《关于促进大同市旅游民宿业高质量发展的实施意见》文字解读

一、出台背景

近年来，随着我市旅游市场的蓬勃发展，旅游民宿作为住宿领域的新兴业态，市场主体数量呈现快速增长态势。但在行业繁荣的背后，也暴露出一系列亟待解决的问题，如行业监管职责划分不清晰、规章制度体系不完善、服务质量参差不齐等，这些问题不仅影响了消费者的体验，也制约了行业的可持续发展。为进一步促进我市旅游民宿业高质量发展，加快推进国际知名文化城市和全省热点旅游门户城市建设，根据《文化和旅游部等十部门关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号）和《山西省人民政府关于推动文旅产业高质量发展的实施意见》（晋政发〔2024〕2号）文件精神，结合我市实际，经市人民政府同意，提出本实施意见。

二、适用范围

符合《旅游民宿基本要求及等级划分》（GB/T41648－2022）及《关于促进乡村民宿高质量发展的实施意见》等相关文件要求的旅游民宿适用本意见。包括但不限于利用当地民居等相关闲置资源，经营用客房建筑物原则上不超过4层、建筑面积不超过800平方米，主人参与接待，为游客提供当地自然、文化与生产生活方式体验的小型住宿设施。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，遵循生态优先等原则，推动旅游民宿规范化、规模化、特色化、品牌化发展。到2030年，全市旅游民宿产业实现规模、质量全面提升，建成精品民宿及具大同特色的产业集群，构建多元规范的发展新格局。

四、主要任务

（一）优化资源配置

1．加强规划引领。各县区将旅游民宿产业纳入本地区经济社会发展规划，与国土空间规划等衔接，编制旅游民宿发展专项规划。

2．优化空间布局。重点在景区周边、旅游度假区、历史文化街区、乡村旅游重点村镇等自然环境优美、生态环境良好、人文特色鲜明的区域建设旅游民宿集群。

3．完善配套设施。优先配套旅游民宿集聚区周边公共服务设施，持续推动道路交通、供水供电、广播电视、通信网络等。

4．引导集聚发展。城市旅游民宿集聚区，以大同古城、云冈石窟等地为核心发展高端民宿，提升城市接待品质。乡村旅游民宿集聚区，在灵丘县、浑源县、云州区及长城一号旅游公路沿线等乡村旅游资源丰富的地区，重点发展乡村旅游民宿，打造乡村旅游民宿集群，发展民宿助力乡村振兴。

（二）加快产业融合

5．推动业态融合。注重旅游民宿业与多种业态的融合互动，融合商务休闲、生态观光等新业态，延长产业链。

6．创新产品发展。探索“旅游民宿＋非遗、＋艺术、＋民俗、＋农事、＋康养”等模式，拓展文创、露营等多元业态，加强旅游民宿公共区域建设。

7．加大招商引育。积极开展闲置资源资产摸排，建立招商项目库与扶持政策，吸引投资，培育规上企业。

8．盘活闲置资源。鼓励将古民居等发展旅游民宿，将符合要求的民宿纳入机关企事业单位会议、疗休养备选范围。

（三）提升服务质量

9．规范行业发展。制定地方标准，实行旅游民宿质量等级划分与评定制度，开展等级评定并奖励达标民宿，鼓励县区出台管理办法。

10．规范经营管理。旅游民宿需严守生态红线，职能部门指导督促旅游民宿经营主体建立消防、食品等管理制度与应急预案，推行规范经营承诺制。

11．融合特色文化。引导旅游民宿建设融入大同特色文化，杜绝大拆大建、盲目复制。

12．强化人才支撑。加大人才引进扶持力度，发挥山西大学、大同大学人才培养作用，支持高等学校等设立人才培训、创业基地。组织开展旅游民宿管家服务技能培训。

（四）打造品牌体系

13．推进品牌建设。培育“桑干人家”“长城人家”等旅游民宿品牌。积极引进国内外知名旅游民宿品牌，提升品质和市场竞争力。

14．强化行业自律。成立行业社会组织，发挥行业自律和专业服务功能，制定服务规范。

15．加强宣传推广。将旅游民宿纳入市、县（区）重点旅游宣传和品牌推广计划，利用小红书、携程等多平台宣传，提升大同民宿知名度。

（五）创新发展模式

16．多元主体投入。鼓励组织、个人依规利用传统风貌建筑和其他闲置的居民产权房屋发展民宿，鼓励通过“农户＋合作社”“公司＋农户”等模式，发展特色乡村旅游民宿。

17．创新金融产品。鼓励金融机构推出“旅游民宿贷”“乡村人才贷”等创新信贷产品，探索通过宅基地使用权、农村住房产权抵押等形式支持乡村旅游民宿建设。

18．推进规模经营。引进旅游民宿品牌企业等打造示范项目，鼓励公司化、集团化、连锁化运营，推进旅游民宿发展提档升级。

（六）优化证照办理

19．建立联审机制。成立旅游民宿工作专班，组织公安、行政审批等多部门梳理优化申报流程，探索绿色通道，实现受理、审查、踏勘一站式服务。

20．优化市场准营。原则上旅游民宿的准营条件要做到“四证齐全”，提供餐饮服务的，须同时办理食品经营许可证。适当放宽旅游民宿市场准营。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立工作专班明确部门分工，形成上下联动、部门协同的工作格局。结合工作实际制定工作计划，细化任务举措，创新工作方法，确保推动旅游民宿产业发展任务落实落细。

（二）强化协作联动。明确责任分工，加强联动配合，做好服务指导，制定配套相关政策奖励办法，充分调动市场主体参与的积极性，建立健全旅游民宿产业高质量发展指导监督管理体系。

（三）营造良好氛围。坚持“政府引导、市场推动、社会参与”原则，细化政策支撑，配套发展要素，改进服务方式，鼓励引导社会资本、市场主体参与，营造公平有序的民宿发展市场环境。

解读单位：大同市文化和旅游局

咨询电话：0352－7789366