大同市农业农村局关于市政协十五届一次会议第353号提案的答复

尊敬的孙敏委员：

您好。您提出的“关于乡村振兴的建议”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，实施乡村振兴战略是中央和省市作出的重大决策，是坚持农业农村优先发展的重要举措，是我市实现“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标的重要举措。您提出的我市乡村现状、存在问题及实施乡村振兴战略对策建议，切中我市乡村振兴战略实施重点，对于我们举全市全社会之力，以更大的决心、超常的举措大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重要指导作用。

二、关于您所提的我市乡村现状及存在问题，需要说明的是，2021年，全市“三农”工作深入贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央、省、市“三农”工作部署，围绕市委“奋斗两个五年，跨入第一方阵”总目标，坚持用好农牧交错带示范区、有机旱作农业示范区和北肉平台“三块金字招牌”，加强党管农村工作，夯实稳粮保供，做优做强八大特色农业产业，强化项目建设和农产品精深加工，着力推动一产高质量发展，优化提升服务水平，“三农”工作扎实开展，巩固拓展脱贫攻坚成果扎实有效，农业农村经济持续向好，实施乡村振兴战略取得显著成效。

（一）强化公共基础设施建设。强化乡村教育，改扩建乡镇寄宿制学校22所；改革义务教育学区制管理，“1＋X”捆绑成立学区制发展共同体；加强乡村教师队伍建设，“特岗计划”录取160人，安置公费师范生37名，开展送教下乡活动；营养改善计划实现全覆盖。改善提升县域医疗卫生服务体系，1597所村卫生室全部达标，配齐乡村医生，村医在岗并能及时提供服务，所有行政村医疗卫生机构和人员“空白点”全部“清零”。提高基本医保补助，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到每人每年580元，城乡居民大病保险人均筹资标准调整为100元。完善农村养老和儿童关爱服务，推进农村社区居家养老服务发展，出台《大同市实施农村“颐养工程”实施意见》，全力打造农村养老关爱新模式；健全县乡村三级养老服务网络，投入福利金1198万元改造县中心敬老院、村日间照料中心各1所，新建改造提升乡镇敬老院14所；加强农村留守儿童动态管理，持续落实孤儿和事实无人抚养儿童政策。加快农村公路建设，投资14．55亿元建设“四好农村路”和长城一号旅游公路，累计完成里程326．59公里。

（二）培育壮大农村集体经济。扎实开展农村集体产权制度改革“后半篇”工作，组织“回头看”和市级验收，进一步巩固提升改革成果，平城、云冈和灵丘3个县区农民持有集体资产股份继承、有偿退出试点工作有序开展。完成农村集体经济合同专项清理整治，排查合同9380份，挽回农村集体损失720多万元。持续发展壮大农村集体经济，新投入财政资金4400万元，扶持农村集体经济试点项目80个，全市农村集体经济收入全部达到10万元以上，超额完成省定目标。大力培育新型农业经营主体，申报国家级示范社19家、省级示范家庭农场20家，创建市级示范社和示范家庭农场各35家和30家以上；农业生产托管有序推进，带动小农户和现代农业有效衔接。

（三）党的农村基层基础全面夯实。87个乡镇领导班子和1426个行政村、395个社区“两委”完成换届，乡村两级战斗力、组织力全面提升。整顿软弱涣散村党组织87个。开展“争旗提档”和“整乡推进、整县提升”示范创建行动，6个县区、83个乡镇示范、达标。实施“领头雁培训工程”，实现农村“两委”干部培训全覆盖。实施“农村干部学历提升工程”，招生103名，累计招生1676名。

三、关于您提出的实施乡村振兴战略对策建议，我们将认真采纳，认真落实，激发农业农村发展新活力。

（一）加强乡村振兴人才队伍建设，助推乡村人才振兴。落实加快推进乡村人才振兴的实施意见。依托市级重大人才计划以及重点实验室、工程研究中心等创新平台，培养引进国家、省级农科专家，培养一批中青年科研骨干。完善优化科技特派员助力乡村振兴工作机制和扶持激励政策。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社“带头人”培育，深入实施农村创业创新带头人培育行动，挖掘培育乡村工匠，培育乡村规划、设计、建设、管理专业人才。充分发挥高等教育、职业教育、各级党校、农业广播电视学校等培训平台作用。健全乡村干部培养锻炼、乡村人才定向培养、定期服务乡村、县域人才统筹使用、乡村人才分级分类评价体系等体制机制。

（二）构建八大特色农业产业，促进乡村产业振兴。立足资源禀赋，坚持以绿色、有机、低碳理念引领农业，用市场化、工业化、标准化思路发展农业，以“特”“优”战略为引领，以拳头产品为核心，以促进农民持续增收为目标，强力实施大市场定位、大区域布局、大项目支撑、大龙头带动、大品牌赋能，全力推动以“大同黄花”为首的包括畜牧、设施蔬菜、有机旱作（杂粮）、中药材、食用菌、杏果和农文旅融合等八大特色农业产业提质升级，加快全要素集聚、全链条增值、全产业融合，奋力蹚出一条特优农业高质高效发展的兴同之路。大力培育农业新型经营主体，强化示范家庭农场和农民合作社示范社创建，创建省市两级示范家庭农场30家、国家及市级示范社40家。

（三）切实加强农村精神文明建设，赋能乡村文化振兴。组织农村党员群众深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬和践行社会主义核心价值观，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推动县乡村建立新时代文明实践中心、所、站。抓好新一届文明村镇、文明家庭典型选树宣传活动，健全激励奖励机制。办好“中国农民丰收节”大同系列活动。持续开展群众文化惠民活动。加强非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用。推广积分制、爱心超市、道德银行等做法，推进农村婚丧习俗改革，整治天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等不正之风。

（四）推进农业农村绿色发展，加快乡村生态振兴。扎实推进生态治理，带动湿地生态保护修复。开展大规模国土绿化行动，完成营造林40万亩以上。积极推进农业面源污染综合治理，建设2个省级高标准农药减量增效示范基地，推进畜禽粪污资源化利用项目，畜禽粪污利用率提高1个百分点，化肥农药使用量持续负增长。推进灵丘、广灵2县整县秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率达到90％。积极探索低碳农业发展模式，创建1个市级低碳农业发展试点村，发展一批低碳农业产业园区，推广一批农业固碳新技术。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，在长城沿线“点、线、面”相结合集中连片创建100个美丽宜居乡村，完成农村改厕1．9万户，新开工27个行政村的生活污水治理工程，农村生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率达86％以上。

（五）加强农村基层党建，引领乡村组织振兴。一是发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。实施农村“带头人”队伍优化提升行动。落实村党组织书记“四诺四评”机制，推动村书记以实干取信于民。持续推进农村“领头雁”培训工程、农村后备干部定向培养工程，打造懂农业、爱农村、爱农民的农村基层执政骨干力量。继续推进农村党组织“争旗提档”工作，持续排查整顿软弱涣散村党组织，“抓两头、带中间”，推动村党组织组织力凝聚力战斗力全面提升。健全常态化驻村工作机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。二是强化财政金融支持保障。市级财政预算安排支持农业发展资金1．05亿元，其中农业农村部门4106万元，主要支持“大同好粮”品牌建设、特色农业产业发展、高标准农田建设、种质资源保护、动物疫病和农作物病虫害防控防治等重点工作；安排财政衔接推进乡村振兴补助资金3．45亿元，其中用于支持乡村产业发展比例不低于55％。三是扎实推进重点领域农村基础设施建设。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，促进城乡学校优势资源共享。稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升县域重大公共卫生事件应对能力，落实村卫生室运行经费补助。实施农村“颐养工程”，以云州区为县域试点，其余县区各甄选5个行政村为试点先行先试，探索建立农村养老模式。有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村通硬化路，实施农村公路生命安全防护工程和危桥改造。推进农村小型供水工程标准化改造和管网老化更新建设。深入实施农村电网巩固提升工程。加强农村住房建设管理，继续实施农村危房改造和抗震改造，基本消除农村房屋安全隐患。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府实施乡村振兴战略工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

2022年9月27日