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市政府文件标头
文件号:同政发[2016]59号
关于促进红十字事业发展的实施办法
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内容简介:


各县(区)人民政府,市直各委、局、办:

  为认真贯彻落实《山西省人民政府关于促进红十字事业发展意见》(晋政发〔2015〕47 号),进一步加强新时期红十字会工作,充分发挥红十字会在推动经济社会发展中的独特作用,促进全市红十字事业健康可持续发展,现结合我市实际,提出以下实施办法。

  一、充分认识发展红十字事业的重要意义

  红十字会是历史最悠久、影响最广泛的国际性人道救助组织,以保护人的生命与健康、促进和平进步事业为宗旨,致力于动员社会力量,改善最易受损害群体境况。“人道、博爱、奉献”的红十字精神,与中华民族优秀传统文化一脉相承,与社会主义核心价值体系高度契合,是人类文明进步的重要体现。

  近年来,在各县区政府及社会各界的大力支持下,各县区红十字会率先在全省理顺了管理体制,为服务地方经济社会发展大局,开展应急救援、应急救护、人道救助等方面做了大量卓有成效的工作,使“人道、博爱、奉献”的红十字精神不断发扬光大。

  各级政府及市直各单位要高度重视并积极发挥红十字会在加强和创新社会管理、保障和改善民生、促进社会和谐与文明进步等方面的重要作用,把支持红十字事业发展作为义不容辞的责任,切实帮助解决红十字会工作中遇到的困难问题,依法保障红十字会独立自主开展工作。各有关部门要增强大局意识、责任意识,加强协作配合,为红十字会开展工作提供服务和支持。社会各界要积极参与人道服务和各项公益事业,凝聚推动红十字事业发展的强大合力,努力开创全市红十字事业发展的新局面。

  二、积极支持和促进红十字会依法履行职责

  (一)加快完善红十字应急救援体系建设。红十字应急救援体系是政府应急救援体系的重要组成部分。各级政府要把红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系,针对大同市自然灾害的特点,进一步加大对市县红十字会备灾物资储备库建设的支持力度,不断充实救灾物资储备品种和数量,提高红十字会救灾应急保障能力。公安、交通、卫生计生、工商、质监等部门要依法保证红十字会顺利执行救援救助任务,为依法使用红十字标志并执行应急救援的人员、物资和交通工具等提供便捷通道,保证优先通行并减免相关费用。支持红十字会依托多方社会力量,建立各类红十字志愿者应急救援队伍,加强培训演练,提升红十字会应对突发事件和灾害救援能力。

  (二)切实加强红十字应急救护培训。充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用,通过政府购买服务、政策支持、部门协作等形式,持续开展公众参与的各类应急救护培训,推广普及应急救护知识与技能,逐步构建与政府应急体系联动的群众性自救互救安全网络,不断提高广大群众特别是高危人群的自救互救能力。到2020年,力争全市接受应急救护培训的人员达到1.1万人,普及红十字自救互救知识10万人次。

  (三)不断提升红十字会人道救助成效。要大力支持红十字会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物,面向困难群体开展人道救助工作。积极倡导每年开展“博爱一日捐”活动,动员党政机关、社会团体、企事业单位和个人以自愿为原则,广泛参与,建立完善筹资长效机制,将“博爱一日捐”完成情况作为各县区、各部门精神文明建设考核的重要依据。积极推进“红十字博爱送万家”、“春霖助学”“云中小天使行动”、“园丁大病救助”等人道救助活动,推动实施援建博爱家园、博爱校园和红十字急救站(院)等项目,并按有关规定给予政策优惠和扶持,着力打造具有大同特色的红十字人道救助品牌。不断完善城乡红十字人道服务体系。发改、民政、卫生计生、税务等部门要采取切实有效措施,积极支持红十字会结合实际开展与其宗旨相符的社会公益活动。

  (四)不断拓展红十字生命互助工程。红十字会要依法参与无偿献血的宣传推动和表彰奖励工作。各级政府要支持红十字会依法开展造血干细胞、遗体和人体器官捐献工作,逐步探索建立捐献救助专项基金,为捐受双方提供必要的人道救助。不断建立完善相关规章制度,确保捐献人及法定受益人的合法权益,拓展造血干细胞、遗体及人体器官捐献志愿者招募渠道。

  三、营造有利于红十字事业发展的良好氛围

  (一)积极推进依法治会 。各级红十字会要按照《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》及《山西省红十字会条例》的规定,按期召开红十字会员代表大会,优化理事会、常务理事会人员构成,建立完善理事会、常务理事会议事规则,发挥理事会、常务理事会的作用,制定并严格执行财务管理、项目管理、捐赠款物管理等各项制度,完善重大项目专家咨询论证制度,健全民主决策程序,防止决策失误和行为失范。加大对红十字标志的保护力度,依法查处滥用、误用红十字标志等侵犯红十字会权益的违法行为,维护红十字会的良好形象。

  (二)完善促进红十字事业发展的政策措施。在行政管理体制改革中,各级政府要有计划有步骤地委托红十字会承担与人道救助有关的工作,要支持红十字会依法独立开展募捐和接受捐赠工作。红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本,可从捐赠资金中据实列支,并向社会公开,捐赠资金不得用于在编人员及机构的经费支出。企业和个人等社会力量向红十字事业的捐赠,按规定享受所得税税前扣除政策。红十字会应将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理,加强社会捐赠款物的管理,捐赠资金纳入财政预算管理,专款专用。支持红十字会开展对14岁以下患白血病、先天性心脏病等大病医疗救助工作。

  (三)加大对红十字事业宣传力度。广播、电视、报社等新闻媒体要积极支持红十字会建立人道传播平台,加强对红十字法律法规和人道救助活动的宣传报道,积极支持刊载或免费播放红十字人道救助公益广告。城建(住建)、交通、城管等部门要支持配合红十字会创新传播手段,提升人道主义公益宣传效果,打造展示红十字公益文明形象的窗口。形成有利于红十字事业发展的良好社会氛围。要大力宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹。大力表彰为人道主义事业作出突出贡献的单位和个人。大力宣传红十字文化在引领社会道德风尚、提升精神文明程度和推动文化大发展大繁荣中的积极作用。

  各级红十字会要着力提高网上群众工作水平,实施上网工程,建设具有红十字特色的网站,推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作,综合运用救助热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上宣传和动员,主动发声、及时发声,弘扬网上主旋律,积极打造网上网下相互促进、有机融合的红十字工作新格局。

  (四)加强对红十字工作的督促指导。有效的监督是红十字事业健康发展的重要保证。要建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。要按照《中华人民共和国红十字法》和《山西省红十字会条例》的有关规定,建立健全红十字会经费审查监督制度。监察、审计部门要加强对红十字会的监督审计,并向社会公布审计结果,接受社会监督。上级红十字会组织要加强对下级红十字会组织的业务指导和财务监督。积极推进全市红十字系统绩效考评工作。

  (五)提升红十字会的社会公信力。公开透明是提升红十字会公信力的重要保证,信息化建设是推进公开透明的重要手段。各级红十字会要加强官方网站、官方微博、捐赠信息发布平台建设,完善信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息的公开透明,切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。要把红十字会的信息化建设纳入市县信息化建设总体规划,提升红十字会科学管理和信息公开水平。

  四、大力加强红十字会的组织和队伍建设

  (一)加强红十字会组织建设。各级政府要按照《中华人民共和国红十字会法》及《山西省红十字会条例》的要求,不断加强红十字会组织建设,认真落实中组部和国家人力资源社会保障部关于红十字会机关工作人员纳入参照公务员管理范围的规定。要按照《国务院关于促进红十字事业发展的实施意见》《山西省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》加强县级红十字会组织机构建设,落实人员、经费、办公场所、交通工具等必要设施,同时在各行业建立基层红十字组织,配备专兼职工作人员,为红十字事业发展提供组织保障。

  创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式,支持红十字会在乡村、街道、医院、学校等单位和其他社会组织中广泛建立基层组织,立体化、多层面扩大组织覆盖,实现有形覆盖与有效覆盖,充分发挥其在新农村建设、和谐社区建设、文明校园建设中的积极作用。各级红十字会要按照《中国红十字会会员管理办法》规定,做好红十字会会员发展工作,保障会员基本权利,提高会员服务水平。各级教育行政部门要大力支持红十字会在各级各类学校广泛开展红十字青少年工作,切实将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划。要不断加强对冠名红十字(会)机构的规范化管理,强化其社会责任意识,提高服务社会能力。

  (二)完善红十字会内部治理结构。各级红十字会要改革完善内部治理结构,优化理事会、常务理事会人员构成,提高组织执行能力。加大对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度;下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。完善专家咨询论证制度,健全民主决策程序,强化决策和监督职能,逐步建立高效、透明、规范的管理体制和运行机制。

  (三)加强红十字会干部队伍建设。各级政府要不断加强红十字会领导班子和干部队伍建设,把热爱红十字事业、综合素质好、开拓精神强、善于做群众工作的干部充实到红十字会领导班子及干部队伍中。参照中国红十字会总会、山西省红十字会及我市其他群团组织,明确市县两级红十字系统人大代表、政协委员名额。关心红十字会干部成长,加大教育培训、轮岗交流、选拔任用等工作力度,提高红十字会工作人员的职业化水平,建设一支具有国际视野、专业素质和敬业奉献、清正廉洁的红十字工作人员队伍。要建立红十字会干部特别是领导机关干部直接联系群众制度,完善调查研究、基层联系点、结对帮扶等工作机制,充分了解和掌握困难群众的迫切需求,真正扑下身子与服务对象和困难群众保持零距离的常态化接触,以群众乐于接受的方式方法开展工作,切实提升人道救助与红十字公益活动的针对性和有效性,杜绝“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。

  (四)加强红十字志愿者队伍建设。各县区、各有关部门要加强对红十字志愿服务工作的指导和管理,将其纳入市县志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系。支持红十字会建立和完善按专业、分领域的红十字志愿服务体系,拓展红十字志愿服务范围,为社会各界参与志愿服务提供平台和渠道。支持红十字会广泛开展人道传播、应急救援、应急救护、人道救助等红十字志愿服务活动,打造出红十字志愿服务品牌。文化、教育、共青团、机关工委等部门要将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设范畴,与学校德育教育同部署、同安排。大力加强学校红十字工作,积极开展创建市级红十字示范校活动,加强与红十字会的合作,在各级各类学校因地制宜地建立和发展红十字基层志愿服务组织,不断完善红十字青少年工作网络,开展丰富多彩、符合青少年身心特点的红十字活动。

  五、进一步加强对新时期红十字工作的领导和支持

  (一)完善红十字会工作领导机制。各级政府要从战略和全局的高度,把发展红十字事业作为促进社会和谐稳定的大事来抓,切实加强对红十字会工作的领导,把红十字工作列入重要议事日程,把红十字事业发展纳入经济社会发展规划。政府分管领导每年定期听取红十字会工作情况汇报,及时研究解决事关红十字事业发展的重大问题,保障红十字会依法独立自主开展工作。

  (二)建立红十字会工作协调机制。各级红十字会要发挥职能作用,主动加强与有关部门的沟通和协调,争取理解和支持。有关部门要密切配合,各负其责、各司其职、共同推进红十字会工作。各级红十字会理事单位要增强责任意识,为红十字会开展工作搞好服务,提供支持。社会各界要积极响应,参与红十字公益救助行动,共同营造人道至上、博爱光荣、奉献可敬的社会氛围,努力形成推进红十字事业发展的强大合力。

  (三)强化红十字会工作保障机制。各级政府要依法对红十字会开展工作给予必要保障,将红十字事业经费列入年度财政预算,并逐年增加对红十字事业的投入。支持红十字会参与社会创新管理,将红十字会重点工作纳入各级政府民生工程。引进救灾救助项目,积极解决项目配套资金。推动红十字会实施人道主义宗旨的公益项目,发挥红十字会在提供公共服务方面的职能作用,切实推进全市红十字事业可持续健康发展。适时对全市红十字事业发展组织专题调研和评估,广泛动员社会各方面力量参与和支持红十字事业发展,形成有利于红十字事业发展的良好社会氛围。

大同市人民政府

2016年7月13日

 

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