直部门行政执法人员共219人参加了培训。

今年以来,公安局、司法局、法院、检察院等单位已经开展五场法治宣传进乡村进基层宣传活动,共发放“民法典”、防电信诈骗、国家安全教育、防非法集资等宣传资料25000余份册,接受群众咨询700余人次;县委政法委、县司法局拍摄制作法治建设微电影《寸步难行》和预防网络短信诈骗系列微电影《天下无骗》,受益群众38000余人。法治宣传活动,引导教育群众形成了尊法懂法守法用法和用民法典维护自身利益的良好氛围,提高了法治思维和法律意识,为乡村振兴提供了坚强法治保障。

25、注重通过实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓,完善行政机关工作人员学法用法长效机制。

二、存在的突出问题及原因分析

一是落实法治责任还需深化。政府主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责还需加强。各乡镇(社区)、各部门虽然把法治政府建设工作纳入年度工作计划,但是部门办公会议和党政联席会议听取法治政府建设工作汇报和研究推进法治政府建设工作中的问题,做的还不到位。

二是重大决策程序还需深化。重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序还没有全部做到,只履行了其中部分程序,政府合同制定备案管理还不规范。

三、2022年推进法治政府建设主要安排

一是提供治理体系现代化法治力量。深入研究学习十九届五中、六中全会精神和习近平法治思想,加强各乡镇各部门法治队伍建设,优化工作职能,为法治政府建设提供坚强有力的保障。继续推进重大行政决策的法定程序的落实,严格要求各部门和乡镇(街道)落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,让每一个程序从选择题变成必答题。

二是打造天镇特色法治营商环境。整合优化营商环境法治资源,按照《优化天镇法治营商环境方案》,着力破解无效制度约束,加大对妨碍统一市场和公共竞争的地方性规章和政策性文件的清理,将仍有效的政策性文件,汇编整理、编印成册,供各乡镇和机关部门参考使用。将营商环境要求有机融入法治政府示范创建活动,并体现在标准设定、督察检查、评估验收等各个环节。加大行政执法“三项制度”落实检查力度,促进文明执法、公正执法。

三是深化公共法律服务体系建设。构建“全方位、智慧化”公共法律服务体系,加快整合法律援助、人民调解、公证、司法所、法律服务所等法律服务资源,推进法律服务向基层延伸。实现法律咨询、法律事务办理等各事项“就近办”“移动办”,各平台之间互联互通,提高法律事务办理效率。

四是加强法治政府建设示范工作,做强我县“法治护航脱贫成果”法治政府建设示范创建项目,力争通过国家级法治政府建设示范项目。


天镇县人民政府

2021年12月24日

尾部

网站地图|免责声明

主办:大同市人民政府办公室   承办:大同市人民政府信息化中心

地址:大同市文瀛湖办公楼主楼11层(大同市兴云街2799号)  邮箱: 

网站备案/许可证号:晋ICP备08000733号  晋公网安备14020002000138号 网站标识码:1402000004