关于大同市2024年国民经济和社会发展计划执行情况 与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

—2025年2月15日在大同市第十六届人民代表大会第五次会议上

大同市发展和改革委员会主任乔正南

各位代表：

受市人民政府委托，现将大同市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请市第十六届人大第五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，锚定“跨入第一方阵”总目标，坚定扛起“融入京津冀、打造桥头堡”重大使命，全面落实市委、市政府决策部署，认真执行市十六届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，持之以恒深化全方位转型，坚定不移推动高质量发展，计划执行情况总体良好。

（一）经济运行总体平稳

各项经济指标稳中有进，总体保持了经济平稳运行的良好态势，充分展现了经济发展的韧性和活力。

经济增长稳中有进。2024年，全市地区生产总值完成1802．5亿元，同比增长2．5％，比全省（2．3％）高0．2个百分点，增速排名全省第5。

财政金融较快增长。2024年，全市一般公共预算收入完成188．1亿元，同比下降3．1％，增速排名全省第3。

民生保障总体稳定。居民收入稳步增长，全市城乡居民人均可支配收入分别为42904元、16328元，分别同比增长4．9％、7．3％，均排名全省第2。全市城镇新增就业52690人，完成年度目标的119．75％，全省排名第1。物价水平总体稳定，居民消费价格涨幅0．2％。

（二）经济内生动力强劲

有效需求持续扩大，投资拉动作用进一步突显，外贸取得崭新突破，经济发展质量稳步提升。

消费潜能不断激发。提振大宗消费，抢抓消费品以旧换新政策机遇，扎实推进汽车、家电以旧换新及家装家居消费，截止12月31日，汽车报废更新、置换更新发放补贴2．51亿元，拉动消费21．22亿元；家电以旧换新发放补贴0．66亿元，拉动消费3．58亿元；家装消费品“焕新”发放补贴0．17亿元，拉动消费1．18亿元；电动自行车以旧换新发放补贴364．9万元，拉动消费1920．13万元。以旧换新各项政策申领补贴资金合计3．37亿元，累计拉动消费26．17亿元。做优特色消费，制定出台创建“国际美食之都”三年行动计划，成功发布2项大同刀削面团体标准，开展“名厨、名菜、名店”“金牌服务员”评选工作，持续提升服务品质，带动餐饮消费持续增长。2024年，我市餐饮业营业额实现83．4亿元，同比增长6％，全省排名第5。加快发展新型消费，2024年，抖音大同电商直播基地在我市落地，带来了庞大的用户流量群体、优秀的合作资源和优质的技术服务，为我市电商企业、电商创业者提供政策、技术等全方位支持，在短时间内形成聚集效应，明显促进了网络零售额。2024年，全市网络零售额43．5亿元，同比增长21．0％，总量全省排名第4。

投资规模持续扩大。坚持用足用好“四全工作法”，扎实推进重点工程项目建设，集大原高铁提前一年开通运营，天黎高速云州街互通工程建成投运，175公里长城一号旅游公路全线贯通，“四好农村路”超额完成任务，大同综合客运中心正式投运。2024年，全市235个省市重点工程项目累计完成投资355．85亿元，投资完成率109．57％；其中省级重点工程开复工率全省排第1、年度投资完成率全省排第5。

进出口保持较快增长。全市进出口总额完成45．04亿元人民币，同比增长4．2％。其中出口37．7亿元，同比下降2．7％；进口7．3亿元，同比增长63．6％。支持医药品、活性炭、零部件等外贸企业拓展中间品贸易，全市机车零部件、矿山设备和发动机变速箱等产品进出口3．73亿元，同比增长2．88％。创建大同农产品出口特色招牌，农产品出口1．5亿元，同比增长60％。大同云冈国际机场正式开通直飞泰国曼谷国际航线。由华远大同国际陆港组货的“大同－莫斯科”中欧班列顺利开行，新增保税出口1446万元。建成首个跨境电商自建海外仓，跨境电商进出口贸易额完成4．83亿元，同比增长132％。

（三）新质生产力稳步发展

积极引导资源向优势产业和关键领域集聚，高度重视新技术、新产业、新业态，积极培育壮大新质生产力，为经济增长注入强大动力。

新质生产力引擎全面做强。推动“晋创谷·大同”创新驱动平台挂牌运营，依托中关村智酷公司，大力引进创新企业、创新项目，集聚高新技术、高端人才，促进更多优质科技成果产业化，制定并出台了《关于促进大同中关村科技园高质量发展的若干政策措施》、《“晋创谷·大同”创新驱动平台建设三年行动计划》等重要科技创新政策。“晋创谷·大同”已实现实体化运营，目前已入驻企业、科研团队及中试基地32家，入驻项目涉及装备制造、铁路设备、系统集成、数据标注等多个行业方向。

产业链与专业镇协同驱动。狠推重点产业链建设，制定出台《大同市重点产业链“链长制”2024年行动计划》《大同市重点产业链“政府＋链主＋园区”招商工作方案》《大同市重点产业链招商引资重点承载示范园区》。大同中车爱碧玺铸造有限公司和大同日立能源牵引变压器有限公司成功申报省级重点产业链“链核”企业。大力推进特色专业镇建设，我市成功承办第二届山西特色专业镇投资贸易博览会，集中推介和展示近两年来山西专业镇的建设成效。出台《大同市促进专业镇高质量发展2024年行动计划》，进一步深挖县域资源禀赋，新培育左云活性炭、天镇特优蔬菜、阳高杏果、广灵小米、新荣石墨、浑源凉粉等市级专业镇6个。

传统产业升级重塑。推动传统能源和工业企业绿色低碳转型，推动煤炭的智能安全开采和清洁高效利用，全市累计建成9座智能化煤矿，60处智能化采掘工作面，煤矿先进产能占比达到85％以上，原煤产量达到1．62亿吨。国电湖东、同热三期两个2×100万千瓦“上大压小”项目全面开工建设。山西大地同源环保科技有限公司工业石膏综合利用等项目建成投产，大同日立能源牵引变压器有限公司、山西捷美再生资源利用有限公司、中车大同电力机车有限公司成功获评省级绿色工厂。推动先进制造业重点突破，高速飞车全尺寸试验线一期项目通过验收，实现国内首次低真空超导悬浮航行；中车大同公司签约国内首条商用电气化公路项目，自主研制的首批CR240EG高原型电传动矿用自卸车在西藏拉萨正式交付；高镁科技配合联想集团完成新材料预研及试验的全球首款高亮不锈镁材质笔记本电脑发布上市；华阳高性能碳纤维项目即将投产；陕汽大同全省首辆底部换电重卡顺利下线；海博夏初、阳光电源、国瑞协创等储能装备制造项目投产运行；电子信息产业已布局锡纯半导体材料产业园、宁畅高端服务器制造等项目；医药产业头孢类、青霉素类已形成完整产业链条。

新兴产业加速壮大。新能源产业蓬勃发展，全市电力总装机达到1754．69万千瓦，其中新能源和可再生能源装机占比达54．35％。晋北采煤沉陷区新能源基地稳步推进。加速推进储能全产业链布局，推进建设电化学储能、抽水蓄能、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等多种储能业态，目前已建成并网并投入商业化运行的独立储能项目4个共32万千瓦。算力产业全国领先，已成功引进秦淮、中联、京东、抖音、山西秦云基础等全国数据中心龙头企业，累计完成投资243亿元，投运服务器68．2万台，全年用电量突破43亿度。引进培育呼叫标注企业59家，成为首批七个国家级数据标注基地建设任务城市之一，大同城市算力分指数位居全国第三，中联绿色大数据产业基地项目（大同阳高）荣获“2024年度中国IDC产业绿色算力基础设施奖”，云冈研究院项目获全国“数据要素X”总决赛一等奖，《大同市深化数据要素市场化配置改革积极打造全国数据“算力之城”》案例被评为中国改革2024年度优秀案例。文旅产业发展迅猛，聚焦国际知名文化旅游城市和全省旅游热点门户城市建设，多措并举推动文旅产业提档升级，全市A级旅游景区达到35家，获评“2024年度活力之城”，云冈石窟景区荣登2024年度全国5A级景区百强榜第三名。大力培育“文旅＋”“＋文旅”业态，建设万龙白登山、魏都水世界等十大冰雪旅游项目，设计推广“同博文创”“佛小伴”等300余种文创产品，同时随着“黑神话·悟空”爆火，大同再次成为全国游客关注的焦点。全市6家重点监测景区1－12月份累计接待游客1718．7万人次，同比增长107．78％；实现门票收入6．4亿元，同比增长35．29％。

（四）改革开放持续深化

重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提升，改革开放不断向纵深推进。

高标准市场体系建设加快推进。已制定出台农业、制造业等14个领域高标准市场体系专项行动计划，初步构建起“1＋N”政策体系。全力构建地方特色标准体系，成立农业、文旅等市级标准化技术委员会10个，制定发布涉及农业、文旅、气象保障等相关市级地方标准40项。小微企业质量管理体系认证提升行动成果已连续三年入选国家市场监督管理总局优良案例。实施社会公用计量标准提档升级工程，全市新增社会公用计量标准20项，新增数和覆盖率均居全省前列。全力提升知识产权服务效能，成立市级知识产权标准化委技术委员会，推行知识产权专员制度，首批收集登记专员130余名，聚焦现代医药、新材料、节能环保等产业领域实施高价值专利培育，3个项目获省专利转化专项计划资金支持，截至12月底，全市有效发明专利拥有量1501件，万人发明专利拥有量4．88件。推动知识产权公共服务节点、网点布局建设，深化知识产权便捷化服务，我市“开展黄花产业信息服务，赋能地理标志助力乡村振兴”作为我省唯一案例，入选国家知识产权信息服务十佳案例。深化拓展信用监管，推进“一业一查”部门联合双随机监管，全市共发起部门联查任务61项。推进企业信用风险分类管理，双随机抽查中企业信用风险分类结果应用率100％。制定市场监督管理信用修复工作指南，依法依规为企业实施信用修复。

营商环境改革全面实施。推动重点审批事项简易流程再造，出台了《大同市高质量发展重点审批事项简易流程》，将21个审批事项的申报材料由103项精简至76项，将27个审批事项的承诺时限由175个工作日减至112个工作日。推进“综合窗口”改革，根据社会需求和业务办理关联性，打破部门、事项、领域界限分类设置综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，为企业和群众提供公开、高效、便捷的政务服务。充分发挥综合窗口优势，探索主题式、场景式服务，设置“一件事”集成服务综合窗口，让企业群众在“一个窗口”能办完一整件事、可办多件事。全面推动“高效办成一件事”落实落地，协调解决各类难点、堵点、痛点问题，梳理完成27件“一件事”办事指南、办理流程和操作规程。科学设置“高效办成一件事”专窗、“帮办代办”专区，线上依托省政务服务网“高效办成一件事”专区，形成“网上申报、线上流转、并行办理、限时办结、评价反馈”的闭环办理模式，完成“来回跑”到“一次办”的转变，让政务服务更加高效；线下申请人可全流程享受帮办代办、EMS免费快递服务，真正实现减材料、减时限，切实推动政务服务再提速，给企业群众办事提高了便利度。推进“跨省通办”和“全市通办”工作，“跨省通办”方面，目前与北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、河北、内蒙古、山东等23个市级单位签订跨省通办协议，共涉及386项政务服务事项；“全市通办”方面，积极推进政务服务跨区域办理，确定了“公共场所卫生许可”“劳务派遣经营许可”“农药经营许可”“人力资源服务许可”“中介机构从事代理记账业务审批”5个事项作为第一批全市通办事项，最大限度减少企业和群众“多地跑”“折返跑”。

市场活力充分释放。企业创新能力有效提升，通航产业集团获批省级市域产教联合体，规划设计院成功申报省级创新型中小企业，大能公司被认定为省级专精特新中小企业，建院集团已拥有2类甲级、10类乙级资质。支持民营经济健康发展，扎实推进新业态新就业群体党建工作，成立中共大同市“小个专”（网约配送行业）委员会。推进“惠商保”个体工商户普惠性保险保障项目，“免费参保、免申即享”的保险保障极大降低创业风险，提振个体户经营信心。广泛开展个体户分型分类培育，建立“个转企”培育库，8户个体户入选省级“名特优新”行列。建立民营经济综合服务信息采集平台，召开股份制改造企业专项贷款政金企对接座谈会议，帮助解决中小微企业融资问题。

开发区改革升级深化。全面推进“三化三制”改革，推进市场化管运分离，全市7个开发区已成功组建14家运营公司，其中11家为开发区管委会内设的平台运营公司，3家为引入的第三方专业运营公司，进一步优化了开发区的管理与运营机制，提升了开发区的市场化运作水平和运营效率。深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，实行承诺制项目108个，办结率100％；工业用地全部以“标准地”形式出让，全市开发区共出让“标准地”39宗，总出让总面积2576．58亩；建立项目包联服务、全代办服务质量反馈跟踪工作、项目代办台账管理等制度，全面优化代办管理。市经开区在招商引资和项目建设上进行率先垂范，出台了《关于加强和改进招商引资工作的若干意见》、《支持企业上市奖励政策》、《促进总部经济发展扶持政策》等一系列政策措施，新修订了《推进高新技术企业高质量发展的若干办法（试行）》，激励了企业申报高企的积极性；成立了招商引资项目审核委员会，制定并完善了项目谋划推进例会制度，构建起了政策支撑、部门联动、流程管理、考核机制齐全的招商引资制度和推进体系；印发了《关于进一步完善项目推进工作机制的意见》，建立了项目在谈、签约、建设管理、问题协调、周例会、定期通报、督导督查管理等7项常态化工作机制，构建了流程清晰、保障有力、交办督办、清零销号的闭环机制，努力破解制约项目建设的难点问题。扎实推进“三个一批”项目建设，2024年我市与全省同步开展四次“三个一批”活动，签约项目72个，开工项目68个，投产项目64个。

对外交流合作广泛开展。继续强力推动融入京津冀桥头堡建设，全面推动与京津冀地区的政策衔接、产业对接、项目承接、人才连接。开展驻京招商引资工作，充分发挥10个专项工作小组和16支驻京小分队作用，累计与京津冀地区签约招商引资项目139个，已开工项目101个，完成投资111．57亿元。开展驻京招商引智工作，锚定科技成果转化和项目落地，针对落地意向比较强烈的项目反复、多次对接，累计对接京津冀企业、高校、科研院所90多家次，由建筑材料情报研究所和山西国恒中嘉科技有限公司合作的超百万吨粉煤灰固废综合利用项目已正式投产。持续推进我市跨境电商综试区建设，坚持“跨境电商＋产业”新发展理念，发挥京东跨境电商综合运营服务平台引领撬动作用，引进跨境电商企业5家，鼓励传统外贸企业“触网升级”，引导全市9家传统外贸企业入驻阿里巴巴国际站、中国制造网，有23家企业开展了跨境电商9710（跨境电商B2B直接出口）、9810（跨境电商出口海外仓）、1210（跨境电商网购保税进口）模式业务。引导传统外贸企业和跨境电商企业与“京东跨境电商综合运营服务平台”、“大同市出口商品国际推广平台”和大同海外仓企业等重点平台、服务商对接，借“仓”出海，打造产业带发展示范企业。加强文化合作交流，与京津冀地区高校、文博单位等先后合作举办“第七届青少年雕塑作品展览”“曾竹韶雕塑艺术奖学金”“全国青少年雕塑大展京津冀荣誉作品展”等多项重大展览活动，中博协文创专委会年会暨“推动博物馆高质量发展：文创的力量”研讨会、全国文创集市等活动在我市圆满举办。

（五）乡村振兴工作扎实推进

始终把“三农”工作摆在突出位置，农业生产稳中有增，农村基础设施不断完善，农民生活水平显著提高。

农业稳产根基全面筑牢。粮食作物获得丰收，全面压实粮食安全党政同责，强化藏粮于地、藏粮于技，稳面积、提单产、保总产联动发力，粮食生产夯实提升，粮食实现“十五连丰”。高标准农田建设推进顺利，实施藏粮于地，坚守耕地保护红线，建成高标准农田20万亩。多措并举提产能，聚焦良田、良种、良法、良机、良制，粮食作物大面积单产提升行动迈出大步。特别是重点实施有机旱作膜下滴灌81．5万亩，项目区玉米单产提升200斤以上，《山西省大同市“北斗＋智慧农业”支撑玉米大面积单产提升解决方案》入选2024年全国智慧农业建设典型案例。实施“特”“优”战略，特色产业做优做强，大同黄花、恒山黄芪入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌名单，实施黄花产业提质行动，全力打造黄花特色产业集群；持续推动黄芪产业高质量发展，黄芪种植面积达到37万亩，全产业链年产值8．5亿元，均居全省第一。推动寿光模式全体系落地见效，与山东寿光签订两市战略合作框架协议，选派31名优秀基层干部赴寿光市实践锻炼半年，统筹安排两批次共100余名“三农”干部、市场主体负责人赴潍坊农村干部教育实践中心培训学习，全方位带动设施农业提档升级，新发展设施蔬菜1．57万亩，达到13．6万亩。

乡村建设稳步推进。学习运用“千万工程”经验。强化城乡融合、人居环境、产业发展、绿色低碳、文明建设、治理效能“六大提升”。以建设宜居宜业和美乡村为目标，科学编制乡村规划269个，投资4．8亿元建设精品示范村30个、提档升级村270个，探索出以水资源利用与保护为核心的“车河发展模式”，以点带面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平。持续巩固拓展脱贫成果，强化防返贫动态监测和帮扶，强化衔接资金投入保障和产业帮扶，争取上级衔接资金9．56亿元，实施项目434个。对市级3．56亿元衔接资金采取竞争性方式进行分配，培育壮大特色优势产业。共实施帮扶产业项目1048个，守住了不发生规模性返贫底线。

（六）生态环保工作成效显著

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不断加强生态和资源保护，不断巩固“大同蓝”、“大同清”、“大同绿”。

资源保护全面开展。在耕地保护上，建立健全耕地保护制度，出台了《大同市加强耕地保护全面推行田长制工作方案》；对永久基本农田核实处置工作进行全面复核，并做好恢复整改后的种植工作；强力推进耕地占补平衡专项整治工作，开展宜耕后备资源（低效园地、废弃建设用地）的摸底调查工作，持续加大耕地保护力度。在矿产资源保护上，有序推进非煤矿山整合工作；认真做好煤炭增产保供工作，尽快为资源接近枯竭的煤矿配置资源，延长煤矿生产服务年限；对全市地热勘查、开发利用项目进行了摸底调查，起草《已建地热开发利用项目整治工作方案》，积极推动已建地热整改及矿业权出让工作。在流域生态保护治理上，深化河长制，推进河道水库“清四乱”行动，对5座大中型水库妨碍行洪通畅、影响水库功能发挥等突出问题进行清理整治，切实提高了水库防洪调蓄能力。持续强化水土保持工作，全市全年累计完成水土流失治理面积47．845万亩。

生态环境坚决守护。坚决守护“大同蓝”，深入实施企业深度治理、产业集群整治、锅炉综合治理、清洁取暖改造、城市扬尘攻坚、餐饮油烟治理等项目措施。2024年，全市环境空气质量综合指数3．71，优良天数314天，PM2．5浓度26微克/立方米，综合指数、优良天数、PM2．5浓度均排名全省第一，也是已连续五年达到环境空气质量二级标准的城市。持续巩固“大同清”，全面推进万家寨引黄北干支线、水神堂及城头会水源置换、天阳盆地地下水置换、守口堡水库等重点项目，着力构建“三横四纵、五库连通”的市域骨干水网。加快实施御河、十里河、桑干河等生态修复综合治理项目，全面保障“一泓清水进北京”，全市8个地表水国考断面全部达到优良水体，优良比例100％，无劣V类断面，水环境质量稳定达标并得到持续改善。有效涵养“大同绿”，加强矿山环境治理，累计治理修复3270公顷。大力开展荒山绿化、京津冀风沙源治理，新增营造林23．1万亩。

（七）民生保障扎实有力

始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，狠抓促就业和保民生工作，社会保障体系不断完善，基本公共服务水平持续提升。

就业扩容战略稳步推进。狠抓稳就业工作，农业、文旅、数字服务业和代加工促就业“四大就业池”，累计带动就业超过30万人。特别是抢抓数字时代促进就业新机遇，制定出台专门扶持政策，聚力发展数据呼叫、标注、采集等数据服务业，先后引进和培育抖音、京东、科大讯飞等呼叫标注企业59家，建成就业职场19个，实现10个县区全覆盖，数字服务业累计带动超2．16万年轻人就近就地就业，形成集标准制定、技能培训、市场主体、产教协会于一体的完整产业生态。广泛开展就业服务活动，成功举办第六届“中国创翼”创业大赛，组织开展春风行动、“四大赛道”企业用工保障行动、就业援助月等就业服务活动，多措并举推动重点群体稳定就业。

公共服务保障显著加强。开展城市更新行动，成功入选全国第二批“平急两用”公共基础设施建设城市，市政基础设施投资累计完成71．5亿元，开工改造老旧小区56个、城市危旧房312套，实施88项供热管网改造工程，确保全市人民温暖过冬。强化保民生工作，上调城乡居民养老保险基础养老金最低标准，完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施；持续做好城乡居民医保参保扩面工作，城乡居民医保参保率达到96．59％，全省第二。进一步完善和落实积极生育支持措施，将“取卵术”等13项治疗性辅助生殖类医疗服务项目纳入我市基本医疗保险基金支付范围，持续推动人口高质量发展。进一步探索养老新模式，云州区“‘颐养工程’探索农村养老新路子”入选第五批全国农村公共服务典型案例。推动公立医院改革与高质量发展，紧盯“医院看得了病、患者看得起病、群众愿意来看病”医改目标，连续3年开展“降费用、提服务”医疗惠民行动，累计降低费用1．2亿元，成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市，顺利通过省级卫生城市巩固验收。探索推动公立医院药品耗材高质量（供给侧）改革，实现集约化管理。探索紧密型城市医疗集团试点和紧密型县域医共体建设，出台《大同市紧密型城市医疗集团建设试点工作方案》，积极在灵丘、阳高开展县级医疗集团医保基金按人头打包付费试点，取得明显效果。

持续推进各类教育提质增效。加强党对教育工作的全面领导，全市278所中小学校党组织领导的校长负责制全覆盖实施。推进学前教育普及普惠，新建改扩建4所公办幼儿园、认定2所普惠性民办幼儿园，全市普惠性幼儿园覆盖率96．17％，公办园在园幼儿占比56．64％，位居全省前列。加快义务教育优质均衡步伐，持续巩固“双减”成效，制定《加强新时代中小学科学教育工作实施方案》，高质量建设改造4所寄宿制学校，新增学位812个。立足高中教育“高峰”引领，2024年争取到普通高中教育超长期国债资金12208万元，实施数字化赋能新高考改革项目，新增优质普通高中学位1150个，在大同一职中、左云高级职业中学等5所职业学校开设综合高中班试点，新增900个普通高中学位，满足人民群众多样化教育需求。深化职业教育改革，省政府批准设立大同数据科技职业学院，持续推动云冈职教城项目，大同市通用航空产教联合体被评为首批山西省级市域产教联合体。优化高等教育布局，山西大学大同校区建设有序推进。促进特殊教育融合发展，集中改善浑源特教学校办学条件，在天镇建设1个特殊教育资源中心，健全残疾儿童招生入学联动工作机制，全市具备接受教育能力的适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率达到100％。弘扬教育家精神，开展“大同人才周”教育领域系列活动，多渠道引育教育人才，打造高水平高素质教师队伍。

安全稳定基石全面夯实。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化推动隐患排查工作，完善部门联合执法监管机制，全市安全生产形势总体稳定。推动平安大同建设工作，纵深推进“云盾”系列强基固本工程和“同安”系列严打整治行动，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理和“万警进万家同心筑同安”活动，充分运用“155”矛盾纠纷多元化解体系，平安大同建设工作连续3年获评全省第一。防范化解重大风险，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，严控非刚性项目支出规模；加大存量隐性债务化解力度，持续清理拖欠企业账款，确保政府债务风险可控；强化金融机构风险防范，守住了不发生系统性区域性风险底线。建立健全城市房地产融资协调机制，全力打好商品住房烂尾风险处置攻坚战，有效保障了房地产市场的平稳健康发展。

同时，我市国防动员、双拥、退役军人、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、文物、气象、地震、科普、档案、史志、参事、人防、禁毒、援疆等工作也取得积极成效。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到我市在前进道路上仍存在诸多问题与挑战。当前，我市经济规模与增长态势尚未完全契合城市的战略定位，全方位转型还未见明显成效，新旧动能转换还存在阵痛，新兴产业虽有起色但整体竞争力有待提升，且县域间经济发展协调性不足，部分县域经济活力有待激发。此外，在教育、医疗、养老等民生关键领域，仍存在一些亟待补齐的短板，公共服务供给的精准度和覆盖面还需进一步拓展。对此，我们将予以高度重视，并在今后的工作中投入更大的精力，采取切实有效的措施加以攻克，全力推动我市经济社会高质量发展。

二、2025年经济社会发展的总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年。做好今年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央和省委经济工作会议精神，按照市委十六届八次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，精准有效落实更加积极有为的宏观政策，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，锚定“跨入第一方阵”总目标，深入实施“融入京津冀、打造桥头堡”重大战略，扎实推动转型“四步走”，持续深耕“四大赛道”，努力建设能源之城、算力之城、文化之城，建设现代化产业体系，增进民生福祉，保持社会稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢扎实基础，奋力谱写中国式现代化大同篇章。

今年全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5．5％左右，固定资产投资增长6．5％，社会消费品零售总额增长5％，进出口总额增长5％，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，城镇新增就业人数4．4万人，居民消费价格涨幅2％左右。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务，3项生态指标继续保持全省第一。

三、2025年经济社会发展的主要任务

为实现上述目标，要按照市委经济工作会议部署和政府工作报告安排，统筹抓好激活力、增动力、提效力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，重点抓好八个方面工作。

（一）加速释放消费潜能

把提振消费摆在优先位置，加快消费升级步伐，优化消费结构，提高商贸流通现代化水平，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。

大力开展提振消费专项行动。用足用好“两新”超长期国债等政策资金，加强组织领导和政策配套，紧跟设备更新最新支持范围，推动存量设备应换尽换，引导企业更换高端化、绿色化、智能化设备；紧跟消费品以旧换新最新支持范围，优化补贴申领流程，不断稳定和扩大新能源汽车、家电、家装等传统消费，积极推进手机、平板、穿戴设备等电子产品以旧换新。领域联动激发消费新潜能，完善县域商贸体系和乡村e镇运营机制，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，激活农村消费潜能；推进“大商圈”与“小集市”建设，改造提升城市步行街、夜生活集聚区、商业综合体、一刻钟便民生活圈，拓展商旅文体健消费新空间；大力发展旅居地产，扎实推进城中村和危旧房改造，继续办好房地产博览会；健全城市社区服务设施，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费。

积极培育新型消费。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济、研学经济、平台经济等。持续推进抖音大同电商直播基地建设，鼓励企业发布新品、开设首店，创新推出新业态、新模式、新场景。发展“互联网＋”医疗服务、数字教育，构建智慧商圈、街区和门店。做好“商务＋”文章，赋能文旅、体育、教育培训等改善型消费活力，举办好年货节、618、双11等网络促销活动，提升品牌影响力，扩大销量。持续推动我市住宿餐饮业高质量发展，以建设“国际美食之都”为契机，开展“名厨、名菜、名店”“金牌服务员”评选工作，持续加强国内外美食交流活动，提升大同美食的品牌影响力和国内外知名度；落实好放宽优化过境免签政策，引导酒店、餐饮企业不断提升服务能力。持续抓好老字号培育工作，参考柳州螺蛳粉和云南米线的先进做法经验，抓好大同市刀削面品牌化发展，在物流、品牌、流量上下功夫，提升产品竞争力，打造为区域性品牌。研究建立促进老字号企业创新发展的工作机制，持续开展“中华老字号”“三晋老字号”“大同老字号”认定工作，筛选出一批具有历史文化传承和独特工艺技术的品牌。

全力建设文化之城。以推动建设国际知名文化旅游城市和全省旅游热点门户城市为目标，建立以龙头景区为核心、精品线路为纽带、基础设施为支撑、配套服务为保障、宣传推介为窗口的“五环联动”工作体系，提升城市品牌影响力。持续提质重点旅游景区，完成云冈石窟周边区域文旅产业高质量发展规划编制，推动云冈石窟积极申报世界级旅游景区，进一步加强云冈石窟文物保护利用，持续推进云冈学建设；加快恒山景区国家5A级旅游景区创建步伐；持续推进大同古城保护修复发展，加快东南邑、户部角、九龙壁亮化等项目及公共服务配套设施、古城水系景观等工程，持续丰富古城文旅业态，将大同古城打造成游客体验文化、享受慢生活的集住宿、餐饮、购物、游玩于一体的文旅消费集聚地；提升长城一号旅游公路交旅融合功能，串联沿线景区景点，实现“全市域是景区、处处是景观、村村是景点”。持续推动文旅融合创新，深度挖掘大同雕塑、古建、长城、火山、湿地、温泉等文化和自然资源，激发各类市场主体活力，乘势推出一批文创爆品，设计一批精品线路，创建一批乡村旅游重点村，实施一批文旅项目。举办好“第八届青少年雕塑作品展”等国家级展览活动，开展“花木兰”“乐居雁门”等原创专题展览。实施“精品”和名家工程，进一步提升《北魏长歌》《天下大同》等精品剧目的品质，加快特色剧目走向市场步伐，加快推进行进沉浸式演艺《如梦大同》首演，同时办好演唱会、音乐节等活动，做热演艺经济。鼓励支持影视剧来同拍摄，开展好“跟着微短剧来大同旅游”活动，大力扶持影视产业发展。加快塑造旅游服务新品牌，加快建设博物馆之城、文化艺术之城、休闲康养之城，发展自驾、康养、冰雪等多元业态，加快推进既下山、凯悦臻选等高端酒店建设，培育“长城人家”“太行人家”“桑干人家”等民宿品牌，持续完善“天下大同”智慧旅游服务平台，推动重点景区争创“山西精品”服务品牌，加快把文旅产业建设成战略性支柱产业和民生幸福产业。

（二）持续扩大有效投资

践行“四全工作法”，做到全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动项目建设，以投资带动有效需求，引导社会发展预期。

加强项目谋划储备。常态化开展项目储备工作，完善项目储备入库机制，确保符合条件的项目及时入库，入库项目信息准确、要素齐全。建立项目动态调整机制，滚动更新项目库，做实做细项目前期工作，确保储备项目优质成熟，同时积极为项目单位量身定制政策包、做好项目包装服务工作，全力争取更多资金支持，为项目建设保驾护航。紧跟国家政策导向和投资方向，围绕产业升级、科技创新、绿色转型、公共服务等重点方向，谋划一批具有基础性、长远性和普惠性的重大项目，争取更多的上级资金支持。抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划一批具有标志性、牵引性的“十五五”重点项目，同时全力争取更多项目纳入国家规划布局，为未来发展奠定坚实基础。

强化重点工程调度管理。深入开展“重大项目建设年”行动，重点开展项目建设提效、护航、优服、攻坚四大行动，强化项目投资调度，激发民间投资活力，在产业转型、能源革命、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，持续发力推动重点工程建设。农业方面，重点推动设施农业、畜禽养殖和加工、种植业等项目建设。工业方面，重点推动生物医药、装备制造、数据中心等项目建设。基础设施方面，加快推动大同绕城高速公路陈庄至肥村段工程、国道109线和208线大同过境公路改线工程等重大项目建设，新改建“四好农村路”161公里；重点推进水资源、土地资源、管网改造等基础设施项目加快落地实施。社会民生方面，聚焦优化公共服务供给，着力推动教育、医疗、养老、就业、文化等重点项目加快建设，满足人民群众对美好生活的需求。

做好项目全流程服务。用好“四全工作法”推进项目，强化从项目签约落地到开工建设、竣工投产的全周期精准支持和跟踪服务。滚动建立2025年建设项目、重点工程、政策资金项目和宏观政策“四张清单”，全面落实项目建设周调度、月通报、季评价、年终考核闭环工作链条，建立重点工程红黄绿调度工作机制，常态化组织开展进一线解难题专项行动，加强对项目进行统一调度、分级分类解决项目落地建设中的梗阻难题，做好项目全周期管理和保姆式服务。扎实开展“冬季行动”，运用好专班推进、一体推进、一线推进工作模式，聚焦立项、土地、施工招标三个关键性节点，建立统一调度、分级分层推进、定点包联、晾晒比拼等四项工作机制，优化模拟审批、容缺受理、代办服务等审批服务，推动项目应入尽入、应开尽开，为项目建设按下“快进键”。

提升招商引资品质规模。切准招商方向，精准绘制产业招商图谱，聚集高端装备、新能源、现代医药、新材料、大数据、通用航空、固废综合利用等重点产业，瞄准央企、省企和行业龙头企业，瞄准产业链补链延链强链项目，招引落地一批符合大同产业发展方向、关联带动力强、发展层次高的优强企业、优质项目。创新招商方式，发挥区域比较优势，用好招商新工具，探索用好基金招商、中介招商等新型招商手段。充分发挥市政府产业投资引导基金公司、市金控集团联合招商作用，探索“基金＋招商”模式，并鼓励引导有条件的县区建立产业基金，以投资引导基金为抓手，发挥政府基金放大效应，吸引企业来同投资。

（三）全力推动产业转型升级

统筹推进新旧动能更新，加快把资源优势转化为产业优势，以科技创新引领产业创新，推动资源型经济转型，着力建设具有大同特色的现代化产业体系。

做强能源比较优势。能源是产业升级的重要基础，要继续建设能源之城。进一步扩大能源基础优势，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，加快能源优势向招商优势、产业优势转化，为全市产业升级提供坚实保障。煤炭和煤电方面，扎实推动潘家窑、大西庄2座资源接续煤矿前期手续办理工作，加快推进生产煤矿智能化改造，推动煤炭洗选行业产业升级，在确保安全的前提下全市煤炭产量稳定在1．5亿吨以上；加快推动国电湖东、同热三期“上大压小”项目建设。新能源方面，加快晋北新能源基地、37个风电和光伏项目、14个储能项目建设，推动大唐中联等源网荷储一体化项目开工建设。

发展壮大数字经济。数字经济是产业升级的重要方向，要重点建设算力之城。培育壮大数字产业集群发展规模，持续推动秦淮、京东、抖音、中联、秦云等智算中心建设，重点推进中联云港零碳大数据产业（新荣）基地、秦淮环首都太行山能源信息技术产业基地8－13期、抖音火山云基地二期扩建项目等，力争2025年用电量突破60亿度。围绕智算等高性能数据中心，积极对接国内外行业领军企业，主动承接京津冀溢出效应，规划建设包括阿里、腾讯、科大讯飞的人工智能训练场在内的超大规模智算集群，力争2－3年内全市智能算力占比达到50％。推动算力全产业链生态的建设，积极发展算力上下游产业，上游围绕配套装备制造，加快推动宁畅科技等服务器制造项目，精准吸引定制化服务器、高密度存储设备等制造企业来我市投资；下游围绕数据标注服务，全面推动国家级数据标注基地建设。积极融入全国一体化算力网，重点在算网融合、存算一体、跨区域算力调度等方面进行探索，加快建设国家算力大通道布局主干线的核心节点和绿色能源就地转化助力算力产业低碳转型的示范城市。推动数字技术与实体经济深度融合，加大制造业“智能化改造、数字化转型、网络化联接”力度，持续推进5G基站建设，拓展“5G＋”创新应用。深入实施中小企业数字化改造，推动工业互联网在煤炭、装备制造等重点行业广泛应用。开展智能制造诊断评估工作，支持企业开展智能化改造。加快数字技术在政务、民生、社会治理等领域的广泛应用，提升数字化服务水平，构建数字社会新生态。

前瞻布局潜力产业。前瞻布局是产业升级的重要策略，根据国家政策导向并结合自身优势，抢占未来潜力产业发展制高点，培育新的经济增长点，推动产业多元化发展。绿色低碳产业方面，以建设国家大宗固废示范基地为引领，加快推进云冈区煤矸石综合利用、华瑞建材等项目建设，再引进一批以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等为原料的固废利用项目，着力构建变废为宝的循环经济体系。低空经济和通航产业方面，推进低空空域分类划设，加快火山飞行营地、产教融合实训基地等项目建设，推动通航飞行服务站投入运营；积极引入私募基金，组建产业发展基金，招引一批无人机制造项目；推动通航产业和体育运动、休闲旅游、农业生产、物流运输、防灾减灾等领域的跨界融合。大健康产业方面，联合山西大学推进生物医药大健康省级实验室建设，鼓励药企在药物研发、中试、检验检测方面加大投入力度，推动产业链向高质高端高新方向发展。支持国药威奇达、双雁药业等龙头企业深耕优势细分领域，不断鼓励药企开发新产品、新工艺、新技术，提升产品附加值和市场竞争力。以道地药材恒山黄芪为重点，研发具有地域特色的“药食同源”产品，推动产业由以药品为主向保健品、营养品拓展。

大力发展高质量农业。粮食方面，坚决保障粮食播种面积只增不减，新建改造高标准农田15万亩以上，发展有机旱作节水滴灌农业100万亩以上、“北斗＋智慧农业”集成技术5000亩以上，全市粮食总产量只增不减，实现“十六连丰”。畜牧方面，科学规划养殖布局，整县推进云冈区、天镇县奶业生产能力提升和天镇县基础母牛扩群。设施蔬菜方面，新建3个蔬菜集约化育苗场，创建5个省级设施蔬菜标准园，大力推进阳高圣阳等335个重点项目建设，新建设施蔬菜2万亩。农产品加工升级方面，持续培育225家市级农业产业化重点龙头企业提档升级，支持塞北红、博诚蔬菜、通航粮贸、云中紫塞、牧同乳业等本土企业开拓市场，实施云州区山西大地（大同）智慧冷链产业园等重点项目。

黄花和黄芪特色产业方面，建设预冷库5000立方米，提升售卖鲜黄花的收储运能力，拓展鲜黄花销售半径；积极对接百胜（中国）、深农投等头部企业，拓展黄花鲜菜、干菜销售渠道。提升黄芪产业标准化水平，建设黄芪标准化示范基地；加快黄芪产业链延伸，引导重点龙头企业与科研院所深化合作，推进黄芪产品精深加工、检验检测、交易平台等建设。

强化园区平台驱动。创新是产业升级的核心驱动力。加强晋创谷运行管理，坚持与中关村智酷公司协同联动，推动云州区、经开区“区区融合”，围绕“试机制、出经验、创模式”改革试验田的定位，大胆先行先试，加强制度集成创新，打通科技成果转化“最后一公里”。搭建产学研交流对接平台，推动企业加强与山西大学、大同大学等高校合作共建，构建科技创新转化联合体。发挥好千校万企协同、科技金融服务、一站式服务三大平台功能，聚焦新装备、新材料、新能源以及数字经济产业等重点领域，充分利用北京丰富的创新要素，发挥大同的比较优势，坚持“战略性招商、产业链引企、前景化培育”战略，落实“北京研发、大同中试，北京研发、大同制造”的产业发展模式，再引进一批牵动能力强、科技含量高、成长性好的优质项目落地转化。重点打造绿电产业示范园区，以经开区和灵丘县为试点，建设绿电直供园区和绿色算力中心园区，吸引一批出口型制造业企业、绿电需求量大的企业落地，重点打造涵盖高端服务器制造、算力中心及其配套装备制造、新能源电力供应的绿色算力全产业链集群。其他县区因地制宜、分类谋划建设，不断扩大绿电应用场景，有效承接产业转移。加快推进国际合作园区创建工作，支持经开区完善相关配套设施，积极对接外资企业机构，确保年内完成创建任务。积极申建省级消费品特色园区，聚焦黄花菜品、饮品、功能食品等系列产品，做大做强黄花消费品工业。平台是产业升级的重要支撑。优化开发区布局，引导全市开发区立足自身定位，在充分考虑国家重点支持方向、自身优势、现有核心企业，以及项目突破性、引领性、带动性的基础上，强化主导产业发展，在全市形成布局合理、错位发展、优势互补的良好局面，努力在聚链成群引领高质量发展的道路上赢得战略主动。打造特色专业镇，优化产业园区规划布局，完善园区基础设施和公共服务配套，探索发展“专业镇（开发区）＋现代物流＋通关贸易便利化”工贸一体化模式，办好专业镇投资贸易博览会，打造一批特色产业名镇，吸引产业集聚发展，形成产业集群效应。强化产业链延伸，全面推动重点产业链延链、补链、强链，加大激励培育力度，强化“链主”引领、“链核”培育、“链上”协作，推广“政府＋链主＋园区”招商模式，促进产业链上下游企业之间的信息共享、资源共享和协同发展，提升产业整体竞争力。

（四）坚持深化改革开放

坚定不移深化改革扩大开放，打破体制机制障碍，高效配置资源要素，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，从而推动经济结构优化升级，为实现高质量发展奠定坚实基础。

推动国资国企提质增效。狠抓改革任务落实见效，做好国企改革深化提升行动收官工作，进一步增强企业核心功能、提升核心竞争力。优化国有经济布局结构，推动企业扭亏减亏、资产盘活、压减层级，大力发展战略性新兴产业，做强做优做大国有资本和国有企业。推动资产盘活取得突破，逐户对企业闲置资产进行清查，通过企业间合作、牵线搭桥、全员参与等形式，推动闲置资产内循环。鼓励企业加大与县区在高标准农田、新能源发电、充电桩等方面合作。推动文旅投资集团市场化、专业化改革，发挥文旅平台作用，创新运营发展模式，打造中国院子，提升景区设施，盘活闲置文旅资源，激活古城价值。防范化解国企重大风险，强化国有资产监管，依托监管大数据平台，动态监测企业债务变动、资金使用等情况，继续做好清理拖欠企业账款工作，合理控制企业债务水平。妥善处置重点信访积案，及时兑现关闭破产企业职工安置政策。

大力促进民营经济发展。搭建好民营企业服务平台，建好用好省市两级重点联系民营企业库和重点服务机构库。做好中小微企业融资服务工作，深化向民间资本推介项目长效机制，常态化组织要素保障供需对接活动，充分发挥“信易贷”平台促进金融、服务中小微企业的作用。完善个体工商户保险保障项目工作机制，积极挖掘专利创新、转化运用、品牌培育、广告赋能等资源优势，进一步拓展“惠企直通车”服务内容。推行监管服务一体化，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰，深入推行服务式、体检式监管，将服务元素有效融入执法办案全过程，达到防止违法、惩戒违法、引导守法的效果。

融入和服务全国统一大市场。进一步优化营商环境，统筹推进法治、政务、信用、人文、要素保障“五大环境”建设，着力营造市场化法治化国际化营商环境。实施好优化营商环境“2211工程”，即实现政务服务线上和线下双一流，企业、群众双满意，建成一流的营商环境无感监测平台，把“大同服务”建成全国政务重点品牌。进一步促进各类经营主体公平竞争，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体全面公平开放，支持各类经营主体深度参与省市重点项目建设。完善领导干部联系企业工作机制，设立“科技副总”引才机制，推动各类政策、资金、人才支持惠及各类经营主体。进一步完善高标准市场体系，推动数据要素市场化配置改革，制定数据要素确权定价、流通交易、收益分配、安全监管等机制，推进城市可信数据空间项目建设，推动数据资源向数据资产转化。深化信用体系建设，加强信用分级分类监管，健全完善涉企信息收集、守信激励、失信惩戒和信用修复机制。加大知识产权保护力度，加强公平竞争审查，积极创新用地权、用能权、用水权、排污权等市场化交易机制，推动资源高效配置。

提升对外开放能级水平。进一步构建开放格局，努力建设内陆地区具有显著影响力的对外开放城市。进一步畅通开放通道，用好航空口岸、国际陆港等平台，推动中欧班列常态化发运，扎实推进跨境电子商务综合试验区高质量发展；持续完善云冈国际机场口岸功能，加快推动云冈国际机场三期工程建设，开通更多面向港澳地区、日韩和东南亚地区的国内国际航班。提升对外开放平台能级，发挥大同经开区国家外贸转型升级基地（医药）、天镇县省级外贸转型升级基地（农产品）两大平台辐射带动作用，吸引、培育医药、农产品企业开展外贸业务。全力推动陆港物流枢纽建设，引入先进的智能仓储设备与信息化管理系统，提升货物存储与周转效率，强化园区间的交通连接，构建高效内部运输网络，实现货物快速流转。在农村物流领域，整合各方资源，以枢纽为核心向农村延伸配送网络，支持各园区与农村寄递服务站点合作，建立共同配送机制，降低运营成本，推动农特产品与物流协同发展，助力农产品上行，增加农村物流业务量。冷链物流方面，在农产品集中产区，建设产地预冷和冷藏保鲜设施，配备冷藏运输车辆，保障生鲜及畜禽产品品质。扎实推进跨境电商综试区建设，推动京东集团在大同设立跨境电商自营仓，依托京东集团平台优势资源，引领大同跨境电商业态提质升级；激活进口肉类指定查验场功能，提高场地使用率；充分发挥大同陆港型国家物流枢纽的组织作用和通道功能，打造中欧班列“北通道”。加大外贸主体培育力度，聚焦外贸、外资市场主体，持续壮大开放主体规模，大力发展医药、农产品、活性炭等优势产品出口，打造具有竞争力的开放业态。利用好、落实好省“外经贸发展专项资金”政策，发挥外贸骨干企业在技术、业态等方面的创新引领作用；鼓励企业开展海关AEO高级认证，提高外贸企业国际竞争力。丰富进出口商品结构，鼓励优质消费品进口，扩大医药、机械设备、活性炭、橡胶制品、石墨、农产品等传统特色商品出口；持续跟进进出口业务回流工作，完善重点企业帮扶工作机制，持续优化外贸营商环境；推动高技术、高附加值装备类企业在更高水平上参与国际合作；推动二手车出口等，拓宽出口商品种类。

（五）推动区域协调发展

深度对接区域重大战略，凸显我市区域独特优势，推动空间格局调整，不断提升区域发展的协同性、联动性、整体性。

深化融入京津冀协同发展。提升基础设施互联互通水平，积极发挥大张和集大原两条高铁“大动脉”的引流作用，加密通往北京、太原、呼和浩特等周边重点城市高铁频次，优化通往上海、广州、重庆等全国重点城市高铁车次，推动大同与全国更多城市实现“一车直达、当日往返”。加强产业协作，掌握京津冀特别是北京市前沿产业发展政策及产业外溢动态，按照“北京溢出什么、北京需要什么，大同承接什么、大同发展什么”的思路，精准承接京津冀产业转移，做好一般制造业外迁承接、科技成果转化、数据中心集聚、能源资源保障、特色农产品供应、优质劳动力输送、优质文旅项目推介等方面的工作。进一步优化京同供需互补结构，发挥天镇县作为北京新发地蔬菜直供基地优势，积极推动云州黄花、阳高杏果、广灵小米等特色农村品和天镇保姆、广灵巧娘等特色劳务进京打出品牌。主动招引承接北京初创高新技术企业来同发展布局，大力引进各领域高端人才来同担任“周末专家”“星期日工程师”，吸引北京中高收入人群来同旅游团建、康养度假。

大力提升县域发展能级。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快提升县域公共服务保障能力，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，促进城乡融合发展。推动各县结合自身区位、产业、资源等优势差异化发展，鼓励灵丘、浑源、天镇等人口规模集中、基础设施较好的县城加快发展，引导左云县转型发展，积极推进新荣、云州进一步融入市域一体化建设。灵丘县作为全省支持的先行先试试点县，要紧紧围绕“重点生态功能区县城”试点方向，探索一条“生态优先、绿色发展，以人为本、城乡同步，优化布局、生态文明”的中国特色新型城镇化道路。各县要因地制宜发展县域经济，支持灵丘、广灵加快算力、新能源等产业布局，支持左云县大力发展煤化工产业，支持阳高、天镇加快发展现代农业产业，支持浑源发展特色旅游产业。统筹推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动社会公共资源向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。学习运用“千万工程”经验，推进城乡融合、人居环境、产业发展、绿色低碳、文明建设、治理效能“六大提升”，推进25个精品示范村、200个提档升级村建设，全力打造具有同风同韵的和美乡村。持续改善农村人居环境整治提升，建立完善人居环境整治长效机制，推进农村厕所革命，健全长效管护机制，确保改一个用一个成一个。强化农业科技和改革驱动赋能，促进种业振兴和农机装备提升，深化与高校和科研院所产学研合作，加强农业科技集成示范推广。有序推进二轮延包试点，大力培育新型农业经营主体，拓展提升农业生产托管服务，加强农村集体“三资”管理，发展壮大新型农村集体经济。

（六）加强生态文明建设

秉持绿色发展理念，加强生态保护修复、推进污染防治攻坚，将生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，加快经济社会发展全面绿色转型。

持续加强生态修复和资源保护。扎实推进国土空间生态修复工作，全面完成市、县两级《国土空间生态修复规划（2021－2035）》审查、印发工作；继续扎实推进持证矿山环境恢复治理工作，督促、指导云冈区、新荣区、左云县按期开展矿山环境综合治理；全面推进“山西省太行山西北缘京津冀水源涵养区灵丘段历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”各子项目的施治工作，确保2025年12月底前圆满竣工；有序推进EOD项目建设。持续加强资源保护，在耕地保护上，完善田长制相关配套政策措施，严格落实耕地占补平衡制度，建立耕地保护实时监控系统，构建“空地”一体化全覆盖的耕地动态实时监测体系。在矿产资源保护上，建立市、县发证矿业权出让储备数据库，根据市场需求，快速投放矿业权。在林草资源保护和保护地保护上，以林长制为统领，借鉴先进省份和兄弟单位的经验模式和改革路径，推深做细林长制改革；以全面实施“林光互补＋草光互补＋林草产业”为契机，探索形成林草修复治理与项目建设深度耦合的发展模式；积极推进云州区桑干河国家湿地公园申报国际重要湿地工作。在水资源保护上，聚焦构建“三横四纵、五库连通”现代水网体系，继续加快推进全国首批市级水网先导区建设，强化地下水超采区综合治理，加大桑干河流域生态修复力度，确保“一泓清水进北京”。

深入打好三大保卫战。守住“大同蓝”、“大同清”、“大同绿”三张金色名片，确保我市空气质量继续领跑全省，8个地表水国考断面继续保持全部优良达标。大气方面，常态化开展夏季臭氧污染治理、城市扬尘污染专项整治，突出抓好秋冬季大气污染防治。水方面，加快平城区、云冈区雨污分流改造，全力推动东郊污水处理厂搬迁、西郊污水处理厂扩容等重点项目投入使用，保障城镇污水处理厂提温增效设施稳定运行。土壤方面，完成一批行政村的环境整治和生活污水治理任务，落实好建设用地准入管理，对用途变更为“一住两公”地块的土地依法开展土壤污染状况调查和风险评估，加强10个地下水国控点位及周边环境日常监管。

推进绿色低碳循环发展。积极稳妥推动“双碳”工作，持续开展重点行业节能降碳行动，推动能耗强度、碳排放强度下降，促进生态价值向经济价值高效转换。严把项目准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推进煤炭行业绿色低碳开采，煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废规模化利用，开发新型建材等高附加值产品。大力开展绿色低碳全民行动，探索建立绿色消费激励机制。

（七）持续增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，不断优化公共服务体系，兜牢民生底线，不断增强人民群众的幸福感和安全感。

稳岗拓岗促就业。实施就业困难群体帮扶工程，加大援企稳岗力度，优化小微企业创业担保贷款及财政贴息支持申请条件，守住不发生规模性失业风险底线。多渠道支持灵活就业，建立健全就业见习政策制度和工作体系，提升就业见习服务能力，形成有利于促进青年就业的长效机制。多渠道拓展就业岗位，用好农业、文旅、数字服务业、手工业“四大就业池”，推动广灵箱包、云冈亲人、北方好焊等品牌化、规模化发展，带动更多群众就近就地就业。把握国家级数据标注基地建设机遇，拿出3亿元财政资金真金白银补贴就业岗位，持续推动数据服务业发展。推进数据标注专业人才库建设，大力开展专场招聘活动，加快业态由数据呼叫、标注等基础岗位为主向数据审核、清洗、建模和人工智能程序设计等高技术岗位延伸拓展，力争2025年新增线下就业5000人。全面保障重点群体就业创业，狠抓高校毕业生等青年、农民工、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业，稳住就业基本盘。统筹安排一批老旧小区物业管理、保安保洁等公益性灵活就业岗位，专项安置就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。

优化教育资源配置。加强近期和中长期教育资源统筹配置，建立“市县结合”的基础教育管理体制，优化中小学和幼儿园布局，扩大学龄人口净流入地教育资源供给。促进学前教育普及普惠发展，稳步增加公办幼儿园学位供给，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策；巩固学前教育发展成果，推动学前教育普惠率、公办园在园幼儿占比等主要指标保持全省前列；科学推进幼儿园与小学有效衔接，努力办出品牌特色，加快构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。推动义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设，统筹推进城乡义务教育一体化发展，开展城乡学校结对，全市城乡义务教育发展共同体建设实现100％。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理，持续规范中小学招生。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，做好中小学科学教育。选树10个留守儿童之家，关爱留守儿童等特殊群体。提升高中教育质量，深入实施数字化赋能新高考改革项目，打造“高峰”引领的高中教育龙头。“城乡结对”建立教育教学教研共同体，发挥教学和研究在教育教学高质量发展中的支撑作用，提升优质教育资源共享率，推进城乡一体化发展。深入实施县域普通高中振兴计划，支持每个县区办好一所普通高中。设立一批以科学教育为特色的普通高中，着力打造一批品牌高中学校。有序扩大普通高中教育资源供给，更好满足人民群众“上好学”诉求，应对高中阶段学龄人口入学高峰。建设现代职业教育体系，优化高等教育布局，加快推进职业学校办学条件全面达标。对接我市产业的发展需求，深度开展产教融合校企合作，建强大同市通用航空产教联合体，不断提升大同特色技能人才的市场竞争力。深化与山西大学合作，全力支持山西大学大同校区建设，促进高等教育与地方经济深度融合。

推动医疗卫生事业建设。推动公立医院高质量发展，全面实施《大同市公立医院改革与高质量发展示范项目实施方案》，高水平推动省级区域医疗中心和重点专科学科建设；2024年我市成功获批第三批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，2025年要持续强化专班调度，加快项目实施，强化绩效管理；积极推进市中医院与国药医疗公司合作办院，推动中医药事业高质量发展。加快优质医疗资源扩容下沉，高标准推进紧密型城市医疗集团试点建设工作，高效率巩固县域医疗卫生一体化改革成果，加快市五医院省级区域医疗中心建设，推动药品耗材供给侧改革，市直医院“国考”关键核心指标同比争先进位，建强2个国家级重点专科，争创2—3个省级重点专科。优化医保支付机制，加快推进DRG2．0版落地实施，促进医保、医疗协同发展。深化医疗服务价格改革，同步动态调整医疗服务项目价格，开展我市医疗服务价格改革行动。常态化推进药品耗材集中带量采购，在省内率先开展国家和省级组织集中带量采购中选药品货款医保基金与医药企业直接结算。

完善社会保障体系。增强社保服务保障能力，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。全面实施全民参保登记计划，坚持应扶尽扶、应保尽保，稳步提高各项社会保险待遇水平。推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。推动失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制。做好困难群众托底保障，稳步提高城乡低保保障标准和特困供养救助标准，做好困难群众临时救助和残疾人保障工作。继续做好养老服务保障，贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，加快建设县乡村三级养老服务网络，健全完善基本养老服务体系。推动养老服务扩容提质，落实好用地保障和配套建设资金，完成平城、云州、新荣公办养老机构建设任务，发展社区支持的居家养老，推进城镇社区幸福养老工程和县域区域性养老服务中心建设，支持嵌入式综合性养老服务机构新增1000张护理型床位，启动养老机构等级评定工作。

（八）维护社会和谐稳定

围绕房地产、地方债务、金融、安全生产等重点领域，有效防范化解风险，不断创新社会治理模式，提升社会治理效能，全力维护社会和谐稳定。

筑牢风险防线。防范化解房地产领域重大风险，加大城镇保障性安居工程建设力度，全力盘活消化存量用地和商业用房，培育房地产健康发展新模式，促进房地产市场止跌回稳。防范化解债务风险，通过减少市级留用新增债务限额、打实打足化债支出预算、积极争取化债专项债券等多种形式，分类施策做好风险防范化解工作，力争年底实现市本级隐性债务清零，融资平台公司全部退出，市本级全口径债务率控制在安全或较低等级。防范化解金融领域重大风险，统筹抓好高风险金融机构改革化险、银行不良资产清收处置等各项工作，牢牢守住不发生系统性风险底线。继续做好非法金融活动涉稳风险处置工作，完善防范和处置非法集资工作长效机制，常态化组织开展扫黑除恶金融违法放贷专项整治，重点开展养老、理财、房地产等领域涉金融风险专项治理。

严守安全底线。全力完善安全生产责任体系，出台《关于进一步完善安全生产责任体系的实施办法》，全面落实“三管三必须”要求，认真履行安全生产监管职责，常态化开展安全隐患排查治理。强化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，加快推进矿山、危险化学品、道路交通、燃气、消防等设备设施升级改造。加强综合防灾减灾救灾能力建设，建立健全自然灾害应急防御体系，参照省里推动成立防灾减灾救灾议事协调机构，组织开展自然灾害综合性应急演练，提高灾害应对能力，做好突发灾情的应急处置和救援，统筹协调、组织落实防控措施和灾后恢复工作。提升基层应急管理能力，完善应急指挥机制，加强应急预案编制修订，发挥应急预案在处置突发事件中的关键性指导作用，不断增强应急预案的科学性、针对性和可操作性，为全面提升各类突发事件的应对处置能力提供制度保障。

提升治理效能。建设宜居韧性智慧城市，持续推动城市供水、供气、供热等管网改造，加快推动城市垃圾和污水处理扩容项目，大力实施城市公共卫生间新建、改造、提标行动。积极开展城市体检，统筹推进老旧小区建设和物业服务水平提升，持续推进口袋公园、小微绿地建设，修复提升城市生态系统。加力实施新型智能城市（二期）项目建设，不断丰富智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧养老等城市应用场景。加强公共安全系统治理，推进更高水平平安大同建设，依托“云盾”系列强基固本工程和“同安”系列严打整治专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，强化网络安全监管，精准打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类突出违法犯罪。践行新时代“枫桥经验”，持续开展“万警进万家同心筑同安”活动，以“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作为牵引，加强综治中心规范化建设，积极化解基层社会矛盾，推动矛盾纠纷预防化解工作纳入法治轨道，完善共建共治共享的社会治理制度。

同时，要按照市委、市政府决策部署，在全面评估“十四五”规划实施情况基础上，广泛征求意见，群策群力，编制国民经济和社会发展第十五个五年规划《纲要》，统筹推进“十五五”各专项规划的编制工作。要支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业。要扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台、广电、文物、气象、地震、科普、档案、史志、参事、禁毒、援疆等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实市委十六届八次全会暨市委经济工作会议部署，在市委、市政府领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见和建议，开拓创新、攻坚克难，努力完成全年目标任务，着力推动高质量发展，不断深化全方位转型，奋力谱写中国式现代化大同篇章！