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大同市人民政府公报 2 ·政策解读· 大同市人民政府公报 2
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《大同市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案大同市殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案
《

（
（试行试行）》）》 政策解读政策解读

一、起草背景 不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强
大同市人民政府公报
2023 年 1 月 13 日 ， 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 以及重复检查、多头检查执法等问题，促进殡
《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》 葬事业健康有序发展。

（国 办 发 〔2023〕 1 号）（以 下 简 称 《指 导 意 《实施方案 （试行）》 共四部分。
见》），这是国务院加快转变政府职能、提高政 （一） 总体要求。提出了跨部门综合监管的
府监管效能的一项重大部署和制度创新。2023 具体目标。

年底，民政部办公厅印发了 《关于确定大兴区 （二） 重点任务及责任分工。共十一项内
等 61 个地区为全国殡葬领域跨部门综合监管试 容。一是未经批准擅自兴建公墓、殡仪馆、殡
点地区的通知》（民办函 〔2023〕 93 号），旨在 仪服务站、骨灰堂等殡葬设施的监管；二是公

创造一批符合实际的典型经验和先进做法，形 墓建造、出售超面积墓位、墓穴，销售“活人
成 一 批 可 复 制 、 可 推 广 的 政 策 措 施 和 工 作 模 墓”、天价墓的监管；三是未经批准建设运营集
式，推动建立跨部门综合监管重点事项清单管 中安葬区，在公益性墓地、集中安葬区、历史

理和动态更新机制，使殡葬服务管理更加规范 埋葬点从事营利活动的监管；四是未经批准擅
有序有效。为贯彻落实 《指导意见》，深入推进 自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积的监

我 市 跨 部 门 综 合 监 管 工 作 ， 结 合 我 市 实 际 情 管；五是散埋乱葬的监管；六是对殡葬服务收
况，市民政局会同有关部门起草了 《大同市殡 费的监管；七是民间经营主体和个人从事未经
葬 领 域 跨 部 门 综 合 监 管 工 作 实 施 方 案 （试 审批的殡葬服务的监管；八是规范殡葬礼仪服

行）》（以下简称 《实施方案 （试行）》）。 务管理；九是陈规陋习等殡葬行为的监管；十
二、起草过程 是殡葬设施建设补助、惠民殡葬政策以及城乡

在广泛参考借鉴其他地区先进经验和成熟 居 民 基 本 养 老 保 险 丧 葬 补 助 等 相 关 资 金 的 监
做法、深入调查研究的基础上，形成了征求意 管；十一是对殡葬服务机构安全生产的监管。
见稿，两轮征求相关部门、各县区人民政府意 （三） 工作机制。明确了五项工作机制。一

见建议，根据反馈意见进行了修改完善后，按 是建立跨部门综合监管运行机制；二是组织开
程序完成了公平竞争审查、合法性审查，6 月 展跨部门联合监督检查；三是构建问题核查和
24 日经市政府第 55 次常务会议审议通过。 信用记录联合监管；四是推动建立健全行刑衔

三、主要内容 接机制；五是建立风险隐患监测预警机制。
《实施方案 （试行）》 细化了各部门在殡葬 （四） 保障措施。从强化组织领导、提升监
领域的监管职责，旨在通过开展跨部门综合监 管能力、精心组织实施、加强监督问效、注重

管，基本形成行业主管部门牵头、相关单位依 宣传引导五个方面提出要求。
法依规、职责明晰、系统集成、协同高效的综 解读单位：大同市民政局

合监管机制，着力解决殡葬服务领域监管责任 咨询电话：0352—2539097

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