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市政府文件标头
文件号:同政办发[2016]109号
关于印发大同市贯彻《质量发展纲要》2016年行动计划的通知
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内容简介:


各县(区)人民政府,市直各有关委、局、办,各有关单位:

  根据《大同市人民政府贯彻<质量发展纲(2011-2020)>实施意见》、《大同市人民政府创建全国质量强市示范城市实施意见》及山西省贯彻质量发展纲要 2016 年行动计划,为进一步明确年度全市质量工作重点,落实工作任务,推动质量工作再上新台阶,结合我市实际,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记推动“三个转变”、李克强总理“把经济发展推向质量时代”、打造中国工匠精神的重要论述,进一步落实市委、市政府“打造区域性中心城市、建设美丽大同富裕大同幸福大同”的战略部署,促进我市经济发展提质增效升级。大力实施质量强市战略,全面提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平,努力发挥质量工作在经济社会发展中的重要作用,为促进全市经济平稳健康发展奠定坚实的质量基础。

  二、工作目标

  坚持以提高经济发展质量和“打造区域性中心城市、建设美丽大同富裕大同幸福大同”为目标,强化质量强市工作机制的落实,大力推动质量强市、质量强县(区)和质量兴企工作,夯实质量基础;努力促进供给质量发展,实施消费品质量提升工程。引导制造业企业完善质量管理体系,推广卓越绩效管理,培育打造品牌,不断提升主要产业的整体质量竞争力;农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障,产品售后服务不断改善;建筑工程质量、道路工程质量、水利工程质量优良率、合格率达到或超过省要求;推动服务企业建立标准体系,服务质量得到有效提升;大力实施大气污染防治行动计划,加大重点流域水环境治理,环境质量得到持续改善;促进全市质量发展。

  (一)产品质量目标。产品监督抽查合格率达 87%以上,推动条件成熟的企业推广卓越绩效管理,全市质量、标准化、计量管理水平有效提升,鼓励采用先进的管理方法和标准;开展质量现场诊断、质量标杆经验交流、质量管理小组、质量信得过班组等活动,提升企业质量管理水平;在各类企业中,推广应用中国质量奖、山西省政府质量获奖者的质量管理方法和模式;逐步推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,推动建立标准信息公共服务平台,激发社会团体组织和企业参与先进标准制定的积极性;重点企业质量管理体系认证不断提高;市级法定计量技术机构计量标准器具受检率、合格率均达到 100%,加强能源计量指导工作,加强民生计量器具管理;开展改善消费品供给专项行动,推动供需结构升级,发挥品牌引领作用,组织实施消费品质量提升工程,严厉打击以假充真、以次充好生产企业,重点铲除假冒伪劣生产企业;食品生产加工企业基本达到食品安全市场准入条件,食品安全得到有效保障;大力推进国家和省级农业标准化示范区工作,加大农业地方标准的制修订力度,全市农产品质量安全存在的突出问题和隐患得到有效遏制,农产品质量安全水平稳中有升,主要农产品监测合格率稳定在 96%以上。

  (二)工程质量目标。 全市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程质量监督覆盖率达到 100%,建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高,建筑工程质量验收合格率 100%、优良率 9.7%以上,争创省优质工程奖、省优良工程;道路工程 质量管理制度基本完善,工程质量抽检项目总体合格率达到 93%以上,其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到 95%以上,道路建设项目总体质量合格率达到 100%,优良率达到 30%以上。 严格道路工程质量责任制的落实,大力推行现代工程管理“五化”标准,强化全过程质量控制,加大质量抽检频率,农村公路县、乡公路平均好路率达到 75%以上,农村公路竣工验收合格率100%,努力创建优良工程;新建水源工程、河道治理、灌区节水改造工程基建工程单元工程合格率达到 100%,优良率达到 60%以上;水保淤地坝、小型农田水利重点县民生水利工程全面实行单元工程质量评定;小型水利工程竣工验收合格率达到 100%。

  (三)服务质量目标。积极推动服务业标准建设,在相关企业实施国家级服务业标准的基础上,逐步完善推动服务企业建立标准体系,扩大服务标准覆盖范围,提升服务业品牌价值和效益。开展农业创新、农技推广、农业科普活动,农村服务业水平有效提高,使三农问题得到有效解决。

  (四)环境质量目标。空气质量达到省考核目标,污染减排约束性指标达到年度控制目标,高污染、高排放企业得到进一步治理,古城内严禁燃烧原煤,规范露天烧烤。

  三、主要工作和部门分工

  (一)加大品牌培育力度,提升产业发展质量。对现代装备制造业、现代煤化工、新型材料等新兴产业和现代服务业等全市转型跨越发展的重点产业和行业,加大品牌培育和实施服务力度。实施以提升消费品质量、改善消费品供给为主题的消费品质量提升专项行动。组织大型企业开展“标准化良好行为企业”创建活动。在相关企业推广卓越绩效管理的基础上,进一步推动条件成熟的企业推广卓越绩效管理,提升企业质量竞争力。完善品牌培育机制,积极推广云冈旅游景区创建全国知名品牌示范区经验和做法,引导更多的园区创建全国知名品牌示范区和出口产品全国知名品牌示范区,大力实施商标战略,进一步推动“品牌兴市”工作,不断提升各类市场主体商标注册、运用和管理水平,充分发挥品牌对地方经济发展的引领作用。鼓励和支持企业注册商标,争创中国驰名商标、山西省著名商标和大同市知名商标,认真组织好山西名牌产品评选工作。(市质监局、市工商局、市商务局、市发展改革委、市经信委、大同检验检疫局按分工负责)

  (二)加强农产品质量安全监管。继续深入开展农药、兽药、生鲜乳、“瘦肉精”、畜禽屠宰、农资打假“六大”专项整治。通过农药、兽药、生鲜乳、“瘦肉精”、畜禽屠宰和农资打假六大专项整治,全市农产品质量安全存在的突出问题和隐患得到有效遏制,农产品质量安全水平稳中有升,主要农产品监测合格率稳定在 96%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。新建、改建、扩建标准化养殖场 200 个。种植业建立标准化园区省级 5个、市级 10 个。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地认定和产品认证,完成无公害产地认 3 万亩,案件举报受理率达到 100%,违法线索及案件查处率保持100%,案件信息公开率达到 100%。推进农业标准化生产,积极做好“三品认证”续证工作。抓好农产品加工企业的科技创新和品牌培育机制创新,打造一批标志性龙头企业,提升我市农产品品牌价值。抓好农产品质量安全检验检测中心工作和出口食品、农产品质量安全建设工作,建立完善农产品质量安全风险评估机制。(市农委、市质监局、大同检验检疫局按分工负责)

  (三)推进服务业质量建设。加大服务业标准化推进力度,在相关企业实施国家级服务业标准的基础上,推动服务业企业建立标准体系,扩大服务标准覆盖范围,提升服务业品牌价值和效益。重点在义务教育、医疗卫生、养老服务、环境治理、公共文化、旅游服务、物流服务、质量技术服务、进出口商品检验鉴定服务、特种设备服务、商场服务、产品售后服务、金融服务、通讯服务、汽车维修服务、社区服务等重点民生领域开展服务质量提升行动,加强行业自律,探索建立服务质量统计监测与测评体系。推动提升义务教育、医疗卫生、养老服务、环境治理、公共文化、旅游服务、物流服务、质量技术服务、进出口商品检验鉴定服务、特种设备服务、商场服务、产品售后服务、金融服务、通讯服务、汽车维修服务、社区服务等行业服务质量。(市商务局、市经信委、市工商局、市文物局、交通局、市银监局、市质监局、教育局、市卫生局、市民政局、市环保局、市文化局、市旅游局、大同出入境检验检疫局按工负责)

  (四)实施高技能人才振兴计划。促进培养高级技能人才。大力提高劳动者职业技能和质量素养,实施企业管理人才素质提升工程,为中小企业培养专门人才。组织开展各类职工职业技能提升培训行动,鼓励引导企业开展岗位练兵、技术比武活动。开展质量素养提升行动,塑造精益求精、追求质量的工匠精神。推进旅游人才队伍建设,提高旅游从业人员服务质量。(市人社局、市质监局、市文物局、市商务局、市旅游局、市发展改革委、市经信委按分工负责)

  (五)促进大气环境质量改善。推进大气污染防治 2016 年行动计划任务实施,加大大气污染综合整治,严厉查处环境违法行为。加快燃煤锅炉淘汰和升级改造工作,加强秸杆焚烧火点监控,加大淘汰黄标车和老旧车力度,大力推广清洁能源和新能源车。持续加大扬尘污染综合防控,形成动态监管常态和部门协作机制。强化电力、水泥等重点行业脱硫、脱硝工程,提高重点行业、重点企业脱硫脱硝效率,减少污染物排放。推进水污染防治行动计划,推进“两河”流域水污染治理,按照全市落实“水十条”编制推进会议精神,加强各牵头单位的协调配合,加快我市水污染防治行动计划编制工作,按照“十三五”水污染防治工作要求。“上游水土保持、中游园林绿化、下游打造湿地”的总体思路,推动御河、口泉河流域治理,在全面排查流域污染源和排污口的基础上,完善“两河”流域水污染防治重点项目,推动“两河”流域水质改善,促进全市重点流域水质提升。要加强集中式饮用水源地环境检查,取缔一、二级饮用水源地污染源,切实保障饮用水源地环境安全。督促企业实施强制性清洁生产,认真落实清洁生产中高费项目治理,扎实推进清洁生产促进工作。加强市区建筑工地扬尘污染控制,禁止密封不严的渣土运输车辆施工运行。加大餐饮业油烟控制措施,积极扶持餐厨垃圾、污泥、粪便资源化处理工程项目,鼓励相关县区秸杆综合利用项目做大做强,规范露天烧烤,古城内严禁使用原煤。(市环保局、市水务局、市公安局、市政管委会、市经信委、市住建委、市园林局、城区政府按分工负责)

  (六)加强建筑工程质量安全监管。严格执行工程建设招投标、施工图审查、工程监理、竣工验收备案和安全生产质量终身负责制度,严把工程建设质量关。开展保障性安居工程质量督查,加大工程质量监督力度,逐步建立建筑市场诚信体系。采用“四不两直”方式,在全市开展房屋建筑和市政基础设施工程质量大检查。提升全市建筑工程质量水平,2016 年全市取得施工许可证的房屋建筑工程质量监督覆盖率达到 100%;工程质量验收合格率达到 100%;争创市优良工程、省优良工程和省“汾水杯”优质工程。新建、扩建、改建工程全面实施工程质量终身负责制,签订质量终身负责制承诺书,明确项目负责人质量终身责任,设置永久性责任标牌,建立工程质量终身责任信息档案,纳入竣工验收备案管理,加大工程质量责任追究力度。强化建筑工程质量监督检查。加大检查力度和频次,不断提高工程质量监督检查的效率,抓好工程实体质量通病的防范治理,积极推进工程质量监督管理工作规范化、标准化。(市住建委负责)

  (七)加强道路工程质量和交通运输质量监管。深入开展工程质量治理行动。在重点领域宣传推行设备监理制度。强化道路施工企业主体责任以及建设单位监管责任与监理单位监理责任。大力推行现代工程管理“五化”标准,把标准化、精细化要求贯穿到项目建设管理的各个环节,督促建设各方严格执行技术规范与操作规程,加强公路工程各项质量技术指标的控制,针对薄弱环节,采取有效措施,切实改进施工工艺和控制水平,扎实有效地治理质量通病,全面提高实体工程合格率,努力建设质量技术指标合格率高、外观质量好的优质精品工程。强化全过程质量控制,加大质量抽检频率,积极探索并逐步建立工程质量动态监测与预警系统网络平台及监管机制,有效实行差别化管理,严肃纠正质量问题和违规行为,大力推广先进的工艺、工法和节能型材料,努力提升科技进步对工程质量的贡献率。继续推广新技术、新工艺、新材料的应用,重点公路工程建议使用智能张拉压浆工艺、钢筋加工数控设备、拌合站智能控制等先进工艺工法,解决影响工程耐久性、安全性的质量问题。对近年来在工程实践中不能完全保证质量的工艺、材料要逐步引导退出建设市场。进一步规范交通运输质量,逐步建立交通运输质量标准。通过质量监管,实现“五个明显”的目标,即质量意识明显提高,监管力度明显加大,质量水平明显提升,安全状况明显改善,群众满意度明显提高。质量管理制度基本完善,工程质量抽检项目总体合格率达到 93%以上,其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到 95%以上,资料真实完善。建设项目总体质量合格率达到 100%,优良率达到 30%以上。(市交通局、市住建委按分工负责)

  (八)加强水利工程监督,确保水利工程质量。牢固树立了质量第一、安全为先的理念,新建水源工程、河道治理、灌区节水改造工程等基建工程单元工程合格率达到 100%,优良率达到60%以上;水保淤地坝、小型农田水利重点县等民生水利工程全面实行单元工程质量评定;小型水利工程竣工验收合格率达到100%。健全工程质量管理体系,建立工程质量检查制度;勘察、设计单位加强设计质量控制,提高勘察、设计成果质量,保障设计技术服务;施工单位按照设计图纸、技术标准施工,按规定对原材料、中间产品和设备进行检验,严格工序管理,确保工程施工质量;监理单位按照监理规范设置现场监理机构,采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式对水利工程质量实施有效监理;质量检测单位按照国家和行业技术标准开展质量检测活动,保证质量检测成果科学、准确、公正。强化制度保障和政府质量监督,加强质量监督机构能力建设,进一步完善水利工程质量监督工作制度,明确监督工作程序,强化监督手段和措施。 按照《水利工程质量管理规定》,严格执行奖惩制度,对考核周期验收完成的工程,施工单位没有自评为优良的工程。要依法追究相关直接责任人的责任,造成质量事故的,要依法追究有关从业人员的责任。(市水利局负责)

  (九)加强食品质量安全监管。开展公众反映强烈的食品中添加非食用物质专项整治,重点开展乳制品、肉制品、食用油、食品添加剂等重点产品的专项整治,组织开展学校食堂食品、保健食品质量安全专项排查,加强对全市小作坊安全监管,开展预包装食品标签标识专项整治工作,对全市食品生产企业的标签实施登记报告制度。加强重点领域质量安全监管。突出对重点行业、领域企业的质量安全监督,坚决防范和遏制质量安全事故。推进学校食堂及饮用水设施建设,加大学校食品安全督查力度。严查日用品领域产品质量违法行为。加强对重点食品、重点区域、重点问题和食品企业的监管,切实抓好食品安全日常监管、专项整治和综合治理工作,深入排查安全隐患,全面规范生产经营行为,全力保障人民群众“舌尖上的安全”,开展进口食品“清源”行动。全面落实“四个最严”和“四有两责”工作要求,紧紧围绕“坚持一条主线、落实两个责任、推进三项创新、防范四类风险”工作思路,结合全市食品生产安全监管实际,大力实施食品安全战略,加强食品生产源头治理,科学防范食品安全风险,在监管制度创新、监督检查落实、企业监督服务、基层指导帮扶等方面深入推进实施,不断提升食品生产安全监管能力水平。 (市食品药品监管局、市教育局、大同检验检疫局按分工负责)

  (十)加强重点产品质量安全监管。促进电子商务产业提质升级。指导电子商务生产企业改进生产工艺,提高标准执行力。推动电子商务产品质量信息公共服务平台建设,加强生产领域、流通领域和进出口及电商产品质量监管力度,加大监督抽查,对涉及国计民生、人体健康及人身和财产安全的产(商)品,形成上下联动、内外协调的监督检查机制,不断扩大覆盖面。严厉查处质量违法行为,加大抽查和后处理结果信息发布力度,提高监督抽查的权威性和震慑作用,有效提升产品质量。突出重点商品质量监管,采取日常监管和专项整治相结合的方法,大力提升市场监管工作效能;开展家具、装饰装修材料、家用电子电器、服装鞋帽、儿童用品、交通工具等 10 类商品执法检查。加强重点领域消费维权工作,重点查处旅游市场的欺诈行为,严厉查处规范无照经营和超范围经营违法行为;以保护知识产权为重点,继续保持打击“傍名牌”不正当竞争行为的高压态势,重点查处假冒仿冒国内外知名品牌的电器、农资、建材、汽配、家具等商品,集中力量办理一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的大要案件;加强车用汽油、柴油产品质量监管,组织开展车用汽柴油产品质量提升行动,严厉查处生产经营假冒伪劣车用汽柴油的违法行为,重点检查生产与经营企业是否存在缺斤短两、以假充真、以次充好、虚假标示等违规经营行为。加强进出口商品的监管力度。开展特种设备安全攻坚,进一步提升特种设备安全水平。推进知识产权执法维权“护航”专项行动、“质检利剑”行动、“2016红盾网剑专项行动”、农资打假“绿剑护农”行动、“红盾护农”行动、“诚信兴农”行动,“红盾质量维权”行动。(市工商局、市商务局、市质监局、大同检验检疫局、市旅游局按分工负责)

  (十一)加大品牌产品、知识产权及商标的保护力度。组织大中型企业参加全国品牌价值评估活动,积极利用各类电商、博览会和“山西品牌中华行”等平台开展品牌宣传,继续推动我市名优特产品走向全国,提升农产品品牌价值。建立商贸企业质量首负责任制,明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首责,质量主管负直接责任,建立全环节责任追溯机制。推进商贸企业质量失信“黑名单”建章立制工作,推动建立质量失信“黑名单”制度,公布一批质量严重失信企业,提升服务业品牌价值和效益。加强地理标志产品、商标和老字号等品牌建设,支持开展品牌连锁经营,培育一批具有大同特色的服务品牌和精品服务项目。大力推动品牌建设,推动品牌标准体系建设,指导企业加强品牌建设。推动大同品牌走出去。继续做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育示范工作。支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。打造一批安全优质农产品品牌和食品品牌。推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设。推进商标品牌战略实施,提高商标公共服务水平。实施质量和品牌标杆对比提升工程。(市商务局、市工商局、市农委、市质监局按分工负责)

  (十二)加大落后产能淘汰力度。加快淘汰燃煤锅炉,对新上项目严格把关,确保达标排放。重点加强对电力、钢铁、水泥等行业监管力度,明确节能减排目标任务,对完不成脱硝治理任务的水泥厂不审批、不上报或者实行停产、限产。加强质量整治淘汰落后产能和化解过剩产能。在煤炭、钢铁、化工等高能耗、高污染行业严格执行生产许可及其他行业准入制度,按标准淘汰落后产能和化解过剩产能。推动实施能效标准推进工程,推进工业产品绿色设计。推广高效锅炉,实施锅炉节能环保改造,整治落后燃煤小锅炉。(市经信委、市环保局、市发改委、市质监局、市住建委、市公安局按分工负责)

  (十三)有效推动旅游质量的提高。认真贯彻执行有关国家标准和行业标准,推动旅游服务质量提升。加强旅游从业人员的岗前培训、岗位培训等教育培训工作,鼓励和引导旅游企业开展岗位练兵、技术比武等活动,积极组织参加全省导游大赛。加强诚信教育和旅游行业核心价值观教育,推动旅游行业诚信体系建设,鼓励和引导旅行社开发个性化旅游产品,树立品牌意识。加大旅游执法工作力度,严厉打击低价竞争、虚假宣传、零负团费等违法经营行为。加强安全监管,落实企业安全主体责任,构建安全和谐的旅游发展环境。(市旅游局、市文物局、市商务局按分工负责)

  (十四)搞好质量宣传工作。鼓励和督促各县(区)开展质量文化主题活动。大力弘扬诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神,自觉抵制质量违法行为。培养和提升全民质量意识,倡导科学理性、优质安全的消费理念。加强质量文化交流,推广先进的质量管理经验和技术成果。努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,提升质量文化实力。积极开展形式多样、内容丰富的群众性质量活动,深入企业、机关、社区、乡村、学校普及质量基础知识。坚持正确的舆论导向,大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。加强质量舆论监督,加大对质量违法案件的曝光力度,震慑质量违法行为。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用,引导各类媒体客观发布质量问题信息。充分利用省级中小学质量教育基地,广泛宣传质量知识,积极开展全国“质量月”系列主题活动,发挥新闻媒体的宣传监督作用。宣传一批重视质量、产品可靠的典型企业和优秀品牌,增进公众对中国质量的信心。结合质量整治专项行动,组织新闻媒体曝光重大质量违法行为和质量安全问题,发挥负面典型警示教育作用。加强网络销售产品、金融消费品、电子信息产品等质量安全监管报道。组织开展“金融知识进万家”银行业金融知识宣传服务活动。加强质量和品牌教育及文化建设。创新全社会尊重知识产权的良好氛围。围绕弘扬社会主义核心价值观,开展企业诚信宣传教育,推动各类经营者提升质量诚信和品牌保护意识。推进质量和品牌相关学科建设,支持高校对质量竞争力开展研究,加快与质量品牌相关的人才培养。开展消费品质量安全“进社区、进学校、进乡镇”消费者教育活动,增强全社会消费品质量安全意识。(市质监局、大同检验检疫局、市工商局、市食药监管局、市发展改革委、市经信委、市环保局、市商务局、市旅游局、市新闻出版广电局、市教育局、团市委、市总工会、市质量管理协会按分工负责)

  (十五)广泛开展群众性质量活动。在企业中广泛开展QC小组、(质量管理小组)“五小”(小建议、小革新、小攻关、小发明、小创造)岗位练兵、技术比武等群众性质量活动,开展以质量提升为核心的技能竞赛活动,推动基层班组创新质量管理工具,导入先进质量管理方法。开展全市QC小组质量技术创新成果发布推广活动。(市总工会、市经信委、团市委、市质监局、市科协、质量管理协会按分工负责)

  (十六)加强产品质量状况分析。建立健全以产(商)品、食品和进出口商品质量分析为基础,以产品合格率以及质量损失率等为主要内容的质量指标统计分析制度,逐步把质量指标纳入全市国民经济和社会发展体系和统计指标体系。加大对质量统计工作力度。(市质监局、大同检验检疫局、市工商局、市农委、市食品药品监管局、市发展改革委、市统计局配合按分工负责)

  (十七)加强县(区)政府绩效考核工作。探索制定县(区)政府质量工作绩效考核指标体系,逐步将质量安全与质量发展、进出口商品质量安全考核指标纳入县(区)政府绩效管理指标体系。(市考核办、市质量强市领导组成员单位按分工负责)

  (十八)加快质量诚信体系建设。逐步建力全市信用信息共享平台,加快归整包括产品质量、工程质量、知识产权、服务质量、金融物流、环境质量、进出口产品等生产、流通企业在内的信用信息,建立追溯信息共享制度。

  四、工作要求

  (一)高度重视,精心组织。加强质量建设是促进经济持续健康发展、保障和改善民生的重要举措,各县(区)人民政府、各部门(单位)要高度重视,切实加强对质量工作的组织领导,严格按照职能分工,进一步明确本单位、本系统质量工作目标任务,做到责任到人、限定时限,确保各项任务圆满完成。

  (二)加强协作,形成合力。质量发展工作涉及面广、社会影响大,各责任部门要加强统筹协凋,在上下联动、内外联合、凝聚合力上下功夫,做到密切配合,有效联动,稳步实施。

  (三)狠抓落实,严格考核。全市各级各部门要将质量工作纳入政府绩效考核范围,对质量工作进行考核,确保质量工作各项任务落到实处。

大同市人民政府办公厅

2016年8月8日

 

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