大同市人民代表大会常务委员会工作报告

——2023年3月21日在大同市第十六届人民代表大会第三次会议上

大同市人大常委会主任　谷　明

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是市十六届人大常委会履职开局之年。在中共大同市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以喜迎党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入贯彻中央和省委人大工作会议精神，全面落实市委十六届历次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标和全市发展大局，依法履职尽责，主动担当作为，认真践行全过程人民民主，推动新一届市人大常委会工作开新局、谱新篇、展新貌，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，在强化政治引领上达到新高度

一年来，市人大常委会紧跟核心奋进新征程，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”嵌入依法履职全过程，在坚持党的领导、把握正确政治方向上始终坚定自觉。

一是以理论清醒强化思想自觉。坚持第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要论述，组织理论中心组集体学习21次，交流研讨6次，不断提高用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，紧扣全面学习、全面把握、全面落实的要求，与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及中央和省委人大工作会议精神有机结合、一体贯彻，持续推动学习贯彻在人大机关走深走实、在基层群众深入人心。

二是以鲜明立场坚定政治自觉。始终在市委的领导和支持下依法推进人大工作，做到市委的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。省委常委、市委书记卢东亮高度重视和支持人大工作，亲临市十六届人大常委会第六次会议，对我们做好新时代人大工作提出了要求、作出了指导。我们认真贯彻市委部署要求，一年来，共向市委请示报告重要事项23次，召开党组会议21次，主任会议18次，常委会会议12次，配合市委出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，制定重点任务落实方案，细化分解工作举措55条，推动党中央和省委、市委决策部署落地见效。依法任免国家机关工作人员99人次，在全省率先作出《关于加强和规范检察建议工作的决定》，按照法定程序把省委、市委的决策主张转化为全市人民的共同意志。自觉接受省人大指导，多次配合开展立法调研、执法检查等工作，得到充分肯定。

三是以使命担当增强行动自觉。落实好市委中心工作是人大义不容辞的责任担当。一年来，市人大常委会紧紧围绕我市产业转型、乡村振兴、民生保障等方面重要任务，积极发挥人大作用，向市委报送专题调研报告10项、工作建议15件、人大信息186条等，为市委决策提供参考，受到市委肯定，省委常委、市委书记卢东亮先后作出相关批示8次。围绕创建全国文明城市，向各级人大代表发出倡议，开展“文明大同、文化大同、微笑大同”活动，班子成员带队调研督导15次，积极为创城贡献智慧和力量。在新冠疫情防控的关键时期，及时动员7500多名五级人大代表和500多名各级人大干部主动投身疫情防控攻坚战。主任会议成员坚定扛起集中隔离管控、云冈方舱医院管理、重点人群管控、生活物资保障、重点企业复产、二医院和三医院院感处置等专班工作重任，并包联重点街道，在急难险重面前体现了担当。各级人大代表和机关干部闻令即行、冲锋在前，加入专班，下沉社区，捐款捐物，充分发挥先锋模范作用，努力构筑全市疫情防控的人大防线。

二、坚持良法促发展保善治，在推进市域治理上取得新成效

一年来，市人大常委会以习近平法治思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，结合全市发展实际，坚持急用先行，凸显为民理念，主动“选米下锅”，制定了《大同市第十六届人大及其常委会五年立法规划（2022—2026年）》，提出25件立法项目。2022年，制定地方性法规3件、修改1件、废止1件，不断夯实我市治理体系和治理能力现代化的法治根基。

一是围绕重点领域，突出地方特色。

开展“小切口”立法、协同立法，与忻州市、朔州市人大常委会召开三次联席会议，主导起草并审议通过大同市桑干河、大清河流域生态修复与保护两部条例，进一步筑牢生态保护的法治屏障。牢记习近平总书记“始终把保护放在第一位”的殷殷嘱托，制定大同市长城保护条例，保护发展我市历史文化遗产。围绕社会治理和文明城市创建需要，修订大同市电动车管理条例，为创造安全畅通的交通环境、提升城乡建设管理水平提供了法治保障。同时，根据我市高质量发展需求，及时废止了大同市政务信息公开条例，进一步促进政府行政管理优化完善。

二是拓宽民主渠道，提高立法质量。坚持把全过程人民民主贯穿立法工作始终。完善6个基层立法联系点，聘请专家20名，建立立法研究咨询制度，成立人大代表法制专业小组，邀请28名人大代表全程参与立法工作，确保法规的立项、起草、修改、审议、通过各个环节都能听到人民群众的声音。组织132位市县两级人大代表、政协委员召开立法论证会、协商会20多次，在《大同日报》、人大官方网站及微信公众号公布条例草案全文，广泛征求各方面意见建议42条，把立法的过程体现为征集民意、汇聚民智的过程。

三是维护宪法权威，弘扬法治精神。高举宪法旗帜，落实宪法宣誓制度，组织开展7次宪法宣誓仪式，进一步强化宪法意识，树牢法治观念。深入贯彻市委关于法治大同建设的决策部署，自觉以法治方式履行职责、开展工作。认真做好规范性文件备案审查，依法审查规范性文件83件，不断提升备案审查实效，切实维护法制统一。积极开展法律宣传教育，召开5次立法工作新闻发布会，阐释五年立法规划和4部地方性法规的宗旨理念和主要内容，营造法规实施的良好氛围。

三、坚持服务中心大局，在促进高质量发展上展现新作为

一年来，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，靠前推动、积极作为，抓关键、扭重点，寓支持于监督之中，“点对点”进行调研、“小切口”开展监督，听取审议专项工作报告19项，开展满意度测评15项，检查8部法律法规实施情况，开展专题调研8项，集中视察2次，为全市改革发展稳定聚合力、增动力。

一是聚焦高质量发展靶向监督。强化计划和预算、决算审查监督，听取审议财政收支审计查出问题整改报告，依法为民管钱理财。完善国有资产监督机制，推动监督并轨联网。听取审议国资管理综合报告和行政事业性国资管理情况专项报告，推动国有资产保值增值。听取审议再造大同工业优势、发挥工业强支撑作用情况报告，调研全市“六新”突破情况，推进现代产业体系构建。检查促进科技成果转化、创新驱动发展法律法规实施情况，推动新旧动能转换。开展保护和利用红色文化资源专题调研，助推红色文化与旅游产业融合发展。

二是聚焦民生关切精准监督。始终把维护人民群众的根本利益作为监督工作的出发点、落脚点。开展全市供热工作专题调研，推动解决堵点、难点问题，确保群众温暖过冬。对全市部分公立医院建设、全民健身情况进行调研，推进健康大同建设。对民族工作、宗教场所管理情况进行专题调研，着力铸牢中华民族共同体意识。开展全市义务教育“双减”工作专题调研，促进学生全面发展和健康成长。检查工会法实施情况，切实保障职工合法权益。开展创建全国文明城市专题调研，对文明行为条例实施情况进行执法调研，助力全国文明城市创建。

三是聚焦环境保护持续监督。坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，深入践行“两山”理念，听取审议2021年度环境状况和环保目标完成情况的报告，并进行满意度表决，确保环境保护的重要制度、措施、责任落实见效。紧扣法律条文规定，采用召开代表座谈会、组织代表专题调研等方式，检查环境保护法实施情况，充分发挥“法律巡视”利剑作用，坚定不移用法治力量守护大同蓝天碧水净土。

四是聚焦三农工作深入监督。围绕全市农业八大特色产业，组织代表进工厂车间、入田间地头实地视察，向市委提交专题报告，助推“阳高红”“大同黄花”“广灵小米”等品牌叫响做优。开展全市农村“颐养工程”实施情况专题调研，推进农村养老工作。检查农业生产托管服务条例实施情况，促进粮食产能提升、农业规模化经营。调研全市农产品、黄花加工产业发展情况，推动农业产业链条延伸、农产品营销渠道拓展，以产业振兴带动乡村振兴。

五是聚焦监察司法创新监督。落实宪法和监察法规定，首次听取审议市监委关于依法正确行使职权、推进监察工作规范化法治化正规化情况的报告，依法有序支持监察体制改革。听取审议市中级人民法院创优法治化营商环境工作报告、市人民检察院法律监督工作报告，支持督促“两院”强化司法保障，维护公平正义，推动法治大同建设。建立完善转办群众信访事项工作机制，促进人大机关改进工作、依法履职。

四、坚持优化服务保障，在抓实代表工作上实现新发展

一年来，市人大常委会始终重视代表主体地位，支持和保障代表更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

一是健全为民履职机制。深化主任会议成员联系县区、常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推行定期接待制度、代表议政制度、调研视察制度。根据职业、专长等，将345名市人大代表分为7个专业小组，组织代表150余人次参加立法调研、执法检查、集中视察等活动，通过座谈咨询、听证协商等形式，充分征求和听取人民群众的意见，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面全过程。分批组织初任代表110人参加履职能力培训，提升代表履职本领。

二是完善为民履职平台。把代表联络站作为吸纳民意、汇集民智的主阵地，推动县乡143个代表联络站、389个联络点不断完善发展。强化代表“五进站”工作，即刚性进站、科学进站、联系群众进站、以问题为导向进站、以提高群众满意度为目标进站。去年，接待群众6300多人次，听取意见3200余条，推动解决了一些人民群众“急难愁盼”的问题。

三是创新为民履职举措。完善发展民生实事项目人大代表票决制，紧盯“项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决、监督评估”等五个关键环节，完善操作实施办法，形成了“群众提、代表点、政府办、人大督”的实践模式。推行“三个1”督办工作法，每个项目由1名市人大常委会副主任牵头督办、1个专工委对口联系、1个监督小组全程跟踪，力促“修好断头路、创造就业岗位、实施学生放心午餐工程”等10件民生实事项目办实办好。

四是保障为民履职成果。健全完善人大常委会副主任督办、分管副市长领办、人大专工委促办、政府办公室催办、政府各部门承办的“五办联动”机制，推行代表与承办部门面对面交流工作方式，推动代表建议高质量办理。2022年收到的2件代表议案、193件建议全部交办、逐件反馈。特别是完善分级诊疗下转、支持开发区建设等12件重点建议开展全程督办，有效推进落实，做到民有所呼、我有所应。

五、坚持打造“四个机关”，在强化自身建设上树立新形象

一年来，市人大常委会认真对标习近平总书记关于人大及其常委会要成为“四个机关”的定位要求，持续在政治、思想、作风、纪律、制度建设方面下功夫，不断提高常委会履职效能。

一是加强党的建设。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻新时代党的建设总要求，持续加强常委会和机关党的建设，推动机关党建与业务工作互促共进，创建了人大机关“善法为民”优秀党建品牌。认真履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则，积极推进清廉人大机关建设，深入开展“六治”作风大整顿，以钉钉子精神树新风、扬正气。

二是完善工作机制。修订完善市人大及其常委会、主任会议、专门委员会和机关建设运行相关制度63项，整理形成《大同市人大常委会工作制度汇编》，确保各项工作规范有序。制定常委会工作任务责任分解方案，构建起责任明确、层层负责的工作落实体系。落实主任会议成员带头开展调研工作机制，为形成高质量的调研报告和审议意见提供保障。

三是提升专业能力。统筹推进常委会组成人员和机关工作人员学习培训，开展能力提升大培训4次，进一步增强法治精神，锤炼专业素养，提升服务保障能力水平。加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，配齐配强专工委室领导干部，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

四是强化人大工作宣传。改版升级市人大门户网站，举行“迎接二十大　大同这十年”人大常委会专场新闻发布会，在全国人大官网、人民代表报等国家级媒体推介宣传大同人大工作12篇次，发出了人大工作好声音，讲出了人大代表好故事，市人大常委会荣获《人民代表报》2022年度新闻宣传先进单位山西省特等奖。

各位代表，一年来，常委会和全体代表一道，认真履职，主动作为，为推动经济社会高质量发展作出了人大贡献。我们深深体会到，做好新时代地方人大工作，必须坚持党的全面领导这一最高政治原则；必须坚持服务中心大局这一鲜明主题；必须坚持以人民为中心这一根本立场；必须坚持守正创新这一时代要求，努力让人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能和发展活力。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是全体人大代表和全市人民大力支持的结果，是市“一府一委两院”及各有关部门密切配合的结果，在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法服务高质量发展的力度还需进一步加大；监督工作的针对性和刚性还需要进一步增强；代表意见建议办理工作水平还需进一步提升；践行全过程人民民主的制度机制还需进一步完善，等等。对此，常委会将虚心听取代表和各方面意见建议，采取有效措施，切实加以改进。

今后一年工作的建议

各位代表，党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。市委十六届四次全会，对全市深入贯彻落实党的二十大精神、奋力开创高质量发展新局面作出了安排部署。市人大常委会将进一步提高政治站位、强化履职担当，充分发挥地方国家权力机关的职能作用。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实十四届全国人大一次会议和省十四届人大一次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，紧紧围绕市委十六届四次全会和市委经济工作会议的部署要求，按照市委贯彻落实党中央和省委决策部署的具体安排，凝心聚力、担当作为，依法履职、锐意进取，为我市打造融入京津冀的桥头堡、稳步推进“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标贡献人大智慧和力量。

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。市人大常委会将紧跟市委决策部署，紧扣全市中心大局，紧盯高质量发展实际需求，紧贴民生关切期盼，认真履行宪法法律赋予的职责，持续丰富和发展全过程人民民主生动实践，着力增强人大立法、监督、代表等各项工作的针对性、实效性，不断开创我市人大工作新局面。

一要坚定政治方向，以更高的站位坚持党的全面领导。落实“五个牢牢把握”重要要求，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯彻到人大具体工作之中。对标对表市委经济工作会议安排部署的七个方面重点任务，聚焦聚力我市对接京津冀、打造桥头堡的重大举措，坚定地扛起以法治方式推动全市高质量发展的政治责任，坚决做到市委有部署，市人大常委会第一时间抓推进，市委有要求，市人大常委会第一时间抓落实，把党的全面领导贯穿到人大工作各方面全过程。严格落实重大事项、重要工作向市委请示报告制度，确保人大工作始终置于市委领导之下。

二要注重务实管用，以更高品质的立法护航法治大同建设。立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域治。在地方立法权限内，针对高质量发展需要解决的重点问题，下足“绣花”功夫，精准立法，精细立法，做到小切口、有特色，可操作、真管用，实现立法的政治效果、社会效果、法律效果有机统一。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步完善生态保护和环境治理法规，制定大同市湿地保护条例，助力美丽大同建设。围绕保护和改善城市水生态、涵养水资源，制定大同市海绵城市建设和管理条例，修订大同市水资源管理办法，推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展。立足大同文化优势，展示文明成果，促进文化交流，制定大同市博物馆管理条例，支持文化强市建设。全面加强规范性文件备案审查工作，确保各国家机关依法履行职责、开展工作。

三要紧扣中心任务，以更高效能的监督助推高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。抓住推动高质量发展的核心关键，坚持正确监督、有效监督、依法监督，谋划推进人大工作。围绕推动经济平稳运行，听取审议计划和预算、决算情况的报告，检查我市促进个体私营经济发展条例实施情况，专题调研全市服务业恢复情况等。围绕“两个转型”，听取审议提高企业科技创新能力的报告，检查大数据发展促进条例实施情况等。围绕国资管理，听取审议金融企业国资管理专项报告等。围绕促进乡村振兴，对全市设施农业、新型农业经营主体等进行专题调研，检查乡村振兴促进法实施情况。围绕生态文明建设，听取审议环保目标完成情况报告，检查大气污染防治法律法规实施情况。围绕创建全国文明城市，检查我市城市市容和环境卫生管理办法实施情况。围绕保障和改善民生，检查职业教育法、退役军人保障法实施情况，开展康养产业集中视察，就全市医改工作进行专题询问等。围绕推进公正司法，对公安派出所规范化建设、法律顾问制度落实、行政审判工作开展司法监督，推动依法行政、司法为民。

四要依法决定任免，以更高水平的履职推动市委决策部署贯彻落实。围绕市委重大决策和事关全市改革发展大局的重大问题，依法适时作出决议决定，切实将市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。聚焦促进数字产业做大做强，作出相关决定，推动数字经济高质量发展。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保省委和市委的人事安排意图圆满实现。把人事任免与任后监督结合起来，增强被任命人员的宪法意识、人大意识、责任意识，促进更好地依法行权、勤勉履职。

五要完善保障机制，以更高要求的工作践行全过程人民民主。深入推进代表联络站、基层立法联系点建设，更好地发挥民主民意表达的平台载体作用。开展全市代表联络站工作绩效调研指导，探索网上联络站建设，推动迭代升级、提质增效。持续完善邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、集中视察、专题调研等制度，扩大人民群众对人大工作的有序参与。不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，建立健全代表反映群众意见和要求的处理机制。深化“五办联动”机制，统筹加强议案建议交办、督办、反馈工作，推动解决群众关心的问题，让代表满意，让群众受益。提高代表培训工作系统化、规范化、专业化水平，增强代表政治素质、履职能力。加强代表履职管理，激发代表履职热情。

六要夯实履职根基，以更高标准的举措建设“四个机关”。始终牢记“两个永远在路上”，自觉践行“三个务必”，全面加强常委会及机关党的建设。坚持以严的基调强化正风肃纪，持续推进全面从严治党。深化“善法为民”党建品牌创建，着力提升人大党建工作质量。持续优化机构设置，抓实抓好常委会组成人员、人大代表、人大干部三支队伍建设，不断提升调查研究、改革创新、群众工作能力，打造让市委放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。进一步深化联动协同，加强与上级人大的沟通联系，注重对县乡人大工作的协调指导，画好“同心圆”，形成“大合唱”，不断提升全市人大工作的整体实效。

各位代表，新时代呼唤新担当，新征程应有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠于人民、胸怀大局，认真履职、扎实工作，团结奋斗、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家大同篇章作出人大新的更大贡献！