警惕产业振兴项目中随意拆分标段问题

产业振兴作为“五大振兴”之首，是乡村振兴的物质基础，乡村产业发展项目中的涉农资金安排使用和重点项目建设实施直接关系到产业兴旺能不能实现。2023年，大同市审计局在对我市某区进行乡村振兴的审计过程中，审计人员结合当地产业发展实际，重点关注了产业扶贫项目建设是否立足本地资源优势，是否立足本地产业基础等，重点揭示产业项目进度缓慢、管理不规范等问题，促进该区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

审计发现，部分产业项目在招投标等环节还存在一些问题，有的项目立项文件只有一个，但在实施过程中采用划分标段的方式将其分解成若干个分项目，然后采用非公开招标的方式确定施工方和供应商。虽然将较大型的项目分成若干个标段有利于吸引更多企业进行投标，使发包人可以得到更合理的投标报价，但随意划分标段，不仅无法起到节约资金的作用，而且容易扰乱市场秩序，为围标、串标等违法行为提供便利条件。问题主要表现在：

一是多支付招标代理费，造成财政资金浪费。按照国家对招标代理费收费标准比例的相关规定，一个总投资为1．88亿元的项目一次性招标支付的代理费为9．41万元，而如果将其拆分为2027．58万元、2316．76万元、2172．05万元、2275．52万元、4616．68万元、1710．64万元、3699．2万元7个标段后，其代理费将为65．86万元，是拆分前的7倍。

二是能力不足的企业中标，工程质量难以保证。项目的初步设计和可行性研究报告一般是在假定施工企业资质力量匹配、地理条件满足建设的前提下编制的。如果将其肆意拆分，势必降低对意向投标人的要求，这就容易让一些能力不足、资质较浅的企业中标，工程的质量难以保证，且容易造成财政资金的损失浪费。

三是存在串通投标等行为。近些年，第三方机构作为工程市场的主力军，依靠其专业的人才和技术为政府投资项目提供便利和高效的服务，但其中也不乏有一些代理机构利用政策的漏洞扰乱市场，例如招标文件在没有对项目的格式进行明确要求的情况下，投标企业全部以统一的格式，甚至页码和多数项目报价也完全相同，上述行为视同为串通投标。

为保证国有资金使用效益，确保产业项目在公开、公正、透明的市场环境下实施，从而达到既定目标，持续推进产业振兴，审计建议：

一是科学的编制初步设计和可行性研究报告，对投资较大、影响较深的项目应组织专业人士进行专家论证，使可研报告能在充分适应市场环境的前提下，满足建设单位需求。

二是建设单位在组织实施过程中，应严格按照既定的目标实施项目，非必要情况不得随意变更。如确需变更，应征求原设计单位或有相应资质的设计单位进行审核。特别应严格控制二类费用的计提和支出比例，杜绝随意分标项目，造成不必要的费用支出。

三是加大对招投标过程监管力度，特别是对资格审查和符合性审查，应在确保意向投标人提供资料的合法性、合规性的前提下，进行下一步审查，从源头阻止能力不足的企业成为中标人。