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关于大同市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间: 2020-05-06 09:14
来源: 大同日报
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——2020年4月22日在大同市第十五届人民代表大会第五次会议上

大同市发展和改革委员会主任 王明生

各位代表:

受市人民政府委托,现将大同市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第五次会议审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。一年来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以三大目标为牵引,持续加大“六稳”工作力度,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,主要经济指标增速均高于全省平均水平,圆满完成了“力争全市主要经济指标进入全省第一方阵”的目标。全市经济社会持续健康发展,计划执行情况总体良好。

2019年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

(一)能源革命综合改革试点坚实落地

全市上下形成以能源革命引领经济转型和高质量发展的强大共识,制定出台行动方案,以“一园一城一院一所一委”为支撑,推动“四个革命一个合作”战略部署深入实施。能源供给向多能互补发展。退出煤炭产能135万吨,煤炭先进产能占比达到71.5%。新能源装机占全市电力总装机容量的36%,其中晋北风电基地建成并网39万千瓦,光伏领跑者发电规模位列全省第一。能源消费向绿色清洁转变。新研氢能氢燃料电池、氢都驰拓锂离子电池负极材料、深圳雄韬氢燃料汽车总成等“18+2”项目首期建成投产,氢都新能源产业城强势起步,全市新能源产业同比增长23.6%。建成全省首座日产1000公斤制氢加氢一体站,一次性投入50辆氢能公交,新增纯电动公交车180台、纯电动出租车136台。全省首个装配式+被动式超低能耗绿色建筑项目开工建设。完成乡村清洁取暖改造11.3万户,全省首个风电供暖项目加快建设。能源科技政产学研良性互动。构建12大科技创新服务平台(大同国际能源革命科技创新园、清华启迪能创中心、中科院工程热物理所大同分所、中科院洁净能源创新研究院大同转化基地、全科盟大同新能源产业技术研究院、中关村智造大街大同公共服务平台和大同离岸创新孵化基地北京站、太赫兹产业国家研究院、二氧化碳捕集利用国家工程研究中心、华为人工智能创新中心、上海漕河泾国际双创园、同煤双创中心、泰瑞研发中心),打通科技成果实验研究、中试验证、规模生产连接梗阻。建成中科院工程热物理所大同分所,开启全省能源革命“院地合作”新路径,得到国务院第六次大督查充分肯定。新能源产业战略咨询委员会成功对接废弃巷道压缩空气储能等科技成果在我市落地实施。能源体制机制改革持续发力。增量配电业务改革试点初步具备运营条件,风电市场化竞价采购改革支持大数据产业稳步发展。实施基层能源革命专员工作机制,补齐能源革命基层人才短板。能源对外开放合作迈出坚实步伐。成功举办2019中国(大同)新能源国际高峰论坛等系列活动,主动加强与清华大学、国际能源署、中欧能源合作平台等国内外机构交流,开展全方位、深层次、多领域合作。

(二)新旧动能转换全面提速

转型项目建设成效明显。出台深化转型项目建设年行动方案,深入开展进工地、解难题等专项活动,转型项目投资完成398.1亿元,占全市固定资产投资比重65.6%。123项重点工程投资完成率达135.4%,排名全省第2,“火车头”带动作用逐渐凸显。全年争取47.1亿元新增政府专项债券、9亿元中央预算内资金、1.5亿元省级工业技改奖励资金支持项目建设,争取300万平方米标准厂房列入全省三年滚动计划,34万平方米已开工建设。

战略性新兴产业发展势头强劲。工业高质量发展打开新局面,全市规模企业增加到260家;高技术产业增加值完成26.1亿元,同比增长3.4%,占全市规上工业比重为7.4%;战略性新兴产业增加值完成56.4亿元,同比增长8.4%,对全市工业增长贡献率达21.3%。通用航空业取得重大突破。成功获批全省首个通用航空业发展示范市,大同轻飞、轻型发动机、北航蜜蜂等项目全部投产,大同轻飞C42E飞机成功实现销售,初步形成“一站式轻型运动类航空器集成工厂”。开拓空中游览、短途运输、救援转运、飞行培训等通航业态,举办2019大同航空应急救援展及高峰论坛等系列活动,乌大张朔长效区域航空应急救援合作机制初步建立。新兴工业产业快速崛起。电子信息产业加快布局,秦淮大数据、云中e谷大数据中心建成投产,全省首个工业互联网标识解析二级节点上线运行。装备制造业智能化水平稳步提升,中车大同公司CR240E电传动矿用自卸车正式投入工业性试验,大齿变速箱及发动机齿轮智能制造项目开展试运行。新材料产业增能提速,石墨烯、航天特种钢等项目实现当年开工当年投产。现代医药产业提质发展,大同市医药产业联盟成功组建,国药威奇达青霉素产业链基本完成绿色升级。传统产业加速改造升级。山煤长春兴煤矿完成二代机器人和“云控矿山”智能化升级改造。晋北现代煤化工基地建设有序推进,同煤40亿立方米/年煤制气项目取得重大进展。文旅产业发展再上新台阶。持续推动景区升级扩容,五大景区升级改造工程取得积极进展,长城1号旅游公路、府衙保护修复等项目进展顺利,“旅游+”“+旅游”业态蓬勃发展。成龙国际动作电影周、古都灯会等系列文化活动给来同游客留下良好体验,拉动了旅游经济发展。全市接待国内旅游人数和旅游总收入分别增长21.4%和22.7%,获得双丰收。现代服务业发展点燃新引擎。同煤集团物流公司挂牌成立。大同经济技术开发区医药基地获批全省唯一一家国家级外贸转型升级基地。全国第三批居家和社区养老服务改革试点稳步推进,一批特色康养小镇建设有序推进。

创新驱动激活发展新动力。高质量引进创新资源。打造中关村智造大街大同公共服务中心、离岸创新孵化基地、能源革命专项创新券“三位一体”创新服务平台,引进271家国家级高端创新服务机构,147航空维修培训、博信农产品一码追溯等26个重点项目通过创新券赢得发展良机,有效弥补我市创新资源短板。创新创业支撑力显著提升。大同经济技术开发区成功获批省级双创示范基地,成功认定2家省级工程研究中心。全市高新技术企业达到58家、省级以上众创空间达到16家。新培育“专精特新”小微企业20家、“小升规”企业65家。全市自主搞创新、协同搞创新、开放搞创新基础更加坚实。

(三)改革开放继续纵深推进

重点领域改革扎实推进。企业投资项目承诺制改革持续深化。承诺制改革覆盖全部县区和所有备案类项目,开发区一般工业项目实现“全承诺、零审批、拿地即可开工”,其他一般性工业投资项目审批时间缩减至15个工作日以内。办理政府统一服务事项129项,企业承诺事项办结133项,企业获得感明显增强。国资国企改革步伐加快。市热力公司与北京热力集团完成整合重组,国企混改实现一级企业破冰、二级企业全面推开。同煤集团恒安新区“三供一业”维修改造工程全面完工,退休人员社会化管理试点工作圆满完成,为全省提供了可复制、可借鉴的成功经验。开发区扩区提质发展。市级层面累计向大同经开区集中赋权310项,云冈经济技术开发区正式获批,全市省级开发区达到3家。引进上市公司3家、世界500强企业2家,开发区逐步成为引领产业集聚、转型发展的主战场。放管服效改革成果丰硕。市本级行政许可事项平均办理时限压缩63.2%。启动运行“一枚印章管审批”,推进相对集中行政许可权改革迈出坚实步伐。在全省率先推行注册登记“审核合一、一人通办”,企业登记实现全程电子化。全市各类市场主体持续快速增长,增速达44.6%。协同推进减税降费、政府性融资担保体系建设等一系列改革举措,全年新增减税30.3亿元、降费30.9亿元。

对外开放空间不断拓展。加快融入国家战略。积极承接“京津冀”产业转移,与商务部投促局建立投资合作联络对接机制。大张客专开通运营,大西高铁全线贯通,打通我省融入环渤海经济圈和“一带一路”新通道。集大原高铁可研获国家发改委批复。主动融入“一带一路”大商圈,顺利开行中欧(亚)班列3列。深化蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区交流合作,签订合作协议5项。对外开放平台持续升级。大同航空口岸正式开放,开通国内外航线23条,通航29个城市,全年旅客吞吐量突破130万人次,创历史新高。大同保税物流中心(B型)获批建设,大同国际陆港运营良好,引进各类外贸企业21家。全市完成进出口51.7亿元人民币,同比增长37.5%。招商引资继续提速增效。编制《大同市招商引资导引图(2019版)》和《大同市招商引资古城区域导引图(2019版)》,积极开展小分队招商、精准招商、产业链招商、展会招商。全市招商引资项目开工245个,当年签约当年开工率69.1%,超过目标任务39.1个百分点。

(四)三大攻坚战取得积极进展

脱贫攻坚成效显著。采取超常规举措,集中解决“两不愁三保障”突出问题,实施扶贫项目600余个,小额信贷、光伏扶贫、驻村帮扶等多项工作走在全省前列。天镇、广灵、浑源3县实现脱贫摘帽,101个村2.56万名贫困人口告别贫困,贫困发生率降至0.3%,脱贫攻坚实现决战决胜。重大风险有效防控。开展“双降行动”,化解政府债务76.3亿元。扎实开展处置非法集资风险,农信社不良贷款化解取得阶段成效。生态环境质量持续改善。狠抓中央生态环保督察及“回头看”问题整改,“百日清零”专项行动任务清理率排名全省第1。打好大气、水体、土壤治污组合拳,全面消除劣V类水体,实现全省空气质量“七连冠”,浑源矿山生态修复实现“一年见绿”目标。荣获“中国美丽城市”和“全国十佳生态文明城市”称号,美丽大同建设成效显著。

(五)乡村振兴谱写新篇章

现代农业全面升级。实施高标准农田建设等5大工程,创建有机旱作10万亩示范区,增产增收效果明显。雁门关农牧交错带建设提档升级,总投资3.7亿元的生猪养殖项目建成投产。黄花特色产业做大做强,新增黄花基地6万亩,获评全国第三批特色农产品优势区。农业嘉年华项目建成七大场馆,引领我市城郊农业发展。全市农业规模以上龙头企业达到185户,农产品加工企业销售收入116亿元,同比增长8.3%。农村建设全面进步。创建示范村200个、整治村791个,建设乡村道路760公里。实施“厕所革命”,完成户用厕所改造7297座,农民生活品质持续提升。灵丘县和广灵涧西村、浑源宝峰寨分别入选全国乡村治理示范县和示范村,引领走好乡村善治之路。农民发展全面保障。全市农村土地确权工作基本完成,农民对承包土地的经营权和收益权得到充分保障。6个农业县区县级医院达到二甲医院水平,145所乡镇卫生院、1667所村卫生室全部实现标准化建设。以“灵丘阿姨”“山西护工”等劳务品牌为重点实施技能提升培训,农村劳动力实现转移就业2.5万人。

(六)人民群众幸福感显著提升

就业和社会保障力度不断加大。积极帮扶高校毕业生、退役军人等重点群体就业,全年城镇新增就业5.1万人,全面技能培训覆盖5.6万人。农村常住居民人均可支配收入首次突破万元。城乡居民实现参保全覆盖,高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销,36.7万人受益。开展药品带量集中采购,25种药品平均降价16.2%。异地就医直接结算2.5亿元、惠及2.1万人次。市县乡三级退役军人服务保障体系基本建成。公共服务短板加快补齐。学前教育普及普惠水平位居全省第一。全市义务教育实现营养改善计划、公办小学课后托管和农村寄宿制学校“留守儿童之家”三个“全覆盖”。普通高中教育教学质量实现新突破,高考二本达线率达46.2%。争取我市列入省级产教融合城市建设试点,山西通用航空职业技术学院基本具备招生条件。医联体分级诊疗成为全省样板,列入全国118个城市医联体建设试点。建立4个院士工作站和1个博士工作站,临床重点专科显著提质。在全省率先实现市县乡村四级医疗信息互联互通,医疗服务便捷化、信息化水平进一步提升。重点民生工程扎实推进。市政府十件民生实事全部兑现。实施80项城建工程项目,完成路网建设97.3公里,同煤快线工程地面路段通车,永泰门广场、体育中心、大剧院等交付使用。深入开展采煤沉陷区综合治理搬迁,集中安置1.3万户,货币化补偿安置0.4万户。城镇棚户区改造完成4207套,农村又有2.8万户居民喜迁新居。全力抓好安全生产工作。开展高陡边坡隐患排查、护林防火专项督查、安全生产大检查“三个专项行动”,持续深化重点行业领域安全专项排查和整治,各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降34.3%、33.3%,全市安全生产形势保持稳定。扫黑除恶专项斗争有力推进,“平安大同”建设持续深化。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到我市发展仍面临不少困难和挑战,发展不平衡不充分问题和结构性体制性素质性矛盾依然比较突出。“一煤独大”的根本性问题还没有得到有效解决,新动能产业发展不足,高质量发展任重道远。创新发展基础仍然薄弱,战略性新兴产业占全市规上工业增加值比重只有16%,高水平崛起程度亟待提高。健康、养老、教育、文体等领域服务供给质量不高,还不能满足人民群众日益增长的美好生活需求。对此,我们要高度重视,担当作为、砥砺前行,在今后的工作中采取更有力措施加以解决。

二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,更是我市在更高起点上奋力打造“省域副中心城市”的开局之年,既是难得机遇,也面临风险挑战,特别新冠肺炎疫情不可避免会对我市经济产生较大冲击。我们必须坚定信心、积极作为、化危为机,以将转型综改进行到底的担当和勇气,不断拓展高质量转型发展新局面。

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,大力实施“136”发展战略,紧紧围绕省域副中心城市目标定位,持续推进“三大振兴”,坚决打好“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。

(二)主要目标

根据上述要求,系统考量我市条件禀赋、现实基础和宏观趋势,统筹兼顾疫情防控和经济社会发展,综合评估全面建成小康社会指标和“十三五”规划目标,2020年我市经济社会发展主要目标安排如下:

主要预期性指标:地区生产总值增长6.3%左右,规上工业增加值增长6%,全社会固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,一般公共预算收入增长2.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上,农村居民人均可支配收入增长7%,城镇新增就业完成省下达任务,城镇失业登记率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

各项约束性指标完成省下达任务。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为实现上述目标,按照市委经济工作会议部署,坚持省委“四为四高两同步”总体思路和要求,强化监测、调度、帮扶、运行、统计、入库“6个精准”,采取超常规思路、超常规措施、超常规智慧、超常规努力的工作举措,重点抓好以下八个方面工作:

(一)培育壮大新动能产业,加快构建现代产业体系

坚持转型为纲,以工业高质量发展为核心,打造和提升一批标志性引领性新动能产业,加快实现工业结构反转,推动全市产业发展由“一煤独大”向“多业支撑”转变。

一是加快培育战略性新兴产业。坚持大项目带动、链条化配套、园区化承载、集群化发展,持续建链补链延链强链。先进制造业要依托中车、大齿、山柴等龙头企业,突出抓好大齿AMT系列斜齿双中间全同步器变速箱及发动机齿轮智能制造、中车年产500台电传动矿用自卸车、英国GW公司国际铸造试制中心和生产基地、碧水源生产研发基地、宣臣电气智能电力设备生产等项目建设。以大型精密铸锻件为方向,加快推进山西中兵国际铸造、麦柯耐斯矿山机械制造等重大项目开工建设,推动中科唯实悬臂式智能掘进机智能制造、同华矿机防爆车辆制造装配中心等项目年底实现部分投产,大力发展轨道交通、煤机装备、重型机械等精密铸锻造产品,提升轨道交通装备制造配套协作能力,助力我市工业结构性反转。通用航空产业要用好用足示范市政策,积极争取低空空域政策支持,完成灵丘机场一期改建工程、推动阳高机场一期建设工程、加快左云机场建设前期工作,有序推进大同低空服务站建设,大力发展飞机制造与销售、展览与航空旅游、通用航空人才培训、民航维修与拆解等通航市场全产业链项目,聚力打造我市新的支柱性产业。现代医药和大健康产业要抢抓药品上市许可持有人制度试点机遇,大力引进高附加值和高端生物药品及生产工艺,做强医药中间体、化学原料药供给和主导原料药深加工,积极推动同药集团靶向抗肿瘤药物、山西君泰重组人白细胞介素1受体拮抗剂产业化、库邦生物医药年产80吨医药中间体生产及科研基地等项目建成投产;做大特色中药大健康产品,加快广盛原中医药黄芪中药制剂生产线升级改造项目建设进度,开工建设泰康医养中心,加快建设“中国良药港”。新能源汽车产业瞄准未来发展方向,依托奥塞斯电动汽车组件及稀金属超级电容组件生产、雄韬和新研氢燃料电池等项目,提升氢燃料电池及系统集成控制部件生产能力,推进整车产品研发与制造,推动氢燃料电池汽车在重卡、公交、市政、环卫等领域运用。数字产业要统筹布局全市数字经济发展体系,充分发挥国家工业互联网标识解析二级节点作用,引入专业运营服务机构,延伸发展数据采集、存储、清洗、交易等产业,有序推进食品、装备制造、医药等企业上云,加快智慧北斗科技产业园建设,积极探索“区块链+产业”应用示范,开展智能工厂和数字化车间试点示范,将大同建成辐射华北、影响全国的数字产业聚集地。新材料产业要聚焦新能源汽车零部件和通信铁塔配套建设,以镁铝合金、石墨及碳素制品、玄武岩连续纤维及后制品、煤基新材料为重点,加快建设墨西科技石墨烯+新材料储能产业园、栋梁实业年产1.5万吨特种专用高精级硬质新材料、京正复合碳纤维骨架制造、晋投玄武岩岩棉、大同锡纯半导体芯片材料等项目,推动我市新材料产业向高端化、规模化、集约化发展,为先进制造业发展提供支撑。绿色建材产业要借助绿色消费在生活场景延伸的机遇,重点推进泰瑞绿色装配式建筑、正方利民装配式建筑产业园三期、省经建投装配式建筑工厂等项目,大力研发推广绿色装配式建筑、新型墙体材料、节能空调等绿色环保产品。5G产业要以5G智慧矿山、智慧城市应用为基础,以5G通讯与智慧能源互融发展为先导,抢占5G产业市场先机,积极布局5G新材料杆塔制造相关产业,快速形成产能占领全国市场,打造大同5G全新版图。

二是做大做强优势特色产业。充分发挥比较优势,深入挖掘产业潜力,提升产业规模和产业层次。文化旅游业要聚焦把文旅产业打造成我市的战略性支柱产业,推动构建要素集聚、功能完备、服务优质的全域文旅产业体系,全面提升古都大同的美誉度和知名度,让“中国大同·塞上长城”成为文旅大同的金字招牌。深入推动大同古城保护修复、长城文化历史传承、恒山景区文景共荣,加快推进长城1号公路、古城五个“十字大街”风貌修复、恒山国家森林公园等重点项目,打造长城国家文化公园,深度挖掘古城休闲游、边塞风情游、关贸文化游、研学考古游、低空飞行游、桑干河康养游等文旅业态,大力发展“文化+旅游+影视”、“冰雪+旅游+扶贫”、“民宿+旅游+乡村”,以传承保护北魏文化为主线举办火山音乐会、演艺歌舞剧系列活动,打造地域特色浓郁、康养服务一流、产业业态交融的全域旅游示范区。农产品深加工业要依托我市特色农产品优势,做大做强“大同好粮”品牌,聚力精细化、特色化、功能化发展,打造转型发展的支柱产业和富民产业。以北方中药材交易市场为重点,引进恒宗黄芪深加工项目,引领中药材交易和精深加工,研发具有地域特色的中药大健康产品,推动“中药材种植+产品深加工+科技研发+市场营销”深度融合;以黄花真空冷冻干燥示范项目为重点,引领黄花产业精深加工,打造“大同黄花”优质特色品牌;以牧同乳业、云冈四方、天镇中地、新荣伊磊等企业为重点,深度开发乳品系列产品,研发婴幼儿配方奶粉等高端产品,打造乳品产业集群;以精酿啤酒研发生产基地、天镇边城酒业、浑源恒山酿酒、云州东和雁儿红、新荣田源醋业、云冈口泉醋业为核心,形成区域集中发展的酿造产业格局;以天镇大伟嘉、浑源双胞胎、阳高正大等规模养殖和首农集团百万头生猪、骏腾肉鸡养殖屠宰加工项目为龙头,做大做强肉食品精深加工,打造“北肉”出口平台,促进产业集群跨越式发展。现代毛纺织产业要推动中银纺织羊毛羊绒产业链生产基地项目投产达效,为我市经济转型注入新的活力。

三是做优做绿传统产业。煤炭产业要以5G通信、工业互联网、先进控制技术为牵引推进智能化煤矿建设,重点推进同煤塔山、同忻智能煤矿和10个智能综采工作面建设,在塔山、同忻等煤矿研发应用采煤掘进、运输、安控、救援机器人,建设煤炭智能绿色安全开采基地。现代煤化工产业要按照“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式,推动煤炭由传统燃料向新型材料转化,争取中海油40亿立方米煤制天然气项目尽早开工,加快建设同煤5000吨/年甲醇驰放气制氢项目,启动煤制乙醇项目前期工作,推动中车煤制活性炭项目提质升级,建设晋西北煤化工产业示范区。

(二)深入开展能源革命综合改革试点,打造能源革命排头兵

紧抓能源低碳转型的窗口期,全力推进能源综改试点行动方案确定的70项重大改革、重大事项、重大攻关和重大项目任务,争取试点取得阶段性成效,带动能源全领域加速转型突破。

一是推进煤炭开采利用方式绿色智能化变革。开展井下保水开采、充填开采等绿色开采试点示范,实施煤炭绿色智能开采税费改革。加强生态友好矿区建设,加大云冈、左云、新荣采煤沉陷区和浑源工矿废弃地生态修复治理,引导社会投资主体从事矿区生态保护修复。开展关闭煤矿剩余资源普查,探索开展井下资源及空间利用。加快国家级大宗固废综合利用基地建设。支持中科院工程热物理所大同分所建设国家重点实验室,实现煤基含碳燃料的梯级利用、固废有效处理和资源化再利用。

二是增强绿色能源可持续发展能力。加快“氢都”新能源产业城建设步伐,制定氢能产业发展规划,出台氢能技术创新、基础设施投资运营产业政策,大力发展氢能与燃料电池先导产业,继续推动雄韬氢雄年产5万套氢燃料电堆、发动机及其辅助系统项目、新研氢能年产1万套氢能燃料电池项目、驰拓年产1万吨锂离子电池负极材料项目加快达产,大力推进山西首座氢储能综合能源互补项目和同煤液氢制备、运输、加氢站项目,加快构建制、加、用、储、运一体化的氢能全产业链。合理有序布局风光全产业链项目,重点推进隆基2GW单晶硅光伏组件项目、3GW高端太阳能电池及配套产品制造项目、50万千瓦电站项目;继续加快建设200万千瓦晋北风电基地,力争年底前全部建成并网,打造“千万风光”新能源城市。开展“新能源+储能”试点示范,出台地方促进储能产业发展的指导意见,推动储能在大规模新能源项目消纳领域示范应用,开展储能联合调频示范建设和储能用户侧示范推广,重点推进山西城市动力1GW动力/储能电池包制造生产线和储能系统装配项目、清华启迪60MW废弃巷道压缩空气储能项目、国网新源控股浑源150万千瓦抽水蓄能电站项目。引进全球动力电池龙头宁德时代新能源,推动电动汽车总成生产线及5GW/时储能全产业链项目尽快落地,打造中国北方最大的储能和动力电池制造基地,引领全省电动化进程。

三是积极打造清洁低碳绿色消费示范区。以本地消费优化产业布局,继续实施能源消费总量和强度“双控”。加快煤炭消费减量和替代,城市建成区实现“禁煤”全覆盖,县区合理设置“禁煤区”。推进初始用能权确权、有偿使用和交易,探索建立用能权初始分配制度。稳步推进冬季清洁取暖,加快灵丘风电供暖示范项目和新荣堡子湾风电供暖项目建设,鼓励浑源、阳高等具备条件县区因地制宜开展光热集中供热、地热能供热及工业余热供暖试点。大力发展绿色交通,城市建成区范围内公交车、出租车全部更换为新能源或清洁能源汽车。加快煤矿铁路专用线建设。

四是大力提升清洁电力发展水平。实施电力外送通道建设和电网优化改接工程,推动同煤热电三期2×100万千瓦、京能千万千瓦级绿电送京等重大项目列入省“十四五”电力发展规划,形成以特高压为骨干网架的千万千瓦绿电外送能力,打造高质量绿色电网。

五是深化能源领域对外合作。加快步伐走出去,请进优质企业和项目,完善与京津冀、华东等沿海发达地区能源协作机制,深化与北京、河北、内蒙古长城金三角区域跨区能源合作。继续深化与世界银行、国际能源署等国际组织交流合作,积极争取资金扶持;把大同能源国际高峰论坛打造成专业性、国际化的开放平台和创新平台。

(三)实施创新驱动战略,增强转型发展动力

坚持创新为上,始终把创新作为转型发展的第一动力,全力打造一流创新生态,为高质量转型发展提供强有力支撑。

积极支持企业自主创新。更好发挥政府作用,助力企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面发挥主体作用,制定出台大同市知识产权保护实施细则。落实普惠性政策,支持同药集团生物制药院士工作站、玄武岩新材料创新研究中心、泰瑞研发中心等发展壮大,大力引进落地企业技术研究中心、科技成果中试转化基地、国家重点实验室,鼓励企业加大创新研发机构培育力度。实施前沿技术研发攻关。全力支持“一园一城一院一所”建设,聚焦新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业,围绕煤层综放智能开采、氢能源开发利用、新能源汽车、石墨烯、储能等重点领域,开展关键技术、核心部件和先进工艺研发攻关,推动大同加速向“核心技术”“尖端技术”“卡脖子技术”创新高地迈进。优化创新平台服务体系。完善大同新能源产业战略咨询委员会章程和运转机制,推动大同全科盟建成国家级新能源技术创新联盟,联合全科盟成员单位共建能源科研中试车间和成果转化实验室。落细落实中科院工程热物理所大同分所管理运行机制。发挥太赫兹研究院、院士工作站、清华启迪大同能源产业创新中心、华为人工智能创新中心、中关村智造大街、中科院热物理所大同分所等高端平台载体作用,形成创新辐射带动效应。强化科技创新人才支撑。充分发挥外聘智库专家作用,千方百计招引和培育一批领军人物、专业团队和优秀技工,完善外来人才住房、子女上学、家属就业等基础保障,建设引得来、留得住的高水平创新团队。落实《大同市引导和鼓励高校毕业生回乡就业八项措施》,支持大同大学做大做强,有效激发本地人才活力。着力打造双创升级版。落实好创新创业高质量发展20条措施。积极培育国家级、省级双创示范基地,加大众创空间、科技企业孵化器等双创支撑平台支持力度。持续加大高新科技企业培育力度,新认定“专精特新”中小企业15户以上,培育“小升规”企业60户。

(四)着力扩大需求供给,夯实转型发展基础

坚持项目为王,始终把项目作为转型发展的硬支撑,切实在“建平台、优环境、促创新”上不断发力。推动消费稳定增长,充分发挥消费基础性作用。

一是实施转型项目建设攻坚行动。大力实施“4321”工程。提升4个开发区产业承载力,切实当好转型主战场、主引擎;重点推进牵引性强、战略意义重大的30个新兴产业龙头项目,打造转型新标杆;扶持发展产业基础好、示范意义强的20个传统制造业技术改造项目,提升产业发展水平;建设100万平方米以上标准厂房,构筑项目“拎包入住”有效载体。把转型项目建设放在更加突出位置加以推动。继续推进六项常态化工作机制,发挥重大项目引领示范带动作用,筑牢“工业内部结构反转”基础。高标准谋划储备项目,立足省域副中心城市定位,围绕先进制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业重点谋划,全市储备项目总投资全年动态保持2000亿元,其中产业类项目占比不低于60%。高质量推进项目建设,实施“155工程”亿元以上重大新建项目手续办理专项行动,变“冬闲”为“冬忙”;开展春季集中开工、集中巡查观摩、打击恶意阻工饶工等专项行动,力争一季度新建项目开工率达到30%以上,上半年新建项目开工率达到75%以上,掀起全市项目建设热潮;对年度计划竣工项目倒排建设工期,依托全市投资项目数字化信息管理平台强化信息化调度,同步建设配套设施,推动实现项目竣工即投产。高水平服务项目建设,科学有序复工复产,建立“一企一组”党员干部专班驻企帮扶机制,精准解决产运销等实际困难,打通政府服务企业的“最后一公里”,力争把疫情对全市企业开复工影响程度降到最低。突出规划先行,提升土地供给质量,优化环境支持,推动政银企常态化对接,全力做好项目要素保障。扎实做好现代基础设施“四网会战”。健全交通网,推进陆港型国家物流枢纽承载城市和绿色货运配送示范城市建设,构建“空铁陆”三位一体的综合交通路网体系。推动集大原高铁项目开工建设,谋划大雄高铁和大鄂高铁,争取列入国家和省“十四五”规划。加快高速出省口、断头路和重要连接线建设,推进“四好农村路”和旅游公路建设。加快推进云冈机场改扩建,扩大国内国际航线,积极拓展支线航空。健全市政网,在古城内实施城市路网改造,优化古城路网结构。加快同煤快线、平城街西跨桥、北环路、云州街东延城市路网等道路桥梁工程,启动御河西路高速南口外移、纵贯南北城市快线通道建设,构筑“快进快出、大进大出”综合交通网络改善城市出行环境。实施城市道路易涝点整治和排水管网雨污分流改造,完善生活垃圾收运体系建设,(下转第四版)(上接第二版)开展城市消极空间治理,补齐城市基础设施短板。健全岸港网,推动大同国际陆港提质发展,拓展B型报税物流中心功能,加快建设外向型口岸。积极申报建设自贸区。加强5G站址规划和基站建设,实现324个行政村4G基站全覆盖。健全民生网,继续推进美术馆、国际会展中心、高铁站前北广场、客运枢纽等重大民生工程建设,加快建设三医院医技楼、五医院康复中心、平城区人民医院、天下大同影视基地、古城东北隅等社会服务兜底和文化旅游提升项目建设,不断满足民生需求。大力实施引资引企引项目。围绕先进制造、通用航空、新能源、文化旅游等重点产业,编制《大同市产业招商地图(2020版)》。启动实施《大同市委托招商实施办法》,聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域,积极对接大企大校大院大所专项机构,健全招商引资协作机制,运用以商招商、委托招商、驻外招商、股权招商、展会招商等“十大招商办法”,为企业和项目落地提供“一站式”“跟踪式”服务,形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。

二是着力激发消费潜力。加强流通设施建设。重点培育万达广场、百盛及沃尔玛、华林新天地、爱琴海、大润发、古城、东信、吾悦广场及口泉中心区等八大消费集聚区,支持永泰门广场、华严寺步行街、明堂公园等特色商业街发展,提升商业街区服务水平。推进便民消费商圈建设,改造一批便民消费服务中心,支持我市品牌连锁企业向市县拓展,带动全市便利店品牌化、连锁化发展。加快发展电子商务。建设本土电子商务平台,健全县乡村三级物流网络,完善农村电商公共服务体系,扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。推动我市企业与阿里巴巴、京东商城、乐村淘等龙头电商平台的深度合作,畅通工业品下乡和特色农产品进城双向流通渠道。积极培育商业消费新增长点。有序抓好52家大型商场、53家集贸市场和416家限上商贸企业恢复营业。培育定制消费、信息消费、幸福消费和绿色消费等新热点,发展夜间经济、假日经济。先行布局一批精品旅游线路,大力开发教育、健身、旅游等服务性休闲体验产品,积极对接线上旅游运营商,借力新冠肺炎疫情结束后旅游业补偿性消费反弹良好机遇,推动文旅消费再提升。推动深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动。

(五)打好打赢三大攻坚战,补齐全面建成小康社会短板

聚焦重点领域全面对标,围绕薄弱环节攻坚克难,全力以赴坚决打赢打好“三大攻坚战”,确保与全国、全省同步全面建成小康社会。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”,确保剩余贫困人口如期脱贫,落实“四个不摘”要求。深入实施贫困地区特色产业提升工程,提升“天镇保姆”“灵丘阿姨帮”“浑源搓澡工”等劳务品牌影响力,积极推进光伏扶贫、电商扶贫、消费扶贫,全面落实兜底政策,做好易地扶贫搬迁后续扶持,促进贫困群众稳定增收,全力巩固拓展脱贫成果。进一步完善贫困监测和返贫预警机制,确保稳定脱贫、防止返贫。深化扶贫扶志,加强实用技术培训,激发贫困群众内生动力。坚持排查、督查、普查“三查”并进,重点针对贫困县退出14项指标和“10+1”类问题,推动实现“十大清零行动”动态清零。

二是全力打好污染防治攻坚战。坚持高标准保护。继续狠抓中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改,巩固“百日清零”成效,抓好源头防控、过程治理和系统治理,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。持续推进浑源矿山修复和生态治理,把浑源矿山修复治理区打造成全省生态保护示范区。大力建设城乡生态廊道,继续推进大规模国土绿化行动,推动创建国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,将生态优势转化为发展优势。打赢蓝天保卫战。持续开展“散乱污”企业全面排查、分类处置,大力推进钢铁行业、工业炉窑和无组织排放企业升级改造,继续开展燃煤锅炉综合整治;稳妥实施冬季清洁取暖改造,市县两级建成区达到100%,农村地区达到60%以上,持续巩固提升“大同蓝”品质。打胜碧水攻坚战。继续实施入河排污口“查、测、溯、治”综合整治,推进城镇污水处理厂保温(提温)提效改造工程,健全责任网格化、项目清单化、问题台账化管理机制,建立厂内企业治、厂外政府治、流域协同治系统治理模式,确保圆满完成“十三五”地表水断面水质达标任务。全面落实河长制,大力实施以御河为重点的“七河”生态修复治理工程。推进“四库五河两管线”水系连通工程和天镇、阳高、新荣、左云4县小水网工程,持续改善水环境质量。打好净土持久战。强力推进全市土壤污染状况详查,启动土壤环境信息管理系统建设。深入推进“开源一号”和灵丘农用地超标区域治理修复试点,争取试点地区受污染耕地安全利用率达到97%以上,污染地块安全利用率达到90%以上。

三是持续打好防范化解重大风险攻坚战。全面落实防范管控措施,加强对政府债务、金融、房地产、社会稳定、安全生产等各类风险的防范化解。打好“偿、并、转、延”化债“组合拳”,落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制,有序置换和化解存量债务,坚决遏制债务增量。以金融风险防控为重点,妥善化解高负债企业信用风险,稳妥推进农信社改制化险。完善金融监管协调机制,坚决推进互联网金融专项整治,严厉打击各类非法金融活动,加强对小额贷款公司、典当行等各类金融机构的监管,确保不发生系统性、区域性金融风险。

(六)狠抓关键领域改革,持续扩大对外开放

坚持改革为要,着力在体制机制上破局破题破冰,推动制度优势转化为治理效能和发展动能。坚定“高水平崛起”的信心决心,提升对外开放能级,打造“京津冀”门户城市。

一是坚定不移全面深化改革。国资国企改革要加大市属企业整合重组力度,市场化出清一批“僵尸企业”,推动经建投等平台公司做大做强,鼓励社会资本参与国企混改,完成市供水公司与永定河流域治理公司增资工作,促进市属国企高质量发展;成立古城管委会,按股份制模式组建大同市古城发展集团有限责任公司,加快对古城国有资产整合、管理、运营;完成全市国有企业退休人员社会化管理工作。开发区改革要积极复制推广省综改区、深圳自贸区前海片区创新经验,探索推进云冈经济技术开发区“管运建分离”改革,为全省国企运营开发区积累经验、作出示范;围绕土地审批、人才引进、平台搭建、管理体制等,推动向开发区授权到位,支持开发区标准厂房、道路等基础设施和公共服务平台建设,推动开发区全面提速发展;争取再申报3个省级经济开发区,加快推进平城、云州现代农业产业示范区和浑源、古城生态文化旅游示范区设立。企业投资项目承诺制改革试点要推动实现备案类项目承诺制改革全覆盖,探索核准类项目试行承诺制改革。14项政府靠前服务事项实现省级以上开发区完成率达到100%、开发区外完成率50%以上。投资项目承诺事项办理率达到100%。推动省市县三级相关审批部门互联互通,实现并联办理、信息共享程度100%。探索“承诺制+代办制”,强化信用约束,进一步扩大改革红利。放管服效改革要以数字政府建设为牵引,启动实施大数据中心建设工程,推动政府信息系统“云化”部署和政务外网升级改造,加快实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。深化一枚“印章管审批”,实施“一个系统管监管”,推进“一个平台管交易”,推行“一条热线管便民”,抓好“一门驾驶舱管指挥”,大力开展“五减”专项行动,打造全新集成审批流程。完善12345政务服务热线平台“接诉即办”机制和快速响应解决机制。持续推进营商环境整治,建立动态评估评价体系,确保我市营商环境进入全省第一方阵。金融领域改革要用好用足国家政策,发挥好我市民营和小微企业金融服务综合改革试点城市的综合效应,缓解小微企业融资难融资贵问题,大力激发市场主体活力。特别是全面落实中小企业免租金、财政贴息、融资担保等各项疫情防控金融财政扶持政策,把上级的“及时雨”以最快速度送到生产第一线,全力支持中小企业渡过难关。全力支持大同银行做大做强,支持商业银行设立社区支行、小微支行、特色支行,力争山西古建、新成新材、中科唯实等IPO尽快取得突破,更好服务我市经济发展。市县党校改革要制定党校改革方案,整合市、县两级党校资金、师资、基础设施等各项资源,多措并举加强党校基础设施和人才队伍建设,推进党校标准化建设。完善党校教师管理体系,建立教学统筹和互联互通工作机制,推动形成一体化教育培训体系。同时,要在财政体制、科技体制、土地管理制度、招商引资体制、农村集体产权制度等改革上持续发力,推动形成有利于高质量转型发展的体制机制。

二是坚持不懈扩大对外开放。以“把晋北边缘变为开放的前沿”为目标,深度融入京津冀联动发展,在区域基础设施建设、生态环境治理等领域加强产业协作和项目对接。积极推进王阜高速建设,加快打通京乌高速、广源高速出省通道,规划建设对接河北省农村公路,推进区域基础设施互联互通。加快推进御河、十里河等主要河流河道综合治理,持续开展桑干河生态补水,协同共建永定河绿色生态河流廊道。推动中国农大大同有机旱作农业产业技术研究院形成农业创新院地合作样板,探索建立跨地区、跨行业、跨体制人才培养和人才流动机制,打造我省东向对接京津冀、融入环渤海的桥头堡。深化长城金三角区域多领域、全方位合作,推动区域资源共享、优势互补、协同发展,打造我省区域经济合作新引擎。主动参与“一带一路”建设,继续举办好第三届中蒙俄(大同)经济合作发展论坛暨国际商品博览会,持续开行中欧(亚)班列,对接中蒙俄国际贸易走廊。在海陆运输、经济贸易、科技创新、生态环境等领域全面加强跨区域合作和国际合作,出台优惠政策,完善服务机制,年内培育2家进出口额10亿元以上的外贸龙头企业,加快培育开放型经济新优势,实现提升对外开放水平和推进转型发展一体贯通。

(七)全力建设省域副中心城市,促进城乡区域协调发展

打好用好建设省域副中心城市这张“王牌”,提升城市能级和核心竞争力,打造资源型城市转型发展的新标杆,构筑晋冀蒙三省交汇区经济增长极核。

一是一体化规划城市功能定位。围绕“生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、繁华宜购、温馨宜娱、开放宜创”“六宜”目标,着力建设国家能源革命综合改革示范区、资源型城市转型发展示范区、晋北及晋冀蒙长城金三角协同发展示范区和产业创新发展高地、环首都生态屏障和文化休闲康养旅游目的地、全国性综合交通枢纽基地的“三区三地”,努力在实现全面转型发展、全面建设社会主义现代化进程中走在全省前列。到2025年,搭建起高水平省域副中心城市框架;到2035年,全市地区生产总值接近6000亿元,达到全省贡献率的10%以上。常住人口城镇化率达到78%左右,市域人口规模达到400万人,中心城市人口规模达到220万人、用地规模达到220平方公里。转型结“硕果”,多元新兴支柱产业形成,非煤产业占比达到70%以上,建成高质量省域副中心城市。

二是做大做强“一核”中心城区。坚持集约高效发展,形成“四区八组团”的中心城格局。推动平城、云冈、云州、新荣四区凝聚成核,大力实施“两下两进两拆”,深入推进“四区”交通互联、生态共建、公共服务资源共享。下大力气提升中心城区产业层次质量,高水平推进同煤转型示范区组团、经济技术开发区组团、古城文旅融合示范区组团、文瀛湖科创文化示范区组团、高铁枢纽现代商贸区组团、高端装备制造和氢都产业城组团、塔山循环产业组团、魏都新区产城融合组团“八大组团”建设,打造优质高效产业新城,大幅提升我市在“一主三副六市域中心”中的首位度。

三是做优做精“六县”大县城和“多点”特色镇。推动“六县”产业差异化发展。阳高县聚力打造山西省化工新材料产业基地、优质农产品供应基地和文化旅游塞外名县。浑源县加快建设优质旅游目的地和文旅产业服务型城市,大同南部交通枢纽、商贸物流中心,晋北地区食药加工重要基地和新能源示范基地。左云县着力推动建设山西省对接呼包鄂城镇群西门户、航空文旅体育融合发展示范县,打造晋北现代煤化工循环经济产业示范区。天镇县加快建设京津冀重要生态涵养区,边塞文化特色旅游区,畜牧杂粮特色农业示范区,成为京津冀新兴、绿色产业的承接地。广灵县大力打造大同市东南重要门户、山水园林城镇、晋北绿色经济区和京西旅游目的地。灵丘县要积极承接京津冀、雄安新区的转移产业,加快建设全省面向京津冀的安全食品供应基地、生态涵养保护区、进入华北腹地的桥头堡和新兴产业聚集地。做专做特小城镇。各县建设1-2个重点特色镇,打造一批有潜力、有特色、有影响的小镇,形成要素集聚、高效协调、充分发展的城镇集群网络。加快补齐县城基础设施和公共服务设施短板。推进县城路网建设,加快县城生活垃圾中转站等环卫设施建设,全面改善县城风貌,引导人口有序向县城集聚,提升就地城镇化水平。支持浑源、左云启动撤县设市工作。建设中心城区辐射“六县”的1.5小时高速公路交通圈,打造市域高效互联互通交通体系。

四是深入推进乡村振兴战略。大力发展现代农业。围绕“园、加、养、种、商、旅、研”七字要诀,扎实推动农业增效、农村发展、农民增收。实施耕地质量提升、农水集约增效等八大工程,建设高标准农田20万亩。开展旱作模式示范20万亩,重点创建桑干河流域核心示范区10万亩,加快建设黄花、黄芪、杂粮标准化规模化基地,争创全省有机旱作农业示范市和全国优质黄花种植基地、黄花产品集散中心。持续推进雁门关农牧交错带建设,培育规模养殖场50个。聚力打造全省城郊农业发展新典范,推动农业嘉年华、忘忧农场农文旅康融合发展。加快构建品牌、标准、准入三大体系,将“大同好粮”打造成有机旱作农业的示范品牌、农业增效和农民增收的引领品牌。扎实推动农村人居环境整治。持续开展“一拆三清一改”村庄清洁行动,力争再创建农村人居环境整治示范村300个,整治废弃院落空心村500个,完成1万座户厕改造,70%以上行政村实施太阳能路灯亮化,逐步推动行政村整治提升全覆盖,实现农村美、农业强、农民富。

(八)持续增进民生福祉,提高人民群众获得感和幸福感

坚持以人民为中心的发展思想,尽力而为、量力而行,补齐民生短板,为人民群众创造高品质生活,共享高质量发展成果。

一是扎实做好就业创业增收。千方百计扩大就业。加大援企稳岗力度,突出抓好高校毕业生、复转军人、就业困难人员等重点群体就业,实现零就业家庭动态清零。全面落实小微企业社保和岗位补贴、一次性就业补助、创业担保贷款等优惠政策,创建政府主导社会参与的就业联盟,鼓励大同籍人才和本地高校毕业生在同创业就业。多措并举提高居民收入。统筹工资性、经营性、财产性、转移性“四个收入”,实施“人人持证、技能社会”培训,拉动技术工人收入增长,培育一批实用性人才和中高端技能人才。开展新型学徒制培训,深化校企合作。多路径壮大农村集体经济,大力培育新兴职业农民,切实提高城乡居民收入水平。

二是推动优质公共服务普惠共享。优先发展教育事业。建设30所普惠性幼儿园,推进城镇小区配套幼儿园治理,学前教育继续保持全省领先。科学优化学校布局,启动实施大同六中五洲帝景校区、大同市实验小学永和分校、平城区18校和阳校区、平城区47校武定校区建设项目,加快建设31所乡镇寄宿制学校。普通高中教育力争迈入全省第一方阵。推进县管校聘和学区制管理改革实现全市所有县区全覆盖。加快能源革命校园建设。推动山西通用航空职业技术学院挂牌招生,加快大同启迪未来能源学院建设,加强职业学校资源统筹整合,争取全省高等院校规划大局向大同倾斜、在大同落地,全面提升职教城建设水平。积极推进“健康大同”建设。持续推进公立医院综合改革,深化城市医疗集团建设。创新市中医院运行机制,推动与京津地区大型中医院合作办院。加快临床优势学科和特色专科建设,探索建立疾病诊断智能监管监测系统,全面提升医疗服务水平,让人民群众在家门口就能看好病。继续深化公立医院和民营医院药品带量采购。以疫为机加强公共卫生体系建设,加大公共卫生财政投入,新建市传染病医院,提速公共卫生服务基础设施建设,补齐医疗设施短板,把突发性公共卫生事件教育、培训和自救演练融入学校教育和日常生活中,增强全民危机意识和应对能力。完善社会保障制度。继续推进全民参保计划,完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,稳步提高各项社会保险待遇水平。提速运行全国居家和社区养老服务信息平台,实现线上一键求助、线下联动服务。加快建设中央厨房和救助管理站,加大对特殊群体的关爱和保护力度。将符合条件的特殊人员纳入救助范围,确保“应保尽保”。持续抓好保障性安居工程建设,发放租赁补贴17100套,做好农村危房改造动态保障工作。继续大力推进城镇老旧小区改造,满足新时期居民对于改善居住条件的期盼和需求。扎实做好保供稳价工作。进一步强化价格监测分析和预警调控,完善重要民生商品应急监测预警机制,努力保持重要商品价格稳定,做好猪肉储备调节工作。落实物价联动机制,及时发放价格临时补贴,让困难群众基本生活得到有效保障。

三是切实提高社会治理水平。坚持不懈抓好安全生产。健全安全生产责任体系,完善应急管理体制机制,加强应急救援队伍和能力建设,持续开展安全风险排查管控和隐患排查治理。加强社会治理体系建设。依托大数据实战应用平台,强力推进信息化、立体化治安防控体系建设,健全公共安全隐患常态化排查整治机制。积极打造具有大同特色的“枫桥式优秀派出所”,推动构建共建共治共享的基层社会治理新格局。统筹城市安全空间规划,依托社区和行政村,构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元,加快建立城市多灾种监测预警机制,健全完善城市综合防灾防疫管理体系,大力提升市域社会治理网格化、智能化水平,筑牢全市安全保障网络。持续深化“扫黑除恶”专项斗争,确保人民安居乐业、社会安定有序。

同时,高标准编制“十四五”规划。聚焦2025年转型出雏型的战略目标,形成大同市“十四五”规划总体思路,广泛吸收采纳市委、市人大、市政协和社会各界对“十四五”规划的建议,高质量编制“十四五”规划《纲要》,同步开展专项规划编制,科学绘就全市发展蓝图。

各位代表,决胜全面小康,书写辉煌新篇。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“三篇光辉文献”精神,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,确保我市与全国全省同步全面建成小康社会,奋力谱写实现第一个百年奋斗目标的大同篇章!

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