《大同市森林草原火灾应急预案》修订情况说明

一、修订背景

森林草原火灾应急预案是应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林草原火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述、重要指示精神和党中央、国务院决策部署的具体措施。

修订《大同市森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》）主要基于以下三个方面的考虑：一是在机构改革后，森林草原防灭火指挥机构及其办事部门进行了较大调整，为适应新形势下森林草原防灭火工作需要，市政府办公厅于2020年8月14日印发了《预案》，至今已三年多时间。二是《山西省森林草原火灾应急预案》已完成修订正式印发，在原预案的基础上，进一步对内容作了优化修改，并要求各地结合实际修编本地区森林草原火灾应急预案。三是根据《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和《山西省应急厅尊贯彻落实〈关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见〉的实施方案》精神，坚持与时俱进，着眼解决我市森林草原防灭火工作出现的新情况新问题，适应新形势下森林草原防灭火工作的需要。进一步形成上下对应、有效衔接、协调联动、高效应对的应急预案体系，亟需修订应急预案以适应新形势下森林草原防灭火工作需要。

二、总体考虑

《预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，致力于进一步完善体制机制，依法有力、有序、迅速、高效处置森林草原火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。《预案》坚持与时俱进，适应新形势下森林草原防灭火工作的需要，坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，把扑火安全放在了更加突出的位置。着眼解决森林草原防灭火工作中出现的新情况新问题，重点发挥森林草原防灭火指挥部牵头抓总的作用。提出在处置森林草原火灾各个环节中，必须始终坚持生命至上，安全第一，把保障人民群众生命安全摆在最高位置。进一步明确各部门任务分工，明确森林草原火灾应对工作实行地方行政首长负责制，各级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则进行应对。

三、修订过程及征求意见情况

在修订《预案》过程中依据《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和省实施方案精神，严格对照国家和省预案，结合我市实际，在原《预案》基础上广泛查阅了相关文件资料，进行专题调研，编制了《预案（初稿）》，后经内部反复修改完善，于2023年11月27日印发《关于征求〈大同市森林草原火灾应急预案（征求意见稿）〉意见的函》（同森防办函﹝2023﹞101号），向全市10个县（区）和25个森防指成员单位征求了单位，共收到7个部门的10条意见建议，采纳了5个部门6条意见建议，进一步修改完善形成了《预案（初审稿）》，经专家评审并修订后，形成了《报批稿》。

四、预案的修订内容

新修订的《预案》总体框架参照国家和省预案，分为总则、组织指挥体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等8部分。新《预案》与原《预案》相比，从结构、体系、要求都作了较大调整，特别强调了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，进一步明确了森林草原火灾应对工作要坚持统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则。

一是完善了指挥体系。明确了市森防指实行双指挥长制，指挥长由市政府分管应急的副市长和分管林草的副市长担任，明确了市应急局、市规划和自然资源局、市气象局等8个副指挥长单位。市森防指成员由市委、市政府有关部门和单位主要负责人或分管负责人担任，负责相应职责的具体落实工作。明确了市规划和自然资源局可以按程序提请以市森防指或市森防办名义部署相关森林草原防火工作。明确了火场前线指挥部组成和任务分工，突出部门优势发挥综合协调作用，同时，对前指各工作组牵头单位、成员单位工作职责进行了明确。

二是优化了应急响应。明确市级层面应对工作四个响应等级以森林草原火灾过火（受害）面积、伤亡人数、持续时间、敏感程度等指标为启动条件，使响应条件更加具体化；增加了及时启动与相邻省的市、县（市）森防指火灾信息共享、联防联控响应机制；增加了启动条件调整和响应终止环节，使响应程序更加规范。

三是规范了力量编成。单独设置了“处置力量”部分。在力量编成上，完善了扑救森林草原火灾以专业防扑火队伍、应急航空救援力量为主，各级半专业防扑火队伍、消防救援队伍、解放军和武警部队等支援力量为辅，受过专业技能培训的民兵和社会救援力量为补充。必要时可动员当地企业职工、机关干部及群众等力量协助做好扑救工作。

在力量调用上，首先明确调动属地专业防扑火队伍，市森林草原消防队以及邻近专业防扑火队伍作为增援力量，立足调用最近、最快、最精干力量高效处置。其次是建立了跨区域支援力量组成与调动原则、保障措施，使队伍的调用更加科学快捷。

四是加强了物资保障。明确市应急局、市规划和自然资源局会同市发展改革委、市财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障体系。县（区）森林草原防灭火指挥机构根据本地森林草原防灭火工作需要，建立本级森林草原防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。

五是强化了责任落实。增加了火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励五项内容，提出对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，按照法律法规规定的权限、程序追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。

解读单位：大同市应急管理局

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