大同市能源局2024年法治政府建设年度报告

2024年，大同市能源局在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的工作指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实《大同市委全面依法治市委员会2024年工作要点》《大同市创建法治政府建设示范市实施方案》等文件精神，加强法治政府建设、强化立法保障、提升执法能力、增强普法实效、优化法治化营商环境，为全市能源领域高质量发展营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，落实法治责任。一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单，主要负责人通过组织召开局党组会、局务会等形式，坚持对普法工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行法治建设责任，推动完成全局年度目标任务。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，制定并公开了《大同市能源局2024年普法责任清单》，明确了普法内容、普法对象、普法目标、普法举措和责任分工，推进普法工作全面开展。三是严格执行“三重一大”事项集体决策制度，凡是涉及重要决策、重大项目，必须通过班子集体研究、民主集中、会议决定的程序，深入进行调查研究，广泛征求社会意见后方可执行。四是严格落实重大行政决策充分听取法律顾问意见的要求，与山西九论律师事务所签订法律顾问合同，发挥法律顾问协助审查作用，把好我局有关工作的法律源头关，促进依法、依规、科学决策。今年年初以来，重要事项征求法律顾问意见40余次。

（二）强化理论学习，提升法治能力。一是深入学习贯彻习近平法治思想，通过局党组中心组、局机关每周一集中学习的形式，加强对习近平法治思想的学习，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神紧密结合起来，把学习习近平法治思想与学习纲要、学习问答紧密结合起来，完整准确全面领会把握习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义和精神实质，为全局法治政府建设提供政治支撑。二是加强对与能源领域工作密切相关的法律、法规、规章等的系统学习，主要学习了《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国电力法》《中华人民共和国能源法》等法律法规，组织了行政执法人员专业法律知识和行政执法技能考试，有效提高了我局行政执法人员的专业法律素养、行政执法技能水平和业务工作能力。三是开展行政执法技能提升专题培训，5月20日至21日，我局组织全体行政执法人员开展了为期两天的行政执法能力提升专题培训，培训内容包括《新行政复议法的解读》和《行政执法三项制度》两个方面的内容，通过培训增强了我局行政执法人员的法治观念和服务意识，提高了行政执法的综合素质和业务能力。四是积极参加市司法局组织的行政执法线上、线下培训，全局行政执法人员均完成了30学时的线上培训学习任务，15名行政执法人员参加了全市行政执法人员公共法律知识线下培训，增强了行政执法人员工作的积极性和主动性。另外，我局积极参加司法局每月一次的行政执法大讲堂活动，提升了我局行政执法人员的能力素质，提高了规范化执法水平。

（三）强化法制宣传，提升普法实效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真开展普法宣传，精准定位普法群体，增强普法针对性，提升普法实效性，促进法治社会建设。一是为深入贯彻习近平法治思想，认真落实全市法治建设工作会议暨法治政府建设示范市创建动员部署会议精神，持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，制定并印发了《大同市能源局2024年度法治建设工作要点》。二是严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推动政府信息公开，充分发挥政府信息便民服务和社会服务功能，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。三是严格落实《优化能源营商环境二十条》，局领导及相关业务科室定期深入煤矿、洗选煤场、电厂、新能源、天然气管道等能源企业，积极宣传解读各级关于营商环境的政策法规，现场为企业答疑解惑，增强了法治服务意识，提高了法治服务水平。四是参加了全市组织的主题为“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”的“12·4”国家宪法日现场宣传活动，期间共发放局印制的宪法宣传资料50余份，引导公民提升法治意识，依法表达诉求，维护合法权益，使公民自觉遵守法律法规，形成尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。

（四）强化制度建设，坚持依法决策。一是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度“三项制度”，开展年度行政执法统计年报工作，推动行政执法严格规范公正文明。认真贯彻落实《大同市司法局关于开展行政执法领域突出问题专项整治工作的通知》要求，规范全局人员行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法，制定印发了《大同市能源局关于开展行政执法领域突出问题专项整治工作的方案》，在全局范围内开展了行政执法领域突出问题专项整治工作。二是严格落实《大同市能源局关于认真做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》，认真做好行政规范性文件的合法性审核工作，确保我局出台的规范性文件合法有效。同时，按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》相关规定，做好行政规范性文件的备案工作。我局2024年未制定行政规范性文件。三是为进一步加强我局的公平竞争审查工作，确保我局起草、印发的文件符合《公平竞争审查制度实施细则》中的规定要求，避免妨碍其他经营者进入相关市场或对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争的设定产生，制定印发了《大同市能源局关于进一步明确公平竞争审查机制的通知》。今年以来，先后对《大同市煤炭稳产保供应急预案》《2024年大同市煤炭稳产稳供工作方案》《大同市煤矿企业安全生产和提质增效工作计划）》《大同市居住区电动汽车充电基础设施建设管理指南（试行）（征求意见稿）》《大同市能源领域设备更新工作方案》等涉及市场主体的文件开展了公平竞争审查。四是落实政务公开，我局在大同市人民政府门户网站后台行政执法专栏公示了《大同市能源局行政执法（监督）人员清单》《大同市能源局行政执法事项清单》《大同市能源局2024年普法责任清单》《大同市能源局法治政府建设年度报告》等内容，主动接受社会的监督。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局在全面落实法治政府建设，推进依法治市工作方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现如下：

（一）规范化、专业化的行政执法人员短缺，专业素养参差不齐，执法装备配备不足，行政执法力量有待加强。

（二）部分行政执法人员开展执法工作的业务知识水平还存在不足，运用法治思维和法治方式推进法治工作的意识和能力仍需提高。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

（一）压紧压实党政主要负责人推进法治建设责任。根据《大同市全面依法治市委员会2024年工作要点》和《大同市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，结合我局工作实际，制定了《大同市能源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，切实压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保局党组依法决策、依法施策，推动法治政府建设各项工作深入开展。

（二）深入学习宣传贯彻法治理论。我局注重发挥“关键少数”以上率下作用，将习近平总书记全面依法治国新理念新战略、习近平法治思想和与能源领域工作密切相关的法律、法规、规章等作为党组理论学习中心组学习的重要内容，完善领导干部带头学法制度，不断提高局党组依法决策、依法施策和运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作、化解矛盾的意识和能力。2024年共开展集体学法10次，学习习近平法治思想3次。

（三）深入推进法治政府建设工作。深入推进依法行政，持续提升工作法治化、规范化、科学化水平。深化简政放权、放管结合，认真落实行政审批管理制度，对我局承担的行政审批事项严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等管理制度，进一步提升法治化、规范化、便利化政务服务水平。依据上级法律法规和政策及文件精神，适时调整行政职权事项清单，及时修订全局“一单两图”。认真做好行政规范性文件的合法性审核工作和涉及市场主体经济活动文件的公平竞争审查工作，保障能源市场主体合法权益。充分发挥法律顾问作用，坚决保证依法行政，切实保障行政措施相对人的合法权益。

（四）切实加强法治化营商环境建设。深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的重大决策部署，认真落实我市“三无”“三可”营商环境（3．0版）方案，严格落实《大同市优化法治化营商环境办法（试行）》和《大同市能源局2024年度优化营商环境工作要点》，持续优化能源营商环境。开展涉及不平等对待企业行政规范性文件和相关政策文件的清理工作，及时废除各类限制企业平等竞争的不合理规定，充分调动企业的积极性和创造性。

（五）着力推进依法行政。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范全局行政执法人员执法行为，提高公正文明执法水平。严格行政执法人员持证上岗和资格管理，积极推进全局行政执法工作。加强行政执法业务培训，每月组织全局行政执法人员参加“行政执法大讲堂”活动，提升行政执法的能力和水平。提升事中事后监管效能，落实“双随机、一公开”行政检查。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，妥善处理行政纠纷，实质性解决行政争议，努力提升政府形象和公信力。

四、履行法院生效判决情况

2024年，大同市能源局未发生相关行政应诉工作，不存在需要履行法院生效判决的情况。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，大同市能源局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，落实中央、省、市法治政府建设各项决策部署，坚持问题导向和目标导向相结合，全面深化能源领域法治建设工作，助推全市法治政府建设工作高质量发展。

（一）强化学法用法，树牢法治理念。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为党组中心组学习的重要内容。及时制定大同市能源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2025年度工作清单，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保局党组依法决策、依法施策，推动法治政府建设各项工作深入开展。充分利用局党组中心组学习、全局每周一次集中学习以及各个党支部专题学习时机，加强法治理论学习宣传，进一步强化全局干部法治意识，树牢法治理念，不断推进办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作方式，全面提升领导干部能力素质。

（二）规范行政执法，促进法治建设。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范全局行政执法人员执法行为，提高公正文明执法水平。提升事中事后监管效能，推动“双随机、一公开”监督检查落到实处。严格执法决定及规范性文件出台前的法制审核，维护法治秩序，提升行政效能。严格行政执法人员持证上岗和资格管理，积极推进全局行政执法工作。根据年度工作任务和单位实际，积极组织开展全局行政执法人员行政执法业务提升培训，每月组织全局行政执法人员按时参加司法局组织的“行政执法大讲堂”活动，进一步提升全局行政执法人员的行政执法的能力和水平，提升行政执法质量。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，妥善处理行政纠纷，实质性解决行政争议，努力提升政府形象和公信力。充分发挥法律顾问作用，坚决保证依法行政，切实保障行政措施相对人的合法权益。

（三）加大宣传力度，强化法治实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断加大普法宣传力度，助力营造全民法治氛围。深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和重要批示指示精神，认真落实各级优化营商环境工作部署会议精神和我市“三无”“三可”营商环境（3．0版）方案，积极开展优化营商环境专题学习，提高市场化、法治化、国际化营商环境水平和质量。切实执行局党组中心组学法机制，把习近平法治思想和与能源领域工作密切相关的法律、法规、规章等按照恰当节点有序融入中心组学习体系之中，着力培育党员干部纪律严明、依规行事的自觉意识。持续开展送法进企业活动，深入煤矿、洗选煤场、电厂、新能源、天然气管道等企业学习宣传能源相关法律法规，营造良好法治氛围。

六、对全市加强法治政府建设的意见、建议

无

七、其他需要报告的重要事项

无

                                                                                      大同市能源局

                                                                                      2024年12月23日