关于市十五届人大六次会议第043号建议的答复

尊敬的刘向荣代表：

您好。您提出的“关于加强全市宠物狗管理的建议”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一建议提得很好，对促进我市养犬“精细化”管理，维护社会和谐稳定，创建文明城市有着积极的推动作用。

二、关于我市城市养犬管理工作的现状和存在的问题需要给您说明的是，我市实施《养犬管理规定》以来，市公安局党委高度重视，认真贯彻执行，并根据工作职能开展了相关工作。

（一）基本情况

1、市政府出台了《大同市养犬管理规定》，并于2008年7月31日由市人大批准发布。成立了由副市长任组长，市直有关部门分管局长组成的领导组，下发了文件，划拨了专款。市政府主要领导对全市的养犬管理工作非常重视，先后做了三次重要批示，要求市财政、物价两部门负责办理收费许可，公安机关可采取边审批边加强管理的办法，加快推进城市养犬综合整治，市公安局做了大量工作，成立了领导组，并在市公安局治安管理支队设立了办公室。

2、划定了重点管理区域，明确禁止养犬范围：平城区、云冈区、云州区、御东、开发区。确定了66种禁养犬类，印制（大同市社区文明养犬公约）、（养犬人应遵守的规定）、（致养犬人的一封信）等法律宣传资料50000余份，宣传加强犬类管理的意义和狂犬病的严重危害，提高了群众对加强犬类管理工作的认识和参与，为加强犬类管理奠定良好基础。

3、排查梳理，依法登记办证。市局治安部门统一制作犬牌、犬证和有关法律文书，成立了专门的犬类管理队伍，设立了6个狂犬病疫苗注射点，2018年前共办理犬证62个。2021年新办犬证3个。

4、开展城市养犬专项治理、解决城市不文明养犬问题，全市各县区认真贯彻（大同市养犬管理规定）相关细则，各负其责，认真组织实施，依规治理。2008年至2018年多次组织专项整治行动，共捕捉流浪犬7000余只，组建了市犬留检所，焊制了36个铁笼，重点禁养区公安分局成立了10至15人的专业捕捉队伍，为规范养犬管理建立长效机制，奠定了良好基础。

（二）存在的问题

1、养犬管理使基层民警工作负担加重。目前，公安机关的养犬管理模式，基本上以组织不定期的集中打击专项行动为主。群众关于犬的反映多了，出现犬伤人案件后，公安机关都会组织专项养犬管理行动。但从警务成本分析，完成一起110处警，两名民警甚至一名民警就可以胜任。而打一条狗，至少需要动用3名民警。此外，由打狗而引发的民警被狗咬伤事件时有发生，有的民警被狗咬伤三、四次，给民警心理造成巨大影响。

2、公安机关承受多方压力，执法难度大。目前，社会群众通过110报警、新闻媒体曝光等多种途径，要求政府部门、特别是公安部门加大对养犬的管理力度。但是，当民警在走街串巷捕杀流浪犬、违章犬和伤人犬时，又会时常听到社会各界和群众对公安机关“太不人道，过于残忍”、“警察不抓坏人抓狗干什么”的指责声，使民警在养犬管理中时常处于两难的状况。

3、缺乏社会各部门紧密协作的综合管理机制。犬类管理工作的方针应是“政府牵头、主管部门各司其职、综合治理”。而实际工作中除了畜牧兽医部门对犬的注射防疫外，其它的管理工作几乎都由公安机关承担，没有形成综合治理的合力。

4、宣传力度还不够，没有让老百姓办证变成自觉行动，街面上仍然有流浪犬，主动办证的老百姓还不多。

5、市犬类留检所当时设在市公安局警犬基地，现在市警犬基地从容量和犬类传染疫情考虑，不宜临时留检收容。目前只有靠民间力量收留流浪犬只，共收留860只。

（三）主要工作措施

1、加大了宣传教育力度，我们正协调市级各类新闻媒体广泛进行宣传活动，使禁养规定达到家喻户晓、人人皆知，积极发动群众举报违法违规养犬行为，参与养犬监督管理。

2、加强养犬登记办证，扎实稳步推进养犬管理工作。坚持便民利民原则，开展辖区城市养犬登记管理，犬只留检等工作，向社会公示限养犬只品种、犬只登记流程，所需材料、费用、发放《养犬登记证》，积极协调基层组织力量，在社区警务室设置养犬登记点，进行集中登记。组织开展城市养犬信息化管理，统一标准，统一入口，通过“一网通办”平台城市养犬登记功能，线上登记犬只，犬主人、犬只免疫等信息。计划运用犬只信息电子芯片植入、电子项圈及二维码犬牌等技术手段，切实提升管理水平。

3、严厉查处涉犬违法行为。针对近年来涉犬违法行为高发的情况，我们要求各县区严厉查处犬只引发的违反治安管理和犯罪行为，重点查处干扰他人生活、放任或驱使犬只恐吓、攻击、伤害他人等侵害他人合法权益的案（事）件，视情节轻重依法追究养犬人的行政、刑事责任。

三、关于您提出的加强我市养犬管理的意见建议我们将作进一步研究，认真采纳，认真落实。今后全市公安机关要以维护社会稳定，加强“规范管理、强化监督、杜绝犬患”为目标，牢固树立大局意识、敏感意识、责任意识，并采取以下主要措施，为我市“创建文明城市”营造良好社会环境。

（一）根据区域调整规划，为尽快摸清养犬底数，建议由街道组织，安排居委会、小区物业进行摸底登记。

（二）根据大同市创建精神文明城市的总体要求，对重点区域、交通主道、公园等人流密集的地方，发现有违规溜犬现象，结合城市日常管理整治，建议城市管理局成立一支捕抓队，负责捕抓、巡逻监管。

（三）针对违规饲养的大型犬、烈性犬的管理难度，由于大型犬、烈性犬购买价格较高，饲养主人不愿意主动交出，

也不想转移到其他地区饲养，强行收缴容易引起冲突，建议市城管局捕抓队在市容巡逻中一旦发现，迅速劝离，对不听劝离现场的，通知辖区公安派出所进行处罚。

（四）针对大型犬、流浪犬捕抓后需暂存的实际情况，原来我市捕抓后临时暂存在市公安局警犬基地，现在由于该基地已无法暂存收留，此外怕收存的流浪犬有传染病，影响警犬生存，建议政府投资建立犬流站。

2021年9月16日