大同市人民政府办公室关于印发大同市省级转型综改示范区高质量发展实施方案的通知

各县（区）人民政府，大同经开区管委会，市人民政府各委、办、局：

《大同市省级转型综改示范区高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

大同市人民政府办公室

2025年3月4日

（本文有删减）

大同市省级转型综改示范区高质量发展实施方案

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府部署要求，坚持“抓住链，依靠核”的整体思路，深入践行新发展理念，以高质量发展为核心目标，以新质生产力培育为主线，以全面塑造地区新发展优势为引领，坚持质量变革、效率变革、动力变革，推动我市省级转型综改示范区在产业转型升级、科技创新驱动、激发改革开放活力等方面率先行动、走在前列，实现从以投资拉动为主向以创新驱动为主转变、从传统工业园区向现代化产业新区转变，勇当新质生产力培育和转型发展的“排头兵”，以示范区的高质量发展推动经济高质量发展，为谱写中国式现代化山西篇章探索成熟路径、提供有力支撑。

二、任务目标

大同市以将大同经开区打造成全省“高效培育新质生产力、高位塑造新发展优势的先行区”为目标，努力建设成为全市“全方位转型的策源地，高质量发展的领航区”。

到2025年底，全区实现规模以上工业增加值50亿元，增速10％以上；工业投资66亿元，增速8％以上；高新技术企业数达到60个，增速10％以上；企业研究与试验发展（R＆D）经费投入增速0．52％；省级及以上研发机构净增长1个；实际利用外资2800万美元以上；进出口总额38亿元，增速5．5％；规模以上工业单位增加值能耗降幅3％；PM2．5年平均浓度27微克/立方米。

三、重点工作

（一）深化管理体制改革

持续推进“三化三制”改革，加快管运分离。建立“小管委会＋大公司＋基金专业运营”模式，推动平台公司更好履行投融资、运营管理等职责。开发区管委会把主要精力放在建章立制、加强监管、维护公平竞争的市场环境上，逐步把建设、招商、运营、服务等事务通过市场化方式遴选专业公司或专业团队管理，降低行政成本，提高市场活力。建立和完善投资主体多元化、资本管理市场化的运营机制，发挥政府投资基金在省级转型综改示范区建设和发展中的作用，按照市场化原则设立首创股权投资私募基金、低空经济和通用航空业发展基金等产业基金，引导外资和社会资本参与建设。鼓励引入国际化专业运营公司、职业经理人、专业化管理团队运营。

鼓励探索实行“编制分类管理，人员统筹使用”。按照优化、协同、高效的原则，聚焦发展主责主业，在机构编制总量限额内，根据需要自主设置内设机构。建立创新容错机制，对改革创新、先行先试未取得预期效果但符合决策程序、勤勉尽责、未谋取私利的单位和个人，应当免除责任。

持续深化“承诺制＋标准地＋全代办”制度改革。抓“承诺制”改革，细化实化承诺事项；抓“标准地”改革，统筹用好全市土地指标，做好土地收储；抓“全代办”改革，牢固树立“需求式”服务宗旨，努力营造利企高效的政务服务环境。（责任单位：市财政局、市发改委、市行政审批局、市规划和自然资源局，大同经开区）

（二）科学优化产业布局

强化大同经开区作为全市转型经济发展的主战场主阵地主引擎功能，坚持“抓住链，依靠核”的整体思路，以建链延链补链强链为主线，坚持发展壮大主导产业，大力发展新兴产业，持之以恒抓好转型，加快培育新质生产力，成为招商引资的主平台、经济发展的重要增长点和吸纳就业的主渠道，推动经济水平再上新台阶，努力在聚链成群引领高质量发展的道路上赢得战略主动。

结合自身区位特点、资源禀赋、产业基础、环境容量等客观条件，聚焦建链延链补链强链。重点发展现代医药、传统装备制造转型升级、算力、新能源装备、高端纸业、低空经济、火电＋资源循环利用、现代服务等八大特色产业链，打造“晋创谷·大同”创新驱动平台，全力构建大同国际陆港高水平对外开放平台，努力使产业层次更加合理，布局更加科学，产业集聚水平进一步提高、创新能力进一步增强、数字转型进一步深化、绿色发展进一步提升。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信局，大同经开区）

（三）提升招商引资质效

创新招商方式。以比较优势为基点，围绕战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业和未来产业，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商、股权招商、应用场景招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，将项目引进与产业链引进、研发团队和人才引进相结合，提高招商精准度、项目落地率。

注重招商实效。用好“政府＋链主企业＋产业园”招商，精准开展补充式、填空式招商，整合产业类基金、开发区基金，开展基金招商，精准引进优质项目、优秀企业。聚焦八大特色产业链，发挥“链主”企业龙头带动作用，推动更多上下游关联配套项目落地，完善省级转型综改示范区产业生态，壮大产业集群。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区为重点走出去开展市场化、专业化、开放式招商，引进一批产业链长、附加值高、带动力强的产业项目和专精尖配套项目。

提升专业化服务水平。提升招商引资工作专业化水平，完善重大招商项目跟踪服务机制，优化招商安商环境，推动符合产业导向的优质项目向省级转型综改示范区集聚。结合省级重点产业链，明确重点方向、重点领域和重点项目，开展成体系、全链条产业集群式招商，加快引进具有核心竞争力的龙头企业，配套引进专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业。提升项目服务水平，完善项目一体推进体系，形成“要素跟着项目走”、“服务跟着项目走”的工作格局。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、市促投局，大同经开区）

（四）深化数字转型升级

以产业数字化、数字产业化为核心驱动力，规划数字经济产业园，推动数字化转型迭代升级，统筹推进新一代信息技术与先进制造业融合。引进夯实绿色数据中心，瞄准硬件制造、融合发展。支持绿色算力中心建设，创新审批方式，加快能评等各项手续办理进度。支持规划建设产业数字化平台，培育壮大人工智能、大数据、云计算、关键软件等数字产业，探索发展协同制造、共享制造等智能制造新模式。加快电子商务、互联网直播发展，大力推进大数据、云计算、物联网等新代信息技术在服务业领域集成应用，打造具有一定影响力的在线新经济业态。支持企业“智改数转”，创建数字产业创新中心、智能工厂、智能车间等。鼓励行业领军企业建设以研发设计、品牌运作及现代供应链管理为主的数字经济公共技术服务平台。鼓励社会资本参与园区内信息基础设施建设。（责任单位：市工信局、市数据局、市行政审批局，大同经开区）

（五）推进绿色低碳发展

持续推进园区内循环化改造，积极创建生态工业示范园区。统筹推进园区内降碳、减污、扩绿，发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业，遏制高耗能、高排放、低水平项目进入省级转型综改示范区盲目发展。坚持推动园区内能源结构的转型，增加可再生能源的使用比例，进一步加大建设集中式、分布式能源系统的力度，提高能源利用效率。落实能耗“双控”要求，不断提升开发区节能降耗水平，加快淘汰落后产能、压减过剩产能，腾出环境能耗空间，为新兴产业发展提供保障。

持续推进园区节能降碳改造，努力打造绿色工厂和绿色园区。推广应用先进低碳技术与设备，鼓励建设灯塔工厂，探索建设零碳产业园。积极发展节能环保、资源循环利用等产业，因地制宜建设光伏、氢能等清洁能源项目。推动建设绿电消费示范园区，鼓励示范区积极参与绿电绿证交易，推进源网荷储一体化，探索开展区域智慧微电网模式，有效归集绿电链条信息，推动开展产品碳足迹管理、碳标识认证，实现绿电全生命周期可信溯源。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市商务局、市工信局、市能源局，大同经开区）

（六）积极推动区域合作

深化科技体制改革。贯彻落实创新驱动发展战略，聚焦主导产业加快集聚创新资源，不断优化创新发展生态，提升科技创新能级，推动产业链、创新链、供应链、要素链、政策链深度耦合，打造区域科技创新高地。建立健全科技成果转化机制，构建“科技成果池”，组织开展产学研用合作、科技成果展示交易等各类创新活动，促进科技成果转化落地。

强化创新平台建设。积极推动“晋创谷·大同”创新驱动平台建设，充分发挥区位优势，对接融入京津冀协同发展，聚焦新型装备制造、新材料、新能源、数字经济等重点领域，构建“北京研发设计、大同中试制造”的产业协同发展机制，建设京晋协同创新生态新高地、中关村高质量发展协同区和山西产业转型升级试验田，有助于开展服务外包产业梯度转移合作。同时，高水平高标准推进中科院洁净能源创新研究院大同转化基地、大同新能源产业战略咨询委员会、中科院工程热物理研究所大同分所、清华启迪未来科技能源集团等20个科技创新平台建设，引入一流运营团队，优化科技创新服务体系，构建形成“国家级大牵引、行业级重支撑、企业级全覆盖”的创新平台网络等专业化配套服务。

把国际合作园区打造成为对外开放新窗口。加快建设国际合作园区步伐，2025年底前完成创建国际合作园区，推动国际先进技术、高端制造、科技研发、技术转移、专利代理等专业服务机构在国际合作园区落地。鼓励示范区积极参与境外经贸合作区和产能合作示范区建设运营，与知名跨国公司、专业园区开发企业等合作开拓第三方市场。鼓励主动融入国家重大区域战略，鼓励与东部发展水平高、地理空间受限的开发区合作共建，开办“区中园”。强化与京津冀联动发展，加强与晋冀蒙长城金三角交流合作。（责任单位：市科技局、市商务局、市工信局，大同经开区）

（七）加强人才队伍保障

坚持招商引资与招才引智并重，全力推动“双招双引”攻坚突破，通盘布局招商引资和招才引智工作。加大人才招引项目财政资金奖励力度，按照先进地区薪酬待遇引进一批掌握核心技术、具有较强创新创业能力的领军人才，积极引进急需的一线应用型人才。在本单位编制总量范围内，按照国家和我省事业单位公开招聘相关法规和政策规定，自主制定公开招聘方案，自主组织实施公开招聘工作。根据省级转型综改示范区需要，利用市委编办人才周转池编制，招聘高层次专业人才。（责任单位：市科技局，大同经开区）

四、保障举措

（一）强化组织领导

全面落实新时代党的建设要求，健全党建工作体制，围绕全面发展新质生产力，建立工作专班，全面组织领导示范区建设工作，专班办公室负责具体协调推进示范区各项工作。通过深化改革创新推动全面高质量发展，加快构建以创新发展为主线，以实体经济发展为主业，以优化环境服务为主导，以现代化产业体系为鲜明特点的发展新格局，为全省推动高质量发展、深化全方位转型提供强力支撑。

（二）协调统筹推进

市省级转型综改示范区建设工作专班建立综合协调机制，及时研究解决高质量发展中存在的问题，对工作成效明显的予以表彰，对行之有效的做法和经验形成制度总结推广。

（三）增强要素保障

确保土地集约利用，加强“标准地”管理和出让，推动“标准地”向生产性服务业扩展，预留分布式能源配网容量。加强财政金融支持，发挥政府投资基金在省级转型综改示范区建设和发展中的作用。