' 关于印发“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知

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索引号: 035200000/2021-00062 信息分类: 市政府文件
发布机构: 大同市人民政府 发布日期: 2021-07-12 09:35
标题: 关于印发“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知 文号: 同政发〔2021〕23 号
时效:

关于印发“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知

阅读量:

各县(区)人民政府,开发区管委会,市直各委、办、局:

《“三线一单”生态环境分区管控实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

大同市人民政府

2021年6月29日

(此件公开发布)

大同市人民政府

“三线一单”生态环境分区管控实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想,实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控,根据山西省人民政府《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(晋政发〔2020〕26号)有关要求,现结合大同市实际,就“三线一单”生态环境分区管控提出如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,坚持生态优先、减污降碳、绿色发展,以改善生态环境质量为核心,建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系,推动“省域副中心城市”、“能源革命综改示范地”和“晋北和环首都生态涵养地”战略建设,实现大同市生态文明建设迈上新台阶。

(二)基本原则

坚持保护优先。认真落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,加快建立科学、合理、可行的生态环境分区管控体系,持续优化社会经济、生态环境发展新格局,切实保障生态安全。

坚持分类施策。根据生态环境功能、自然资源禀赋、区域主导产业和经济社会发展实际,坚持问题导向和目标导向,实施个性化、差异化生态环境管控措施,全力推动形成低碳绿色循环的发展方式和生活方式。

坚持动态更新。准确把握社会发展新战略和生态环境保护新要求,实行“三线一单”跟踪评价和动态调整。因省、市发展战略、区域生态环境质量目标、生态环境分区管控、国土空间规划等发生重大变化需要重新调整时,市政府将及时上报省生态环境厅组织审核后报省政府进行更新调整,实现经济社会发展和生态环境保护相协调,提升生态环境分区管控服务高质量发展决策水平。

(三)总体目标

到2025年,建立较为完善的生态环境分区管控体系,全市大气、水、土壤生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量减少,生态安全屏障更加牢固,生态环境治理体系和治理能力明显提升。

到2035年,资源型经济转型全面实现,生态环境根本好转,节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、构建生态环境分区管控体系

(一)划分生态环境管控单元

生态环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元三类,实施分类管控。

优先保护单元:主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、泉域重点保护区,以及生态功能重要和生态环境敏感脆弱的区域等。

重点管控单元:主要包括城市建成区、市级以上经济技术开发区和产业园区、大气环境布局敏感区和弱扩散区,以及开发强度高、污染物排放量大、环境问题相对集中的区域等。

一般管控单元:指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。

(二)制定生态环境准入清单

根据优先保护、重点管控、一般管控三类生态环境管控单元特征,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面,明确生态环境管控要求,建立全市两级生态环境准入清单体系。市级清单体现大同市生态环境管控的地域性、适用性总体要求,生态环境管控单元清单体现差异性、落地性管控要求。

优先保护单元:依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设,在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能。加强水土流失生态脆弱区域生态保护红线和重要生态空间的保护,依法禁止或限制大规模开发,严格矿山开采等产业准入,加强矿区的生态治理与修复,提高水源涵养能力,保护森林生态系统,有效减少泥沙入河。在桑干河、大清河河流谷地,“长城、太行”旅游产业布局区以及人居环境敏感区,严控重污染行业产能规模,推进产业布局与生态空间协调发展。

重点管控单元:进一步优化空间布局,加强污染物排放总量控制和环境风险防控,不断提升资源能源利用效率,解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题,实现减污降碳协同效应。

加快调整优化产业结构、能源结构,严控“两高”企业准入门槛,加快实施城市规划区“两高”企业搬迁,完善能源消费双控制度。

实施企业绩效分级分类管控,强化联防联控,持续推进清洁取暖散煤各县(区)人民政府、大治理,严防“散乱污”企业反弹,积极应对重污染天气。以资源环境承载力为约束,全面推进现有化工、钢铁、水泥、建材等重污染行业企业逐步退出城市规划区和县城建成区,推动“两高”产能向资源禀赋好、环境承载力强、大气扩散条件优、铁路运输便利的各县(区)人民政府、大区域转移。鼓励化工、水泥、建材等传统产业实施“飞地经济”。桑干河流域加强流域上下游左右岸污染统筹治理,严格入河排污口设置,实施桑干河入河排污总量控制,积极推行流域城镇生活污水处理厂“厂—网—河”一体化运营模式,大力推进工业废水近零排放和资源化利用,实施城镇生活再生水资源化分质利用。

一般管控单元:主要落实生态环境保护基本要求,执行国家、省及我市相关产业准入、总量控制、排放标准等管理规定,推动区域生态环境质量持续改善。

三、加快“三线一单”成果应用

(一)落实“三线一单”分区管控要求

各县(区)人民政府、大同经济技术开发区管委会和各有关部门要将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据,强化对国土空间规划、各类开发建设规划的引导作用,全面落实生态环境管控和生态环境准入要求,推进“三线一单”生态环境分区管控落地实施。

(二)服务经济社会高质量发展

各县(区)人民政府、大同经济技术开发区管委会和各有关部门要加强“三线一单”与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划的有效衔接,把“三线一单”作为产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址等各类开发建设活动的重要依据,为经济社会高质量发展提供支撑。

(三)促进生态环境高标准保护

各县(区)人民政府、大同经济技术开发区管委会和各有关部门要强化“三线一单”在污染防治、生态修复、环境风险防控等环境管理中的应用,将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域,严格落实生态环境准入清单及相关管理要求,推进生态环境持续改善。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各县(区)人民政府,大同经济技术开发区管委会要认真落实“三线一单”生态环境分区管控的主体责任,负责本行政区内“三线一单”的实施和监督管理,将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保本地区环境质量持续改善。市直各相关部门要根据职责分工,及时更新“三线一单”相关数据信息,并在职责范围内做好实施应用。

(二)强化技术支撑

市生态环境局要切实保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用、平台运行与维护等工作正常开展。加快推进“三线一单”数据应用系统与国土空间基础信息平台等系统的互联互通、数据共享和业务协同。

(三)严格监督检查

建立健全“三线一单”生态环境分区管控成果应用评估和监督检查机制,定期跟踪评估“三线一单”实施成效,推进实施应用。

(四)加强宣传培训

各县(区)要采取多种形式开展广泛宣传和培训,及时将“三线一单”成果向社会公开,扩大公众宣传与监督范围,推动生态环境分区管控体系不断完善。

附件:

1、大同市生态环境分区管控单元图

2、大同市生态环境分区管控总体准入清单

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