关于推进开发区规划环评工作的通知

各县(区)人民政府、开发区管委会:

为贯彻落实省委省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)、《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》(晋发〔2016〕51号)、《关于进一步规范和加强规划环境影响评价工作的实施意见》(晋政办发〔2016〕97号)和《加强环境保护促进开发区绿色发展的实施意见》(晋政办发〔2017〕152号)精神,加快推进我市开发区规划环评工作,提升开发区绿色发展水平,促进开发区又好又快发展,现将有关要求明确如下:

一、提高对开发区规划环评工作的认识开发区规划环评是入区项目审批的重要前置条件,近年来省政府、省环保厅印发了一系列关于推进开发区规划环评的有关文件,出台了加强和规范开发区环保工作的实施意见,均明确要求经批准设立的各类开发区必须依法开展规划环评工作,编制开发建设规划的环境影响报告书,报环保部门审查。因此,开展开发区规划环境影响评价工作是《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法规赋予各级政府和开发区管委会的重要职责,要求各类开发区在规划编制过程中组织开展规划环境影响评价工作,编制环境影响报告书和审查意见作为开发区发展的重要环保依据,规划审批机关对未附送环境影响报告书的规划不予审批。各县区政府、开发区管委会要进一步提高认识,把开发区规划环评工作作为当前首要任务来抓,要将其作为认真贯彻落实十九大精神的具体工作内容。

二、认清当前开发区规划环评面临的形势

开发区规划环评是制约项目落地的关键,我省将形成“一市一国家级开发区、一县一省级开发区”的格局,开发区的设立和扩区速度加快,使开发区的规划环评成为工作重点。目前我市开发区规划环评工作严重滞后,除左云县、阳高县开发区外,其余开发区均未完成规划环评工作,部分开发区规划的四至范围仍不确定,而规划环评是一个系统性的工作,工作量大、周期长、内容多,又有法律法规和环评导则的要求,因此开发区规划环评时间紧、任务重,各开发区必须尽快开展规划环评,要与规划编制同步落实。

三、明确开发区规划环评的目标和任务

开发区规划环评的总体目标:全力做好开发区规划环评工作,强化开发区规划环评“三线一单”管理,切实提升开发区规划环评工作质量和效力,推动开发区在区域空间格局中的布局和定位,科学确定主导产业、规模和产业布局等,严格限制高污染、高耗能和产能过剩(简称“两高一剩”)项目的入区,推进区域环境质量改善。省政府2016年底前批准设立和扩区的开发区,必须在今年3月份前完成规划环评工作;2017年批准设立和扩区的开发区,要求在今年6月份前完成规划环评工作。各开发区要制定推进规划环评的工作计划,倒排工作时序,按时完成规划环评工作,不得造成由于未完成开发区规划环评,而影响入区项目环评无法受理的问题。

主要任务:

一是推进开发区优化布局和产业结构调整。要按照主体功能区规划要求,充分考虑资源环境承载能力、环境风险等因素,统筹区域的重点产业发展布局和规模,重大项目原则上布局在重点开发区,禁止在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高一资”行业项目。要按照新型工业化的要求,进一步优化调整开发区的产业结构,严格限制“两高一资”项目的盲目扩张,积极推进高新技术产业、先进制造业和现代服务业的发展。要落实国家关于化解产能过剩的部署,强化环境硬约束,严禁新增低端落后产能项目。

二是推动开发区产业绿色集聚和循环经济。积极推动开发区的绿色循环低碳发展和生态工业园区建设,提高产业绿色集聚发展水平。立足资源循环利用、就地转化、价值提升,通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸,对全市开发区进行循环化改造,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物综合利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展。

三是加强开发区环保设施建设和环境综合整治。严格落实国务院大气、水和土壤污染防治行动计划,加快开发区环境保护基础设施建设,实现污染集中治理,重点抓好污水集中处理、固体废物集中处置、集中供热、集中供气、风险应急等设施的建设。新设立和扩区的开发区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

四、强化开发区规划环评推进措施

各开发区要进一步落实编制规划环境影响报告书的主体责任,强化组织领导,明确责任分工。在各项规划经费预算中列明规划环评专项经费,确保规划环评的任务到位、经费到位、责任到位。

市环保局要做好推进开发区规划环评的督促检查,跟踪督办和指导,与管委会及环保管理人员进行密切互动,跟进规划环评进展,适时解决规划环评及其实施过程中出现的问题。各开发区每月20日前,要将规划环评进度报市环保局,市环保局25日前将全市开发区整体情况报省环保厅,届时省政府要对各市开发区进度进行通报。

各县(区)政府、开发区管委会要切实高度重视开发区规划环评工作,肩负起开发区绿色发展的重任。在组织开发区规划环评编制中协调相关部门,形成合力,全力推进开发区规划环评工作。

大同市人民政府办公厅

2018年1月16日

(责任编辑:lyh)