' 关于加快推进我市粮食和物资储备工作深化改革转型发展的意见

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索引号: 035200000/2020-00039 信息分类: 规章文件
发布机构: 大同市人民政府办公室 发布日期: 2020-07-20 09:06
标题: 关于加快推进我市粮食和物资储备工作深化改革转型发展的意见 文号: 同政办发〔2020〕34号
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关于加快推进我市粮食和物资储备工作深化改革转型发展的意见

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各县(区)人民政府,市直各有关委、局、办,各有关单位:

为加快推进我市粮食和物资储备工作深化改革、转型发展,根据《山西省人民政府办公厅关于加快推进我省粮食和物资储备工作深化改革转型发展的意见》(晋政办发〔2020〕5号)精神,经市人民政府同意,现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,认真落实总体国家安全观,以供给侧结构性改革为主线,围绕构建更高层次的粮食安全保障体系、统一的地方粮食和物资储备体系,重点在体制机制、监管方式等方面深化改革,力争用5年时间,实现安全保障更加有力、体制机制更加完善、监督管理更加有效、储备设施更加完备、效率效能更加明显的目标,全面提高我市粮食和物资储备安全保障水平。

二、构建更高层次的粮食安全保障体系

(一)创新完善宏观调控

1.提升保供稳价水平。落实市县(区)粮食安全保障责任,发挥粮食流通对生产的引导作用。合理确定市县(区)储备粮规模和布局并落实到位,完善市县(区)两级储备粮安全保障体系。完善储备粮吞吐调节机制,灵活运用收购、销售、轮换等方式,调节供求结构,稳定粮食市场。强化市场监管,严肃査处涉粮涉储违法违规案件,确保粮食市场规范有序。加快实施军民融合军粮供应项目,强化军粮供应保障能力。(责任单位:市发改委、市市场监管局、各县区人民政府)

2.改进市场服务。支持多元主体入市收购,激发市场活力。健全收购资金长效保障机制,加强与农发行、商业银行合作,拓宽融资渠道。实施“数字晋粮”计划,提高粮食信息化服务水平。完善城乡放心粮油供应网络。(责任单位:市发改委、市市场监管局、农发行大同市分行)

3.深化产销合作。坚持政府推动、市场主导、企业运作,搭建粮食交易平台,巩固省际间产销合作机制。实施“走出去”“引进来”战略,深化我市与粮食主产区和主销区的产销合作,满足我市小麦、稻谷等口粮消费需求,拓宽玉米、杂粮外销渠道。(责任单位:市发改委、市财政局、市农业农村局、市商务局)

4.强化市场监测。加强统计监测分析、预调微调和预期管理,提升市场分析研判水平。加强市场监测,完善监测网络,提高市场价格信息的准确性、时效性。严格落实统计调查制度,全面提升统计能力。(责任单位:市发改委)

5.加强质量安全管理。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”要求,逐步健全粮食质量安全检验监测体系。探索建立质量追溯系统,增强质量安全监管和应急处置能力。探索开展政策性粮食第三方检验监测服务,加强收储运销等环节粮食质量安全和原粮卫生监督管理。(责任单位:市发改委、各县区人民政府)

(二)发展现代特色粮食产业

6.明确产业发展路径。立足我市粮食产业实际,以促进优质杂粮发展为主线,加强杂粮基地建设,大力发展杂粮加工业。重点扶持广灵县、天镇县省级龙头加工企业,增强其带动和辐射作用。深入贯彻《关于加快杂粮全产业链开发的实施意见》(晋政办发〔2019〕29号)精神,实施好杂粮开发有关工程。支持我市深加工产业集聚发展,培育壮大玉米加工业,重点扶持有潜力的玉米饲料加工企业,提高就地加工转化率。(责任单位:市发改委、市农业农村局、市科技局)

7.深入推进“优质粮食工程”建设。通过建设产后服务体系,完善粮食质检体系,实施“好粮油”行动,增加绿色优质产品供给。(责任单位:市发改委、市财政局、有关县区人民政府)

8.支持龙头企业发展。继续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,进一步优化农业企业营商环境,重点在产品研发、品牌创建、精深加工技术水平和装备能力等方面给予扶持。鼓励和支持多元主体联合组建产业创新联盟或产业化联合体。支持山西省国家级军粮综合保障基地建设。(责任单位:市发改委、大同市军粮供应有限公司、有关县区人民政府)

9.推进特色粮油品牌建设。统筹推进“山西小米”基地建设、精深化加工、产品研发、品牌宣传和完善营销体系等工作,进一步提升“山西小米”品牌竞争力。发掘我市杂粮优势,发展县域品牌。提高“大同好粮”区域公共品牌知名度、美誉度,加快和培育企业自主品牌,大力实施品牌战略,增强企业竞争力。(责任单位:市发改委、市扶贫办、市农业农村局、各县区人民政府)

10.大力发展大同美食产业。以打造大同美食产业化为载体,建设辐射京津冀蒙的大同美食产业集群。争取将主食产业化龙头企业纳入全省农业龙头企业和“中国好粮油”计划,打造出具有山西地方特色的大众化主食产业品牌。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市发改委、市财政局)

11.强化科技创新和人才支撑。将粮食产业人才开发纳入各级整体人才开发计划,搭建专业技术人才创新创业平台。采取“走出去,请进来”的办法,学习外地先进的科学储粮技术,引进优秀的粮食科技人才,培养和壮大我市“科技兴粮”的人才队伍,加强粮食科技推广和应用。(责任单位:市发改委、市科技局、市人社局、市市场监管局)

(三)深化国有粮食企业改革

12.实施分类改革。明确功能定位,将国有粮食企业划分为公益性和竞争性两类。划为公益性的储备粮承储企业作为粮食宏观调控重要载体,通过优化储备布局、建设高标准粮食储备库、合理定编定员定岗,保证储备粮绝对安全。其他公益性企业坚持市场化改革方向,主动融入“乡村振兴”战略大盘,对接市场,参与竞争。划为竞争性的粮食加工转化企业,全面推进混合所有制改革,以产业化为重点,实现产业转型升级。(责任单位:市国资委、市发改委、各县区人民政府)

13.改革经营体制。以产权制度改革为核心,引导国有粮食企业兼并重组,实施集团化、产业化经营。建立健全现代企业制度,增强企业发展活力。各县(区)继续按照“一县一企,一企多点”改革思路,保留原有的一个国有粮食购销企业,实行改组重组,优化资源配置,转化经营机制和管理体制,转变发展方式,激活企业自主经营。要努力做大做强粮食企业,在现有条件的基础上利用社会闲散资金扩大招商引资规模,形成集生产、收购、仓储、加工、销售为一体的产业化经营格局。(责任单位:市国资委、各县区人民政府)

14.营造改革环境。将国有粮食企业改革纳入全市深化国有企业改革统筹推进。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地。国有粮食企业国有土地出让收益,按照国家有关规定,计提10%的教育资金和10%的农田水利建设资金后,剩余部分安排原国有粮食企业按规定用途使用。(责任单位:市规划和自然资源局、市国资委、市财政局、市税务局,各县区人民政府)

(四)完善粮食安全省长责任制考核

15.细化责任目标。科学制定标准,优化考核指标,突出特色重点,提高考核精准性、导向性和实效性。细化任务分解,压实考核责任,确保考核无缝隙、无盲区、全覆盖。(责任单位:市粮食安全责任制考核工作领导小组成员单位)

16.规范考核程序。认真执行考核规范和程序,从严对县(区)考核,组织做好县(区)自评、部门评审、部门抽查和综合评价,确保结果客观公正。(责任单位:市粮食安全责任制考核工作领导小组成员单位,各县区人民政府)

17.强化结果运用。坚持问题导向,强化问题整改和结果运用,加强对重点任务追踪问效。市人民政府对成绩突出的县(区)给予表扬,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。(责任单位:市粮食安全责任制考核工作领导小组成员单位,各县区人民政府)

三、构建统一的地方粮食和物资储备体系

(一)理顺体制机制

18.推动统筹规划。研究提出我市储备总体发展规划和品种目录建议。合理确定市县(区)粮食和物资储备规模。研究探索建立小麦、食用油、冻猪肉等物资异地储备的可行性,降低轮换成本。(责任单位:市发改委、市财政局、各县区人民政府)

19.明确管理职责。明确重要储备物资调动、收储、轮换职责,实现物资储备统一归口和市县协同联动。整合各类储备资源,提高储备整体效能,形成“储、管、调、用”无缝衔接。建立储备粮承储企业考核和追责问责机制。按照“先立后破、不立不破”原则,积极稳妥推进政事企分开和管办分离。(责任单位:市发改委、各县区人民政府)

(二)创新管理制度

20.分类科学管理。科学界定各类储备物资功能,建立相应的管理制度、工作流程和技术规范。做好各类储备物资日常管理工作,确保数量真实、质量良好。(责任单位:市发改委)

21.创新储备方式。坚持和运用市场化手段,落实企业社会责任,发挥政府调节保障职能,有序推进实物储备、产能储备、资源储备,推动建立多元主体、多类品种、多种形式健全完善的储备制度。按照“重要物资政府储备,生活用品共同储备”原则,试点推广协议储备,依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式,将政府物资储备与企业、商业、家庭储备有机结合,将实物储备与能力储备有机结合,推动形成政府储备与企业储备互为补充、协同发展的格局。夯实我市防范风险的物质基础。(责任单位:市发改委)

22.完善收储轮换机制。建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划,确保储备库存适时更新、质量良好。鼓励通过竞价交易、公开招标、竞争性谈判、联营合作等方式开展储备收储轮换。(责任单位:市发改委、市财政局、农发行大同市分行)

23.探索市场化监管。探索引入第三方专业机构,对储备物资进销存用等进行定期检查和即时监控,确保储备物资数量与质量安全。(责任单位:市发改委)

(三)提升应急保障能力

24.完善应急管理机制。加强对粮食和重要应急物资供求形势的监测研判、预测预警和预期引导。完善市县两级应急预案,建立市级粮食和物资储备应急协调外部联络机制,提高全市应急协调指挥调度能力。(责任单位:市发改委、市应急管理局、各县区人民政府)

25.提高应急处置能力。按照“平时自营、急时应急”原则,健全和完善应急物资储备的品种和规模,依托骨干企业建立应急能力储备,实现应急供应网点全覆盖。加强监测预警信息化建设,完善信息报告和发布制度。建立动态管理和考核机制,强化技术培训和应急演练。(责任单位:市发改委、市应急管理局、各县区人民政府)

26.加强应急协同联动。建立完善重要应急物资储备政府采购、紧急生产、定期轮换、调剂调用等制度,加强与交通、应急等部门和县(区)政府的会商协调,推动实现市级储备与县级储备、实物储备与能力储备的相互补充和高效协同。(责任单位:市发改委、市交通局、市应急管理局,各县区人民政府)

(四)提升仓储设施现代化水平

27.加强仓储基础设施建设。推进救灾物资储备库建设,着力完善市县“纵向衔接、横向支撑”的两级救灾物资储备体系。创新基础设施投入机制,鼓励多元主体筹资建仓、参与收储。(责任单位:市发改委、市财政局、各县区人民府)

28.着力提升仓储设施功能。加快推进设施维修和提升改造力度,集中资金,突出重点,全力提升储粮现代化水平。因地制宜推进智能储粮技术、配置仓储作业设备,提高机械化程度,增强安全运行保障能力。(责任单位:市发改委、市财政局)

29.加快储备管理信息化。全面实施“互联网+”行动,对接国家、省信息化规划,制定市平台与县(区)储备库系统联动联调实施办法,加快信息化平台建设,实现数据共享、信息互通。加强现代信息技术运用,实现储备物资监管可视化、业务规范化、流程痕迹化、决策数据化。(责任单位:市发改委、市财政局、市工信局)

四、组织保障

(一)加强组织领导

各级各部门要从落实总体国家安全观、贯彻供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、推进脱贫攻坚的大局出发,大力支持粮食和物资储备改革发展工作。各县(区)人民政府要按照粮食安全责任制要求,认真统筹谋划,保障机构队伍,切实担负起保障本区域粮食和物资储备安全的重任。各有关部门要各司其职,共同形成支持粮食和物资储备改革发展的强大合力。发展改革部门要重点在基础设施、信息化等项目建设上予以支持;市级财政部门要根据国家、省财政部门出台的政策与办法,进一步完善市级粮食风险基金的相关内容;农业农村、扶贫等部门要将粮食产业发展纳入乡村振兴、脱贫攻坚计划整体推进;国资、社保、税务、自然资源等部门要加大对国有粮食企业改革的政策支持与指导;农发行要积极支持各类粮食收购,各商业银行要积极参与粮食产业化发展、杂粮网上交易平台建设;司法行政部门要对粮食安全立法修规工作加强指导协调。

(二)依法管粮管储

全力推进粮食和物资储备行业法规制度建设。健全各项规章制度,各级粮食和物资储备执法监督机构要加强与市场监督、纪检、司法等部门的协同配合,加大查处力度,做到严格执法。要通过“世界粮食日”等多种形式,加强粮食安全法治宣传教育,做到全民守法。

(三)强化自身建设

各级粮食和物资储备部门要深入推进“三基建设”,提升工作标准,建设一支讲政治、懂业务、善作为的干部队伍。建立容错纠错机制,鼓励干部探索创新、善谋实干。及时宣传推广先进典型,营造深化改革、转型发展的良好氛围。

大同市人民政府办公室

2020年7月7日

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