改革为笔绘新卷 实干着墨著新篇

——大同市以全面深化改革助推“十五五”转型发展

韶光焕彩，大同万象更新；春潮涌动，云中破局开新。

寥廓高旷的晴空下，风力发电的巨大风车在山峦起伏间错落，光伏面板仰望着太阳，绿色能源汇聚进入零碳园区；北方朔风中，秦淮、京东、抖音、中联、秦云五大算力中心矗立于云中大地，时延不足3毫秒的充足算力源源不断输向北京；在云冈大佛千年微笑俯视下，游人沉浸式体验着民族交融之地厚重的历史文化，从中感受中华优秀传统文化的博大精深……

这些生动而充满活力的画面正是大同这座“改革之城”在资源型城市转型发展进程中结出的硕果。

“十五五”开局之年，大同市牢固树立和践行正确政绩观，坚定扛牢“建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群桥头堡”重大使命，锚定建设“三城三地”目标，以改革创新为根本动力，坚持制度创新与系统集成同向发力，试点示范与经验复制同题共答，部门协同与基层实践同频共振，用改革之笔、实干之功，浓墨重彩地书写着坚定有序推动转型发展的新篇章。

牢记嘱托 感恩奋进担使命

新时代党中央赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略任务，为山西转型发展指明了前进的方向。作为三晋面向京津冀城市群的门户，大同市以习近平总书记党的十八大以来五次考察调研山西作出的一系列重要讲话重要指示为根本遵循，坚决贯彻中央和省委部署，坚定不移用好改革“关键一招”，扎实推动各项改革落地见效，不断将制度优势转化为治理效能和发展动能。

“十四五”以来，市委深改委共召开深改委会议42次，成立7个专项小组，共推动实施市级重点改革任务134大项，承接并完成国家试点改革和省级试点改革20余项，督导推进各县区实施重点改革任务500余项，出台重要改革文件212个。《大同市云冈区推行“数字＋党建＋网格”模式打通基层社会治理“最后一公里”》入选2023年度中国改革县域典型案例；《大同市深化数据要素市场化配置改革积极打造全国数据“算力之城”》入选2024年度中国改革市域典型案例；《山西省大同市经开区绿电园区：打造面向欧盟的“零碳产业”示范基地》和《山西省大同市浑源县：深挖北岳恒山文旅康养资源开创全方位转型新篇章》入列2025年度地方进一步全面深化改革创新实践重点研究名单。全市各项改革跨入“第一方阵”，为探索资源型地区转型路径交上了一份厚重的改革答卷。

“逢山开路、遇水架桥”。大同市全面深化改革的决心坚如磐石。从中国煤都到能源之城、算力之城、文化之城，大同完成了转型“四步走”阶段性目标，全市非煤工业产值占比超过煤炭工业产值，新能源装机规模达到1078．9万千瓦，占全市电力总装机的57％，国家综合能源基地的基础更加稳固。以先进算力与人工智能融合为方向，大同市积极探索由“输煤炭、输电力”向“输算力、输服务”的转型发展路径，截至2025年底，全市算力产业累计完成固定资产投资306．4亿元，投运服务器74．5万台，IT容量近1GW，折合标准机架33．4万架，年用电量达60亿千瓦时，2024年、2025年连续两年城市算力分指数位列全国前三。

通过实施国家级数据标注基地试点改革，建成数据类职场19处，入驻数据类企业近70家，其中数据标注企业31家，累计带动就业3万多人次。作为首批国家历史文化名城、中国九大古都之一，大同牢记习近平总书记“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位”的重要指示，在历史文化遗产保护和活化利用方面大胆探索实践，深入实施了云冈研究院管理运营及机制改革、恒山体制机制重塑性改革、大同古城高质量发展改革等市级重点改革，推动云冈学研究体系基本形成，全市核心景区品牌效应突显。2025年，云冈石窟、北岳恒山景区接待游客分别达到528．1万人次、441．6万人次，大同古城单日最高接待人数突破40万人次，大同市成功入列全国民族交融交汇交往试点城市。

谋定后动 挺进改革深水区

改革只有进行时，没有完成时。进一步全面深化改革必须坚持目标导向和问题导向相结合，着力破解深层次的体制机制障碍和结构性矛盾，为经济社会发展注入不竭动力。

围绕党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革五年目标任务，市委深改委全盘谋划、精准施策，绘制改革“施工图”，明确了11个方面325项重点任务，采取综合统筹、逐年推进、清单管理的方式推动改革落地见效。

国有企业改革是夯实经济根基的“压舱石”。从2023年起，大同市33家市属国有企业实施战略重组，重新构建了“1＋3＋9”的13家新型企业组织架构。改革后，市管国有企业总部机构由171个减少为94个，压减率45．3％，企业人员实行全员竞聘上岗，国有企业现代企业制度持续完善，国资监督体制不断健全，国有资本“三个集中”全面落实，国企前瞻性战新产业营收占比达到10％，形成了《如梦大同》沉浸式演出、东南邑历史文化街区文化业态、古城“电音巴士”等新项目、新模式、新场景。

民营经济是市场活力的“催化剂”。2024年10月，大同市发改委牵头建立全市促进民营经济发展壮大联席会议机制，44家市直部门单位合力推动落实《大同市贯彻山西省促进民营经济发展壮大行动方案重点任务清单》。2025年5月20日《民营经济促进法》颁布实施后，围绕健全完善民营经济发展促进机制，全市深入开展“千企万户大走访”活动，走访中小微经营主体33万户（次），促进金融机构向中小微企业授信2．3万户，累计发放贷款389亿元。民营企业合法权益得到有效维护，呈现出大中小企业协同融通发展的良好局面。

经济发展离不开科技创新和产业创新。近年来，大同市积极探索开展“揭榜挂帅制”，持续强化企业科技创新主体地位。目前形成了以中车集团、山西同犀新能源等企业为带动，轨道交通、新能源重卡汽车等向高端化、智能化、绿色化延伸的先进制造业；以大同经开区现代医药专业镇、大同黄花专业镇、浑源黄芪专业镇等为带动的现代医药、特色农业等产业集群。其中，科创平台建设形成聚焦新型装备制造、新材料、新能源及数字经济领域的晋创谷·大同省级科创园区，构建了“北京研发设计、大同中试制造”的产业协同模式。2025年该园区入驻项目达到106个，其中核心区70个，厂房动态使用率提升至72．45％。

人才引育是创新发展的关键。近年来，大同市不断健全完善人才引育机制，深化“双十六条”人才政策，持续打造“筑巢引凤、聚才兴同”引才品牌。深入实施“百名博士专项引进行动”，全职引进博士100名。运用柔性引才模式，引进医疗专家近百人，团队25个。通过完善“候鸟型人才”“云端工程师”等机制，全市企事业单位柔性引进人才589人，形成了人才多元引进和梯次培育体系。

棋落关键 效能转化见真章

改革成败与否，重在抓好落实。只有打通制度设计的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，改革方案才能转化为实实在在的成效。

“春江水暖鸭先知”。经营主体对市场的敏感度最高。近年来，大同市积极融入全国统一大市场，着力构建公平竞争审查制度、要素市场流通规则和制度、城乡统一的建设用地市场、矿业权出让制度建设和招商引资分级报备制度等五大制度体系。营商环境升级版改革，推动良性竞争的市场秩序全面构建。2025年，全市“一站式”涉企综合服务平台累计发布政策825条，上架可申报可兑现事项123项；“高效办成一件事”改革，创新推出“0号管家”服务新模式，累计服务企业400余家，服务100余个项目落地，审批时限平均缩短10个工作日，服务满意率达99％，“高效办成一件事”平台累计办事1．85万件。

农业农村改革是推动乡村振兴战略的重要抓手。在灵丘县南山区1185平方公里的广阔区域内，有着全国面积最大的连片有机农业园区——车河有机农业社区。这里建成的有机基地达到5万亩，是全国首个微生物工厂，山西省首个全域有机农业科技小院，“三品一标”认证达186个。

车河经验是大同农业农村改革成效的一个缩影。近年来，大同市以深化农村土地改革为重点，有序推动云州、云冈、阳高三个县区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实耕地占补平衡制度，坚决守住耕地红线。聚焦粮食单产提升，大力推广有机旱作膜下滴灌，加强有机旱作品牌建设，推动晋北有机旱作基础建设初具规模。深耕“大同黄花”“大同好粮”公用品牌，培育壮大新型农业经营主体，全市累计发展农民合作社6530家，培育市级以上农业龙头企业225家，推动“农户＋公司＋村集体经济”等发展新模式落地生根。

国家和省级试点改革是中央和省委赋予大同改革先行先试的“试验田”。近年来，大同市深入推进国家试点改革和省级试点改革，创造了一系列可供推广复制的试点改革经验。在“晋心登”不动产抵押登记省级试点，大同市公积金管理中心、御诚公证处、平城公证处及工商银行、大同市税务局、大同市不动产登记中心工作人员“一站式”集成服务，群众只要进入大厅，从选取房源到交易，从贷款审批到抵押登记等买房全流程一次完成，真正体验到放心安心。在阳高县实施的服务类社会救助国家试点改革中，10284户14816名需救助群众得到了“物质＋服务”的综合救助。在云州区禁牧轮牧休牧省级示范试点，禁牧区、轮牧区、休牧区科学划分，6000亩封山育林工程为推动牧区高质量发展提供了县区示范样板。

以人为本 民生温度验初心

为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。大同市始终坚持“人民至上”的原则，把人民对美好生活的向往作为改革的出发点和落脚点，让每项改革都饱含民生温度、彰显为民初心。

近年来，大同市深入推进民生领域改革，着力解决群众急难愁盼问题。教育综合改革方面，加快构建优质均衡的基本公共教育体系，2025年规范新建9个城乡义务教育共同体，改扩建公办幼儿园3所，新认定普惠性民办幼儿园2所。持续优化职业教育布局，推动山西大学大同校区、大同大学、大同师范高等专科学校等高校和高职院校发展壮大；全市中职院校大数据技术应用、数字影像技术等7个新增专业均衡发展。

医疗改革方面，中央公立医院高质量发展试点改革持续推进；县域医疗卫生一体化改革完成升级版，县级医院卒中、胸痛、创伤中心建设全面加强。社会服务类改革方面，通过健全公共就业服务体系，高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶政策更加完善，2025年全市城镇新增就业4．4万人。国家普惠托育服务政策实施后，浑源县托育服务中心100余名托婴幼儿不仅享受到了普惠托育的基本服务，还享受到了该托育服务中心与永安镇卫生院“医育结合”共同成立的“儿童专家工作室”提供的健康、安全、营养、回应性照顾、早期教育等五个方面的儿童保健服务。

生态优先 宜居宜业增信心

“绿水青山就是金山银山”。生态文明体制改革是践行绿色发展理念的核心抓手，是统筹发展与保护、实现可持续发展的关键举措。近年来，大同市坚持系统治理、源头防控，推出一系列生态文明体制改革举措。

找准切入点，打好攻坚战。切实加强生态空间分区管控，坚决打好污染防治攻坚战，全市空气质量综合指数、优良天数、PM2．5浓度三项指标均为全省最优；8个国考断面水质全部达到优良水体。灵丘县的母亲河唐河，全长58公里，流域面积达1668平方公里，是国家一级保护珍禽黑鹳的越冬栖息地。通过统筹推进污水治理、生态修复、河道整治等工程，唐河流域实现由“治”到“美”、由“美”而“富”的华丽蜕变，2025年成功入选生态环境部第四批美丽河湖优秀案例名单。

加强固废综合利用是深化绿色低碳发展集成改革的重要内容。为此市政府出台《大同市加力支持大宗固废资源化利用若干措施》，支持大宗固废资源化利用，推动全市煤矸石综合利用率达到45．65％，处置率达到54．34％。特别是针对煤矸石综合利用处置，全市共建设16个填沟造地及生态修复项目，可消纳煤矸石约4838万吨，其中2025年引进的中能建煤矸石资源化综合利用及配套产业项目，规划年处置煤矸石1000万吨。一期项目预计于2026年建成。

以维系良好生态，保障用水需求为目标，大同市严格落实“四水四定”原则，制定《大同市严格落实“四水四定”实施方案》《大同市海河流域水量分配方案》等改革方案，强化水资源刚性约束，明晰区域水权，促进全市水资源可持续利用。贯彻“用足黄河水、用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水和矿井水”的思路，全面完成“十四五”期间累计压减地下水2450万立方米的目标任务。水神堂、城头会泉等实施“一泉一策”生态修复；桑干河水权水市场改革试点取得初步成效，建成归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权体系。

制度集成 守正笃行固根基

民主法治领域改革、党的制度建设和纪检监察体制改革是筑牢国家治理现代化制度根基、加强党的自我革命的重要保障。近年来，大同市在坚持人民当家作主制度、深化基层社会治理、加强党建引领和强化纪检监察体制等方面改革均取得显著成效。

市人大常委会充分发挥在立法工作中的主导作用，坚持立行并举，彰显地方特色，以良法促发展、保善治。制定了《大同市城市养犬管理条例》《大同市生活垃圾分类管理条例》《大同市消防条例》等地方法规，修订了《大同市人民代表大会议事规则》。人大基层立法联系点制度持续完善，144个人大代表联络站、395个人大代表联络点直接了解来自基层一线的法治需求，架起了人民群众与立法机关的“连心桥”。

市政协主动适应新时代协商民主工作新要求，发挥专门协商机构作用，创新协商载体，丰富协商形式，增强议政建言的精准度和实效性。制定《委员履职“服务为民”活动方案》，构建“横跨界别、市县联动”服务体系，组织“送健康、送法律、送文化”下基层等委员履职服务为民活动56次，服务群众近2万人次。优化协商议事工作机制。持续完善市县两级政协委员联系界别群众工作制度机制，运用委员工作室微协商打通了服务群众“最后一公里”。

市纪委监委机关立足全面从严治党新形势新任务，坚持实践探索与制度建设相结合，健全完善纪检监察制度机制52项；强化对制度执行情况监督检查，2025年抽查案件396件；深化纪检监察机构改革，优化监督检查和审查调查机构职能，加大向一线倾斜力度，监督执纪综合效能显著提高。通过推进科技赋能精准监督，在全省率先建成大数据办案中心，对重点领域建立23个大数据监督模型，全面提升了监督精准度和穿透力，真正把权力关进了制度的笼子。

市委政法委不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全《全市基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制》，协调法院、妇联、民政、公安、司法等市直部门，为持续预防化解矛盾纠纷提供了坚强的组织保证，构建起“源头预防、前端化解、关口把控”的风险防控体系。如今，在平城区综治中心，由区法院、检察院、公安、司法、信访、人社6个部门常驻，卫体、教育、民政等15个部门轮驻，妇联、心理、法律援助等6个组织随驻的“一站式”矛盾纠纷多元调解平台高效运行，群众只需进“一扇门”，就能解决矛盾调解、法律援助、心理疏导等问题。

市委社会工作部深化拓展“小马拉大车”工作成果，赴乡镇（街道）的村（社区）以及机关、学校、医院、“三新”组织等明察暗访，深入推进为基层减负赋能。建立20个党建引领基层治理观察联系点，健全完善党建引领基层治理协调机制，持续提升基层治理水平。

征程万里春风劲，重任千钧又出发。“十五五”全市全面深化改革的号角已经吹响，市委深改委将以党的二十大和二十届历次全会精神为指引，聚焦重点改革任务，进一步压实各级改革责任，以向“新”发力的闯劲、以“改”争先的干劲，为奋力谱写中国式现代化大同篇章注入强劲动能。