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大同市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间: 2020-04-30 08:13
来源: 大同日报
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——2020年4月23日在大同市第十五届人民代表大会第五次会议上

大同市人大常委会主任 赵向东

 

赵向东作市人大常委会工作报告。

各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大工作重要指示,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,立足“两个机关”职能定位,认真履行宪法法律赋予的职责,圆满完成了市十五届人大四次会议确定的各项工作任务,为全市高质量转型发展和各项事业发展作出了积极贡献。

一、把牢政治机关属性,主动扛起落实中央和省委、市委重大决策部署的政治责任

常委会牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大各项工作之中。

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。认真落实学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想五年规划和年度学用计划,组织常委会党组集中学习、交流研讨30次,举办市县(区)人大深入学习党的十九届四中全会精神暨学用习近平总书记重要思想交流会,在学用中增强制度自信、找准职责定位、把握工作规律。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终,开展“向申纪兰学习,做人民好代表”活动,检视查摆问题172个,解决166个,建立长效制度6项,在校正偏差、改进提高中增强守初心、担使命的思想和行动自觉。

坚持把党的领导贯穿人大工作的全过程各方面。安排常委会学习中央加强党的政治建设的意见,在常委会会议期间设立临时党小组,在机关设立专工委党支部,更好地保证了省委、市委决策贯彻落实。完善向市委请示报告制度,首次将常委会工作要点和立法计划、监督计划报请市委批准,全年共请示报告48项。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用,市委《关于推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》印发后,常委会党组及时研究贯彻落实意见,常委会依法作出有关决定,制定跟踪监督实施方案,在全省率先推行了“民生实事项目人大代表票决制”。

坚持把人大工作放在全市改革发展大局中谋划和推进。紧紧围绕“136”发展战略,突出转型发展、能源革命、营商环境、“三大攻坚战”等重点工作,综合运用立法、监督、决定等职权,推动中央及省委、市委的重大决策部署贯彻落实。一年来,共审议通过法规34件,听取审议“一府两院”专项工作报告24项,开展执法检查6次,作出决议决定4项,任免国家机关工作人员91名,为全市高质量转型发展营造良好法治环境。

二、发挥人大主导作用,提高立法质量和效率

常委会坚持党的领导,紧紧抓住提高立法质量这个关键,突出问题导向,突出地域特色,突出小切口立法,优先生态环境领域立法,制定修订法规5件,集中打包修改29件,完成了年度立法计划。

坚持从全市实际出发,无论是新立法项目,还是修订项目,都是积极回应、主动研究改革发展中亟需解决的问题。针对大同古城保护、恒山景区生态建设存在的问题,及时作出了《关于加强大同古城历史文化街区保护的决定》,修订了大同古城保护条例、恒山风景名胜区保护条例,以法护航促进科学保护、绿色发展。针对机构改革和上位法修改,及时修订旅游条例,集中打包修改了体育市场管理办法等地方性法规,不断增强立法的及时性、规范性、有效性。

坚持把生态环境立法摆在重要位置,在2018年制定燃煤污染防治条例的基础上,去年制定了大气污染防治条例,修订了水土保持条例,启动了水污染防治条例,织密了建设生态文明的地方性法规制度“保护网”,用法治的力量保障美丽大同建设。

深入推进科学立法、民主立法、依法立法,进一步健全完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局,进一步强化人大在法规立项、起草、审议、论证等环节的主导作用,全过程邀请人大代表参与。一年来,召开座谈会12次、专家论证会3次,扩大了社会参与、凝聚了合力共识。特别是《大同古城保护条例》由市人大牵头起草,探索三审制审议。建立重要法规新闻发布会制度,推动形成“宣传先导、示范引领、责任落实、指导落地”的立法后落实机制。

三、坚持正确监督有效监督,聚焦聚力服务大局

常委会恪守人大监督的政治定位、法律定位,在市委的领导下,坚持法定监督事项和自选监督事项同向发力,把依法监督与有效支持统一起来。法律明确每年听取审议的计划、预决算、审计、环保等报告,在增强实效上下功夫。去年,预算联网监督系统建设取得实质性进展,市级预算联网系统现已连通上线,县区预算联网硬件系统已建设完成。制定了国有资产管理情况报告五年规划,首次听取和审议了金融企业国有资产管理情况专项报告,审议了国有资产管理情况综合报告。

重点监督事项,主要围绕党中央和省委、市委重大决策部署和群众关注的突出问题,打好组合拳,持续监督、跟踪监督、联动监督。围绕开发区改革,连续三年在深入调研的基础上,听取和审议专项工作报告,助推“三化三制”改革稳步推进。围绕优化营商环境,听取和审议专项工作报告并进行专题询问,助力全市营商环境整治推进会议精神落地落实。围绕推进能源革命,听取和审议能源革命的专项工作报告,助力能源革命综合改革试点工作走深走实。围绕脱贫攻坚,市县乡三级人大联动监督,在调研《市人大常委会关于推进脱贫攻坚工作的决定》和全市发展黄花产业政策落实的基础上,作出《关于推进全市黄花产业发展的决定》,连续三年听取和审议脱贫攻坚情况专项报告,常委会组成人员对持续巩固脱贫成果、实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接提出建议意见。围绕司法监督,听取和审议法院系统扫黑除恶、检察机关公益诉讼的专项报告,助推改革举措落到实处。围绕群众关切,听取了政府民生实事推进情况和完成情况的报告,并进行了满意度测评;开展了基本公共卫生服务、房屋产权交易、老年人权益保障、养犬管理、社区矫正工作等专题调研,特别是针对补齐基本公共卫生服务短板提出建议意见,受到有关部门高度重视并积极回应。一年来,市人大常委会共向“一府两院”印发审议意见书23份,推动解决了一批突出问题。

执法检查是人大法定的监督形式。常委会围绕发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,制定《关于加强和改进执法检查工作的意见》;紧盯法律责任落实,开展药品管理法、禁毒法、老年人权益保障法及我省实施办法、动物防疫法及我省动物防疫条例、义务教育法、大同市城市绿化条例等6个方面法律法规的执法检查。同时,还开展养犬管理规定执法调研,既推动了法律法规的实施,也为开展执法检查和修改法规提供了依据。

四、坚持更好发挥代表作用,提升代表工作水平

常委会坚持把代表工作放在与立法监督同等重要的位置,遵循和把握代表工作规律,支持和保障代表依法履职,推动“代表机关”建设迈出新步伐。

建站布点搭建履职平台。按照“全覆盖、制度化、常活动”的要求,建成人大代表联络站150个、联络点384个,实现了乡镇、街道全覆盖。围绕“建、管、用”推进代表联络站规范化建设,连续三年召开县乡人大工作现场观摩会,打造代表联络站“升级版”。省委常委、市委书记张吉福带头深入代表联络站接待群众,以上率下推动7000余名五级人大代表进站开展活动。

分级延伸培育履职品牌。坚持市县乡三级人大同步实施,共票决民生实事项目605件。市级层面采取1个项目由1名人大副主任牵头督办、1个专工委联系跟踪、人大代表全程参与的方式,通过“一月一通报、一季一监督、半年一报告、一年一测评”推进落实,10项民生实事项目有序推进。我市的做法在全省人事代表工作会议上作了交流,山西日报进行了深度报道。成功举办第二届“凝思聚识、助力发展”人大议政论坛,10名代表围绕发展高端制造业、建设省域副中心城市、推进文旅融合、打造中国良药港等内容建言献策,并将部分代表发言内容以人大建言的形式转送市委、市政府决策参考。各县区紧贴实际、精心选题举行人大议政论坛,部分乡镇探索开展代表议政日活动,推动代表履职更加聚焦中心。

增强建议意见办理质效。市十五届人大四次会议以来,代表提出的185件建议已全部办理完毕。“五办联动”抓好12件重点建议督办,推动了黄花产业可持续发展、公办普惠性幼儿园建设等问题的解决。开通了“人大代表建议直通车”,限期办理常委会会议期间的70余件建议意见,一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。

强化代表履职服务保障。坚持综合培训与专业培训相结合,培训代表140多人次,提升了代表的履职能力。邀请代表列席常委会会议、参加立法调研、执法检查、专题视察226人次,代表参与常委会工作日趋常态化。发放通讯交通补贴,为代表执行职务创造条件、提供支持。出台代表履职管理办法,切实服务代表担当好重要的政治角色、庄严的法律角色和关键的社会角色。

各位代表,做好新时代人大工作,必须按照党中央关于人大要建成“工作机关、代表机关”的要求,以严和实的精神抓好自身建设。一年来,常委会以政治建设为统领,自觉扛起全面从严治党主体责任,出台加强党的建设工作的意见,召开机关党的建设工作会议,深化“改革创新、奋发有为”大讨论,将党的建设与依法履职一起研究、统筹推进、同步落实。聚焦能力建设,分批分期开展精准化的理论培训、专业训练、岗位练兵,细化工作目标,层层压实责任,88项工作任务全部完成,形成对标一流、创优争先的务实新风。强化与县区人大工作的联系,组织开展“新时代地方人大工作创新谈”征文活动,注重人大制度和人大工作的宣传,切实讲好人大故事、代表故事。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果,也是社会各界和广大人民群众关心支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心感谢!

同时,我们也清醒地认识到,对标新时代新使命新要求,常委会工作还存在不少薄弱环节:对创造性开展工作、增强人大工作整体实效的研究和探索还不够,法规制定与加强法规宣传、监督法规实施同步推进的力度还需加大,监督工作的持续性、专业性、针对性有待增强,代表履职服务保障还不够全面,自身建设仍需进一步加强。针对这些问题,我们将在今后工作中努力改进。

今后一年的主要工作任务

各位代表,2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年。今年常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共大同市委的坚强领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大工作的重要指示精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求,紧跟市委十五届八次全体会议暨市委经济工作会议的部署安排,创造性地做好人大各项工作,为深入推进“136”发展战略、谱写“四为四高两同步”大同篇章提供坚强有力的法治保障。按照这一总体要求,重点抓好以下四个方面工作。

——着眼彰显根本政治制度优势,在把牢政治方向上开拓新境界。坚持把践行“两个维护”作为人大工作的根和魂,强化理论武装,构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制,严格执行请示报告制度,确保人大工作正确政治方向。持续落实学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想五年规划,努力做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,积极发挥人大职能作用,做好立法、监督等各项工作,努力在加强制度建设和提升治理效能上担当作为、履职尽责。

——着眼发挥立法引领和推动作用,在提升质量效率上实现新突破。坚持行得通、真管用、重特色、有效率,着力于“小切口”立法,制定完成古城保护条例、水污染防治条例、文明行为促进条例、大同火山群保护条例、传统村落保护条例,修订城市市容和环境卫生管理办法。围绕修订市经济技术开发区条例和居家养老、市民服务热线、“七河”生态保护等立法事项开展调研。对《大同市养犬管理规定》开展立法后评估。拓展新闻发布会制度,探索法规实施主体自查报告制度。

——着眼推动重大决策和法律法规有效实施,在增强监督合力上取得新进展。坚持和完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法,努力提高监督工作的深度和精准度。在认真组织听取审议经常性报告的同时,围绕大局、贴近民生、突出重点听取审议专项工作报告,助推省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“136”发展战略落地落实。今年,要围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展决策部署的落实情况强化监督,重点听取和审议省域副中心城市建设、创新生态体系构建、优化营商环境、民营企业发展、重点项目推进、脱贫攻坚、基层卫生服务能力建设和应急管理等专项工作报告,并对重点项目建设开展专题询问。围绕能源革命综合改革试点、农村人居环境整治等工作进行专题调研。深化民生实事项目人大代表票决制,突出项目的普惠性、公益性和区域平衡性,努力提升群众获得感和幸福感。发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,对山西省开发区条例、残疾人保障法和山西省残疾人保障条例、雁门关农牧交错带发展条例、大同市城市建筑安全生产监督管理条例进行执法检查。对部分2019年执法检查报告及审议意见进行跟踪监督,多措并举推动法律法规牙齿有力“咬合”。

——着眼更好地发挥代表主体作用,在保障代表履职上展现新作为。树牢服务代表意识,强化代表履职服务保障,分专题开展代表专业化培训,引深推进“向申纪兰学习、做人民好代表”活动,配合好“三晋人大代表采风行”活动。深化和拓展代表联络站规范化建设,探索人大代表分层分点分事网格化管理,推进代表联络站常态化运行。按照“内容高质量、办理高质量”的要求,完善议案建议“提好、办好”工作机制,加大代表建议办理督办力度,开展优秀议案建议、先进办理单位评选活动,以“双评”促“双高”。

各位代表,打铁必须自身硬,我们将继续对标“两个机关”建设,以政治建设为统领,坚持党对人大工作的全面领导,压紧压实全面从严管党治党责任。突出制度建设和制度执行,持续提升人大机关综合能力,以更加务实的态度做好每一项工作。加快“智慧人大”建设,建好用好代表履职、预算联网监督、备案审查等信息化平台,为人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。加强与县乡人大的联系指导,密切工作协同,进一步放大全市人大工作“一盘棋”的整体效应。

各位代表,初心指引方向,使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共大同市委的坚强领导下,勠力同心、拼搏奋进,只争朝夕、笃定前行,为高水平全面建成小康社会,谱写“四为四高两同步”大同篇章作出更大的贡献。

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