' 关于印发《大同市绿色出行创建行动方案(2020-2022 年)》的通知

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索引号: 035200000/2020-00166 信息分类: 规章文件
发布机构: 大同市人民政府办公室 发布日期: 2020-12-14 10:43
标题: 关于印发《大同市绿色出行创建行动方案(2020-2022 年)》的通知 文号: 同政办发〔2020〕75 号
时效:

关于印发《大同市绿色出行创建行动方案(2020-2022 年)》的通知

阅读量:

各县(区)人民政府,市直各委、局、办,有关单位:

《大同市绿色出行创建行动方案(2020-2022年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

大同市人民政府办公室

2020年12月2日

(此件公开发布)

大同市绿色出行创建行动方案(2020-2022年)

为深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九大精神,认真落实省委、省政府安排部署,切实提高全市绿色出行水平,按照《山西省人民政府办公厅关于印发绿色生活创建行动实施方案的通知》(晋政办发〔2020〕67号)、《山西省交通运输厅山西省委宣传部等十二部门和单位关于印发绿色出行行动实施方案(2019—2022年)的通知》(晋交运管发〔2020〕13号)和《山西省交通运输厅山西省发展和改革委员会关于组织开展绿色出行创建行动的通知》(晋交城客发〔2020〕348号)精神,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持人与自然和谐共生的基本方略,坚持公共交通优先发展,努力建设绿色出行友好环境,增加绿色出行方式吸引力,增强公众绿色出行意识,进一步提高城市绿色出行水平。

(二)基本原则

生态优先,绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,把绿色发展摆在更加突出的位置,落实最严格的生态环境保护制度,全方位、全地域、全过程推进生态文明建设,全面提升基础设施、运输装备和运输组织管理的绿色水平。

深化改革,创新驱动。坚持体制机制创新、管理创新、技术创新和方式创新,着眼于建设现代化经济体系的战略目标,着力深化运输供给侧结构性改革,转变发展方式,推广绿色出行方式,推动形成绿色发展长效机制。

重点突破,系统推进。坚持抓重点、补短板、强弱项,针对绿色发展制约性强、群众反映突出的问题,在交通运输重点领域和关键环节集中发力,以点带面,不断拓展绿色出行发展的广度和深度,形成发展与生态文明建设相互促进的良好局面。

多方参与,协同治理。坚持政府为主导、企业为主体、社会组织共同参与,积极发挥公众参与的积极性,努力建设多方共建、协调治理的绿色出行服务体系。

二、工作目标

到2022年,初步建成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系,绿色出行环境明显改善,公共交通服务品质显著提高、在公众出行中的主体地位基本确立,绿色出行装备水平明显提升,人民群众对选择绿色出行的认同感、获得感和幸福感持续增强。

——绿色出行成效显著。绿色出行比例达到70%以上,绿色出行服务满意率不低于80%。

——推进机制健全有效。建立跨部门、跨领域的绿色出行协调机制,形成工作合力;编制《大同市“十四五”公共交通发展规划》,建立交通运输影响评价机制。

——基础设施更加完善。城市建成区平均道路网密度和道路面积率持续提升,步行和自行车等慢行交通系统、无障碍设施建设稳步推进,加快充电基础设施建设,提升纯电动汽车充电服务能力,加强公交场站、能源供给设施设备的统一规划与建设。

——新能源和清洁能源车辆规模应用。新增及更换的公共汽电车优先使用新能源车辆,城市建成区新能源和清洁能源公交车占比达到100%,空调公交车、无障碍公交车比例稳步提升,依法淘汰高耗能、高排放车辆。

——公共交通优先发展。公共交通机动化出行分担率不低于30%。公交线网布局和站点设置更加优化,公交专用道及优先车道设置明显提升。实施旅客联程联运,城市公共交通与民航、铁路等运营时间匹配衔接,推进实现立体换乘、同台换乘。通勤主导方向上的公共交通服务供给增加,早晚高峰期城市公共交通拥挤度控制在合理水平,平均运营速度不低于15公里/小时。

——交通服务创新升级。通过手机App或者电子站牌等方式促进公共汽电车来车信息服务全面实施。公共交通领域一卡通互联互通、手机支付等非现金支付服务全面应用。推进建立城市交通管理、公交、出租汽车等相关系统,促进系统融合,实现出行服务信息共享,并向社会提供相关信息服务。

——绿色文化逐步形成。每年组织绿色出行和公交出行等主题宣传活动。开展民意征询、志愿者活动和第三方评估等工作。

三、主要任务

(一)建设一体化的综合运输服务网络

1.加快推进综合运输网络建设。加快推进全市高速铁路、高速公路建设,构建以铁路、高速公路网络为骨架,国、省干线等普通公路为基础,民航有效衔接的多层次、高效、便捷、安全的城际客运网络(责任单位:市发改委、市交通运输局、大同公路分局、大同云冈机场)。

2.加速运输结构调整。充分发挥铁路、公路、民航等运输方式的比较优势,优化城际客运供给方式,大力提升各种方式的运输效率。引导道路客运从大而全的运输发展方式逐步向中短途运输方式转变,逐步引导跨省800公里以上的道路客运班线退出市场(责任单位:市交通运输局、大同火车站、大同南站、大同云冈机场)。

3.提升现代化客运服务水平。加快建立具有地方特色的客运产品体系,创建陆空联运、空铁联运、公铁联运等运输服务产品,实现多种运输方式的有效衔接。优化进出站流程,加大旅客安检标准化建设,逐步推进人脸票证合一自助核验识别闸机在道路客运站点的应用,提升进出站效率(责任单位:市交通运输局、大同火车站、大同南站、大同云冈机场)。

4.提升多种运输方式间组织效率。加强和完善民航机场、铁路与城市公共交通、道路客运相衔接的综合客运枢纽建设及管理。加快推进综合客运枢纽一体化规划、同步建设、协调运营、协调管理。以综合客运枢纽为节点,实现立体式交通,提高多种运输方式间的换乘效率。加强城市公共交通与民航、铁路客运等运营时间的匹配衔接。探索实现多种运输方式转换乘中的信息互联共享,推动交通导向标识标准化。鼓励企业探索提供多种形式的票务服务,引导公众和家庭选择绿色、集约的出行方式(责任单位:市交通运输局、大同火车站、大同南站、大同云冈机场)。

5.优化城市道路网络配置。逐步优化城市道路路网,通过加强支路、街巷路、小区路的建设改造,打通道路微循环,建立快速路、主次干路和支路级配置合理、适宜绿色出行的城市道路网络。打通各类断头路,形成完整网络。科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。推进现有道路无障碍设施改造,加快改善交通基础设施无障碍出行条件,提升无障碍出行水平。不断加大对公共交通、步行和自行车等绿色交通路权使用分配(责任单位:市住建局、市城市管理局、市交警支队)。

(二)大力提升公共交通服务品质

6.提升公交供给水平。加快推进城市公交枢纽、首末站以及站点周边配套设施等基础设施建设,引导公众采取“慢行交通—城市公共交通—慢行交通”的换乘方式。加强城市公共交通智能化应用,通过分析公众出行规律和客流特征分布,优化调整城市公交线网和站点布局,缩短乘客全程出行时间(责任单位:市交通运输局、市公交公司)。

7.提高公交运营速度。提升公交对路权独立使用的比例,通过合理规划城市道路资源,在城市中心城区及交通密集区域建成连续、成网、高效的公交专用道。加强对公交专用道、公交停靠站的使用监管,加密公交专用道沿线、公交停靠站台的交通违法监控,从严对违法占用公交专用道和公交停靠站台行为实施处罚。积极推行公交信号优先,推进城市道路路网和公交智能化系统建设,通过对公交路网运行分析,合理设置公交专用道信号灯时间,确保公交优先通行。优化地面公交站点设置,提高港湾式公交停靠站设置比例。合理进行公交线路规划,根据需求允许单行线道路上公交车双向通行(责任单位:市住建局、市城市管理局、市交警支队、市公交公司)。

8.提升公众出行认同感。加快推进空调车辆和新能源车辆的更换和使用,提升公众乘车的舒适度和便捷性。提高无障碍城市公交车辆更新,拓宽城市公共交通的服务群体。大力推广电子站牌、手机APP等信息化设施产品,为公众提供准确、可靠的公交车实时位置、预计到站时间等信息服务。提供多层次的票务服务和票价优惠政策,探索实施阶梯优惠票价、优惠换乘、累计折扣票价等多种形式的优惠政策。鼓励推出适合游客使用的周卡、日卡、计次卡等公共交通票务产品。鼓励公交企业积极拓展定制公交、通勤公交、夜间公交、社区公交、校园公交等多样化公交服务(责任单位:市交通运输局、市公交公司)。

(三)构建完善的慢行交通服务系统

9.加快慢行交通系统建设。因地制宜,开展人性化、精细化道路空间和交通设计,构建安全、连续和舒适的城市快行、慢行交通体系。加大非机动车道和步行道的建设力度,保障非机动车和行人合理通行空间。在有条件的路段实施机非分离,减少混合交通,降低行人、自行车和机动车的相互干扰。根据道路情况,合理规划、建设和完善行人驻足区、安全岛等二次过街设施和人行天桥、地下通道等立体交通设施,加强通行设施的人性化设计,提升行人通行的体验度。在商业集中区、学校、医院、交通枢纽等区域规划建设步行连廊、过街天桥、地下通道,形成相对独立的步行系统(责任单位:市规划和自然资源局、市住建局、市城市管理局)。

10.加强慢行系统环境治理。为公众营造良好的绿色出行环境,加大城市公交枢纽、首末站周边步行道、自行车道环境整治,加强站点及周边道路机动车违法停车治理。合理确定互联网租赁自行车投放规模,根据投放规模和使用分布划定停放区域,督促企业加强车辆的管理,做好车辆的维护和废弃车辆的回收(责任单位:市交通运输局、市城市管理局、市交警支队)。

(四)开展差异化的交通需求管理

11.减少小汽车的使用频率。鼓励对自愿停驶的车主提供配套优惠措施,探索建立小汽车长时间停驶与机动车保险优惠减免、小区物业停车费减免相挂钩等制度。在供需失衡、交通压力大的区域或者路段,探索实施小汽车分区域、分时段、分路段通行管控措施,引导降低小汽车出行总量。加快换乘枢纽停车场建设,加大对因换乘公共交通而停放车辆费用的优惠力度,引导私人小客车换乘公共交通出行(责任单位:市住建局、市城市管理局、市银保监局、市交警支队)。

12.优化停车效率。加大停车领域智能化的应用,合理规划建设停车设施,探索推进实施分区域、分时段、分标准的差别化停车收费政策,鼓励私家车位在空置时段的共享共用。加强交通出行信息引导,合理布设交通出行动态信息板等可视化智能引导标识,建设多元化、全方位的停车、充电设施等信息引导系统。在公共停车场大力推广使用电子不停车收费系统(ETC)、手机移动支付等非现金支付手段(责任单位:市住建局、市城市管理局、市交警支队)。

13.精准实施交通管理。加强对交通出行状况的监测、分析和预判,在具备条件的道路设置单行道、可变车道、潮汐车道、合乘车道等设施,推进城市道路交通信号灯配时智能化,提高城市道路通行效率。推进部门间、运输方式间的交通管理信息、出行信息等互联互通和交换共享(责任单位:市交通运输局、市交警支队)。

14.促进新业态融合发展。鼓励传统运输企业加快线下资源的整合利用,积极与互联网企业进行合作,探索创新服务模式,为乘客提供多层次、个性化、便捷化的运输服务。加大出租车领域的信息化应用,通过电召、互联网、APP等方式提升巡游出租汽车的有效供给,减少车辆空驶和对道路资源的占用。优化对网约平台公司和网约出租汽车的管理,确保接入的驾驶员和车辆合法合规,运输服务规范高效,乘客的投诉建议处理及时。鼓励汽车租赁业规范化、网络化、规模化发展,依托机场、铁路站点、汽车客运站点等客运枢纽发展“落地租车”服务,探索提供便捷的异地还车服务,促进分时租赁创新规范发展(责任单位:市交通运输局)。

(五)提升绿色出行装备水平

15.大力提升运输装备绿色化水平。加大节能和新能源车辆推广应用力度,鼓励在城市公共交通、出租汽车、分时租赁、短途道路客运、旅游景区观光、机场摆渡、政府机关及公共机构等领域使用节能和新能源车辆。探索建立城市公交、出租汽车、农村客运使用新能源车辆的补贴机制(责任单位:市交通运输局、市机关事务管理局、市财政局、市工信局)。

16.加快推进充电、加氢基础设施建设。科学规划建设充电、加氢基础设施,构建便利高效、适度超前的充电、加氢网络体系,重点推进城市公交枢纽、停车场、首末站、短途汽车客运站充电、加氢设施设备的规划与建设。鼓励高速公路经营业主加强与有关企业协作,共同推进充电、加氢服务设施建设,为途经的道路客运车辆、私家车提供充电、加氢服务。研究制定对充电、加氢基础设施的补贴政策,加大对充电、加氢基础设施建设及运营环节的支持力度(责任单位:市发改委、市规划和自然资源局、市工信局、市交通运输局)。

(六)大力培育绿色出行文化

17.开展绿色出行宣传。结合每年开展的绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动,让交通运输行业节能、绿色出行等宣传深入机关、社区、校园、企业和乡村,扩大宣传覆盖面和影响力,提高公众对绿色出行方式的认知度和接受度。有针对性的开展绿色出行主题宣传活动,积极运用新技术新手段,创新媒体传播方式,综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和门户网站、“两微一端”等新媒体作用,用好客运枢纽场站、相关交通工具的广告位资源等载体,广泛宣传绿色出行对于维护生态环境的重要性,让绿色出行理念深入人心。倡导公务出行优先选择绿色出行方式。制作发布绿色出行公益广告,弘扬传播绿色出行正能量,让低碳交通成为时尚,让绿色出行成为习惯(责任单位:市委宣传部、市交通运输局、市机关事务管理局)。

18.建立健全公众参与机制。充分发挥社会力量,引导大众积极参与绿色出行创建活动,发挥行业协会、社会组织、志愿者团体等多元主体作用,建立公众参与、社会评价、行业监管、政府决策的民主管理机制。加大社会监督力度,畅通公众参与和投诉渠道,广泛征求公众意见建议,对反映问题及时汇总分析,采取有效措施优化绿色出行服务(责任单位:市交通运输局)。

四、保障措施

加强组织领导。建立由政府主要领导牵头负责,发改、规划、财政、公安、工信、住建、城管、交通等多部门参与的组织领导和统筹协调机制,按照绿色出行创建行动的总体目标和主要任务,细化工作措施,明确工作责任,强化部门间沟通协作,为创建工作提供强有力的组织保障。

强化政策保障。建立健全绿色出行政策支持体系,强化财政、金融、税收、土地、投资等方面的政策保障。要拓宽社会资金融资渠道,加大对公交专用道、场站基础设施、新能源车辆购置运营、绿色出行信息化建设以及公共交通公益性支出等方面的支持力度。

加强行业队伍建设。大力弘扬劳模精神、劳动精神,在相关行业内部营造劳动光荣的社会风尚、精益求精的敬业风气、锐意创新的职业氛围,形成人人讲奉献的良好工作氛围。大力提升服务技能,通过服务评价、技能培训、技能竞赛等形式,提高行业职工服务水平、技能水平和安全生产水平。通过家庭走访、工会活动、健康检查等方式,加大对职工的关爱力度,加大职工对行业、对企业的认同感和归属感。

强化动态评价。绿色出行创建过程中,对创建效果实施动态评价,建立民意测评、指标核查、暗访抽查、第三方评价等方式的动态评价机制,根据动态评价情况补齐创建工作短板,完善创建工作措施,构建完善、大众满意的绿色出行服务体系。

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